一、當(dāng)前加強內(nèi)審工作的主要癥結(jié)

　　1.認識上的差異

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,農(nóng)業(yè)科研“事業(yè)”都被視為“社會”活動,而不是經(jīng)濟活動。這種意識隨著改革的深入,雖然有所淡化,但其影響力不可低估。由于農(nóng)業(yè)科研單位不具有生產(chǎn)功能,不實行經(jīng)濟核算,不是一種生產(chǎn)、經(jīng)營組織,人們對內(nèi)審工作認識就產(chǎn)生一種誤解,即審計工作,主要是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動進行,監(jiān)督經(jīng)濟活動,科研“事業(yè)”活動是“社會”活動,沒有必要加強內(nèi)審工作。這說明科研事業(yè)與經(jīng)濟的分離,即抑制了科研“事業(yè)”經(jīng)濟的成長,阻礙了科研事業(yè)本身的發(fā)展,也造成了人們對加強內(nèi)審工作認識上的偏差,需要在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下,提高認識,統(tǒng)一思想。

　　2.機制上的效應(yīng)

　　農(nóng)業(yè)科研單位運行機制只要事業(yè)投入,不講事業(yè)效率,從而使科研事業(yè)運行過程中失去了利益激勵機制、競爭機制、約束機制、風(fēng)險機制等,形成國家包辦一切“事業(yè)”,國家財政包供各項事業(yè)經(jīng)費、各類科研事業(yè)資源,并通過各行政化方式來加以配置和運用,造成政事不分、事企不分的格局。由于運行機制產(chǎn)生的效應(yīng)是非效率化,使人們對約束機制淡化,對加強科研事業(yè)單位的內(nèi)審工作的必要性缺乏足夠的思想準備,這是機制帶來的負效應(yīng)。

　　3.信息上的變異

　　會計的本質(zhì)在于決策有用性,即向有關(guān)利益關(guān)系人提供客觀、公正和有用的信息,以利其作出正確的判斷和決策,但在實際工作中,會計信息失真時有發(fā)生。導(dǎo)致會計信息失真的原因比較復(fù)雜,即有政策、法規(guī)的不完善或不配套,又有會計單位及環(huán)境的內(nèi)、外因影響或驅(qū)動,也有會計中的不確定性、模糊性和信息混淆。這容易對人們造成一種誤導(dǎo),對一些失真的會計信息表示默認或無可奈何。這就形成加強內(nèi)審工作一種無形的思想障礙。

　　二、加強內(nèi)審工作的方法

　　1.圍繞事業(yè)發(fā)展,增強內(nèi)審工作的實效

　　一是重點抓經(jīng)濟責(zé)任審計。為了適應(yīng)科研事業(yè)單位改革的需要,我院探索了一系列改革,如:科研所長招標招聘辦法;所長三年承包辦法;科研所內(nèi)全員合同聘用辦法;預(yù)、決算等重大財務(wù)問題須經(jīng)職代會審議、批準辦法等。對此,我們抓住經(jīng)濟責(zé)任和經(jīng)濟效益這個核心開展審計,做到年終兌現(xiàn)必審,所長承包經(jīng)濟指標必審,年終結(jié)算必審,所長離任必審,特別是所長三年承包經(jīng)濟指標審計,一方面總結(jié)承包的成績,同時找出存在的問題,提出下步應(yīng)注意的主要隱患及改進意見;另一方面對審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟指標中的水份予以剔出,提出下步完善指標的考核辦法。使內(nèi)審工作起到監(jiān)督、促進、服務(wù)的作用。

　　二是堅持專項資金審計。所有專項資金,在立項之前必須經(jīng)過評估、論證和事前審計。經(jīng)院計財處會同院科管處、開發(fā)處審核后方予撥出專項資金。項目在實施過程中,要對每個項目逐一進行檢查,檢查項目進展情況和專項資金使用額度(有的項目是按進度撥款),對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時與所商量解決辦法,促進項目完成。

　　三是配合基建項目審計。項目立項之后,各項目承擔(dān)單位必須制定項目實施方案,報院審批后方予以撥款到項目單位。項目實施過程中由計財處組織檢查,項目完成后,由院組織初步審計,然后報財政,由其委托審計單位專審,院里配合。
四是注重事前審計,事中檢查。如事后審計,當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后,已是木已成舟。如果是小問題還影響不大,若發(fā)現(xiàn)大的失誤時,為時已晚且惡果無法挽回。我院特別注重事前審計,對院屬6個科研所的年度預(yù)算加大審計力度。具體做法是:各所的財政年度預(yù)算額度減去30%后,由各所拿出年度預(yù)算,然后由院審計室分別與各所共同磋商(協(xié)商審計),基本達到共識后,再經(jīng)各所職代會通過年度預(yù)算方案,最后經(jīng)院計財處下達年度預(yù)算指標?？巯碌?0%事業(yè)經(jīng)費額度,由各所提出科研、開發(fā)項目,經(jīng)過院科管處、開發(fā)處組織專家論證、篩選后作為借款使用,發(fā)展各所事業(yè)。年度預(yù)算審計后,每一個季度要集中全院審計室成員,對各所的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時向院、所二級領(lǐng)導(dǎo)匯報,并提出下步的整改意見,同時在撥事業(yè)經(jīng)費上、進度上予以控制,防止出現(xiàn)大的偏差。

　　2.適應(yīng)改革需要,推進內(nèi)審工作的規(guī)范化

　　一是院領(lǐng)導(dǎo)重視是開展內(nèi)審工作的最重要的條件。實踐證明,科研單位內(nèi)審機構(gòu)要能正常開展工作,離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。我院領(lǐng)導(dǎo)從講紀律、講正氣的高度。從維護院系統(tǒng)穩(wěn)定的高度;從院事業(yè)發(fā)展保駕護航的高度重視和大力支持內(nèi)審工作。將審計工作納入黨委工作的重要議事日程,實行分工負責(zé)制。首先,適時調(diào)整內(nèi)審機構(gòu)組成人員,使其適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要;其次對重點審計項目,主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問,聽匯報提要求,指導(dǎo)審計工作;全力支持內(nèi)審部門獨立開展工作,創(chuàng)造條件,讓審計部門為領(lǐng)導(dǎo)出主意當(dāng)參謀。

　　二是抓內(nèi)審隊伍建設(shè)。根據(jù)我院內(nèi)審人員絕大部分是兼職的狀況,堅持每年一至二星期的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)《審計法》、《內(nèi)審工作規(guī)定》、新的事業(yè)單位會計制度、新的科研單位會計制度現(xiàn)金流量表等8個準則,以及內(nèi)審電腦培訓(xùn)。三年來共自辦和參加市里培訓(xùn)班8期,培訓(xùn)內(nèi)審人員80人次。結(jié)合我院的實際工作,堅持每季度組織一次審計人員例會,分別到各個科研所實地檢查、交流情況,使大家能夠交流信息,互相學(xué)習(xí),提出問題,取長補短,共同提高。

　　三是抓內(nèi)審工作規(guī)范化?？蒲惺聵I(yè)單位的內(nèi)部審計,隨著事業(yè)單位改革的深入發(fā)展,主要精力放在科研單位的經(jīng)濟效益和下屬單位的財務(wù)審計上。我院按市審計局要求的格式統(tǒng)一印制11種審計文書檔案,要求每一項審計工作嚴格按審計程序辦理。同時,每開展一項審計,都要出具審計報告初稿,征求被審單位或個人意見,然后下正式審計報告。內(nèi)部審計的主要職能是監(jiān)督,監(jiān)督的目的是維護。要維護就要有規(guī)范化:在項目的論證、篩選過程中,內(nèi)審人員參與決策,當(dāng)好參謀;項目實施過程中,內(nèi)審人員參與控制,當(dāng)好衛(wèi)士。項目的最終目的是要把成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟的發(fā)展,內(nèi)審人員在監(jiān)督的全過程,不是為監(jiān)督而監(jiān)督,而是參與管理,當(dāng)好助手,特別是對下屬單位財務(wù)管理,要管理加指導(dǎo)。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化。

　　三、注重四個結(jié)合,加大內(nèi)審工作的力度

　　在內(nèi)部審計實際工作中,注意內(nèi)審工作“四個結(jié)合”,即“年終經(jīng)濟審計與當(dāng)年兌現(xiàn)相結(jié)合;年終決算審計與次年預(yù)算相結(jié)合;專門項目審計與基建項目相結(jié)合;內(nèi)審監(jiān)督服務(wù)與各所互查互學(xué)相結(jié)合”是非常重要的。

　　我院絕大部分同志是兼職內(nèi)審工作,工作擔(dān)子重,事情多而繁雜,協(xié)調(diào)處理好各項工作的要旨:一方面主要是注重以上四個結(jié)合,另一方面,加強與紀檢部門的配合。內(nèi)部審計是經(jīng)濟監(jiān)督,紀檢部門則是黨紀監(jiān)查,二者是統(tǒng)一的,互相配合好,才能發(fā)揮較強的監(jiān)督作用。此外加強與工會的配合。重大問題或項目的論證、篩選以后,審計部門同意后,還要經(jīng)工會或職代會通過才決策,即重大項目不經(jīng)論證,不經(jīng)過事前審計,不經(jīng)過職代會(或工會)不決策,使審計部門的監(jiān)督與職工群眾的監(jiān)督相結(jié)合,在更廣的范圍內(nèi)增強審計力度。

　　總之,在農(nóng)業(yè)科研單位進一步深入改革的形勢下,如何加強農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)審工作,確保監(jiān)督與維護相結(jié)合,尚有待進一步探索,有許多工作要做。