構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理聯(lián)動機制，是借鑒流程再造等現(xiàn)代管理理論完善稅收管理體制、機制的再深化和再拓展，是征管數(shù)據(jù)省級集中對轉(zhuǎn)變稅收管理方式提出的新要求，是推進國稅系統(tǒng)稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟。如何建立起扎實有效，便于提高征管質(zhì)量和效率的稅源管理聯(lián)動機制，以及建立起聯(lián)動機制后將產(chǎn)生那些效應(yīng)，一直是各級稅源管理部門苦苦思考的問題，本文在充分調(diào)研的基層上，結(jié)合我縣及周邊縣市稅源聯(lián)動機制建立情況及效應(yīng)，就如何進一步構(gòu)建稅源管理聯(lián)動機制，扎實有效加強稅源管理，全面提高征管質(zhì)量和效率，談一點膚淺的看法，供大家參考。

　　一、引入稅源聯(lián)動機制后產(chǎn)生的工作效應(yīng)

　　稅務(wù)機關(guān)稅源管理引入聯(lián)動工作機制后，產(chǎn)生了明顯的集合效應(yīng)，稅源管理水平和工作效率明顯增加，基層稅源管理人員反映強烈。以我縣為例主要表現(xiàn)為如下幾方面：

　　㈠促進了稅源管理的理念提升。

　　引入稅源管理聯(lián)動機機制后，廣大稅務(wù)干部的稅源管理理念有了進一步提高，從過去的管理點，上升為通過點，從而管理到線、到面，從單部門管理一塊稅源源上升到多部門管理整體稅源，真正理解和感受到上下左右一條心，全系統(tǒng)一般棋的管理效應(yīng)。

　?、嫣岣吡硕愒垂芾淼木C合效能。

　　各級、各部門、各環(huán)節(jié)在稅源管理過程中克服職能導向，自覺將各自的稅源管理職能納入到聯(lián)動機制的框架內(nèi)，各部門各單位掌握的數(shù)據(jù)信息得到了進一步的整合和利用，相互工作職能得到了進一步的發(fā)揮，全員管理，協(xié)同管理的綜合工作效應(yīng)得到體現(xiàn)，從而不斷提高稅源管理流程化、規(guī)范化水平。

　?、缁鶎庸芾砣藛T的工作負擔進一步減輕，工作質(zhì)量和工作效率進一步提高。

　　在稅源聯(lián)動管理過程中，各級、各部門在服務(wù)基層、突出重點、減負增效等方面都能積極尋求突破，減輕了基層工作負擔，尤其實行工作任務(wù)信息統(tǒng)一發(fā)布后，減少了大量的重復工作任務(wù)，節(jié)約了大量的工作時間，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量，受到了基層管理人員的歡迎。

　　二、稅源聯(lián)動管理中存在的問題和不足

　　稅源聯(lián)動機制的初步建立雖然給稅源管理帶來了很好的工作效率，基層反映也很強烈，但結(jié)合工作實際來看，仍然存在各部門配合不夠協(xié)調(diào)、職責不夠明確，聯(lián)動整合不夠到位、工作進展不夠平衡、工作成效不夠明顯等方面的主要問題和不足，究其原因主要有以下幾個方面：

　?、逅枷胝J識不統(tǒng)一。部分單位、同志思想認識上還有一定的差距，主觀上對搞好部門聯(lián)動管理稅源的意義和方法仍然把握不清，沒有認識到這項工作的開展是全面提高征管質(zhì)量和征管工作效率的重要抓手。他們認為僅是做的形式工作，可有可無，因而在工作上沒有主動性，敷衍了事；少數(shù)基層稅務(wù)征管人員對聯(lián)動管理工作依賴性過大，工作存在扯皮現(xiàn)象。

　　㈡措施不夠扎實。有的部門聯(lián)動管理工作已經(jīng)較為深入規(guī)范或正走向規(guī)范化，但也有少數(shù)科室僅流于形式，沒有實質(zhì)性的開展工作。部分科室措施有所落實但是力度不夠大，操作程序不夠規(guī)范，信息采集質(zhì)量不高，僅滿足于一般性的工作要求和部署，工作不主動，沒有創(chuàng)新理念。

　　㈢在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。部門聯(lián)動管理稅源涉及面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)部門創(chuàng)新理念不夠，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜，甚至因為沒有“創(chuàng)新堵漏”而造成稅源流失，如在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認為一些稅種比較零星，管理費時費力，形成了只看重大稅源而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。

　?、杩己霜剳吐鋵嵅坏轿唬瑢е虏块T聯(lián)動管理稅源工作進展緩慢。我縣雖制定了《考核辦法》，但各部門實際情況影響了考核獎懲的落實程度。一是由于認識的不到位影響了考核的不到位；二是考核力度不大。對由于涉稅信息不準確，傳遞不及時或?qū)Χ愒幢O(jiān)控不力的沒有動真碰硬，追究責任。

　　三、強化稅源聯(lián)動管理工作的對策及建議

　　在全系統(tǒng)范圍內(nèi)建立稅源管理聯(lián)動機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及系統(tǒng)上上下下、方方面面，如何進一步建立健全稅源管理聯(lián)動機制，全面提高征管質(zhì)量和征管效率，加強稅源監(jiān)控，夯實稅收征管基礎(chǔ)工作，促進依法治稅、綜合化稅收管理，本人認為應(yīng)從以下幾個方面開展工作。

　?。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想，提高對聯(lián)合管理稅源工作重要性的認識。工作的深化，首先需要認識的深化。認識上的提高，必將推動工作更好地開展。針對我縣各分局、各科室對聯(lián)合管理作認識的不一致，進展的不平衡，我們要從以下幾個方面進一步統(tǒng)一認識：一方面，市場經(jīng)濟快速運行中，出現(xiàn)了經(jīng)營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷逃稅智能化的新特點，稅源控管難度不斷增加。另一方面，由于稅收面廣量大、零星分散、易漏難管，征管力量相對不足，征管手段比較滯后，更增加了稅源控管的難度。實行聯(lián)合管理，借助各部門的力量，強化稅收源頭控管，是從源頭上控管稅源的一項長期的治本之策。最后，實行聯(lián)合管理也體現(xiàn)了依法治稅的重要指導思想。加強綜合治稅是完善稅源監(jiān)控、加強稅收征管的需要。從提高思想認識入手，變表層為深入，創(chuàng)造性地開展工作?？梢酝ㄟ^開研討會、交流會、分析會等形式提高干部的思想認識，只有認識到位，才能自覺地，主動地開展工作，從而才能干成事。

　　（二）緊緊把握基本原則，突出工作主線，提高工作的針對性

　　緊緊把握以信息平臺為支撐、減負增效為突破口、征管流程為導向，依托CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版建立起以整合數(shù)據(jù)分析發(fā)布、稅源管理職能為重點，實現(xiàn)部門聯(lián)動、上下聯(lián)動和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間聯(lián)動的稅源管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)征管體制、機制進一步完善，征管能力進一步增強，征管基礎(chǔ)進一步夯實，征管質(zhì)量和效率進一步提高，征管現(xiàn)代化建設(shè)進一步推進

　?。ㄈ┙∪?lián)動協(xié)調(diào)機制，形成完整高效的工作體系。

　　聯(lián)動管理稅源是一項復雜的系統(tǒng)工程，聯(lián)動協(xié)調(diào)是整個工程的基礎(chǔ)，要夯實這一基礎(chǔ)。一是要進一步健全工作協(xié)調(diào)機制，要建立健全聯(lián)席會議制度，各級稅源管理領(lǐng)導小組都要定期召開部門聯(lián)席會議，及時通報聯(lián)動管理進展情況，并通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理各類重大問題。二是打破瓶頸，健全聯(lián)動機制，首先要信息共享，有關(guān)部門處理涉稅方面事項不得隱瞞，要及時向征管部門傳遞，供征管部門參考；其次通過委托代征代扣、聯(lián)合辦公等手段，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡住口子，促進稅收應(yīng)收盡收；三是做好稅收工作的保障。這一點主要是針對稽查和后勤保障部門為征管部門提供后勤保障，對少部分抗稅，偷稅的企業(yè)要嚴打，對部分違規(guī)避稅的企業(yè)要嚴查。

　?。ㄋ模┙∪c落實考核獎懲機制，有效調(diào)動各部門參與力度。

　　我們在推行聯(lián)動管理稅源的同時要切實貫徹落實《考核獎懲辦法》。一是考核考評。將信息采集、信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量、委托代征稅款情況，進行量化、細化，列入各單位、部門年度目標責任考核考評的重要內(nèi)容。對領(lǐng)導重視、工作得力、成績突出的，在評先選優(yōu)，雙百分考核中優(yōu)先考慮。二是責任追究。對在推進聯(lián)動管理工作中控管不力、造成稅收流失的。在目標責任書考核中扣分，并取消其評先選優(yōu)資格。

　　（五）建立健全長效機制，保障聯(lián)動管理稅源工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　缺乏長效機制必然導致聯(lián)動管理稅源工作流于形式。因此必須從內(nèi)外三個方面加強長效機制建設(shè)。一是建立內(nèi)部機制。制定從涉稅信息采集、加工、整理、使用、監(jiān)督考核等程序文件，嚴格實行過程控制，按期進行內(nèi)審和管理評審；二是建立外部機制。定期召開通報會，交流情況，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，將聯(lián)動管理稅源貫穿到日常稅收征管工作中長期堅持，確保聯(lián)動管理稅源工作持久運行。三是建立審計考核機制。提請紀檢、監(jiān)察部門將各相關(guān)部門社會綜合治稅情況進行立項考核。通過三個機制的建立，逐步實現(xiàn)聯(lián)動管理稅源工作協(xié)調(diào)制度化、稅源監(jiān)管職能化、考核獎懲規(guī)范化，從而切實把稅源聯(lián)動管理作為一項經(jīng)常性、日常性、長期性的工作來抓，在機制上保障各部門聯(lián)動管理稅源工作持續(xù)健康地向前發(fā)展。

　?。┦沁M一步整合信息系統(tǒng)功能，提高征管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力

　　一是重點強化稅收分析、預警監(jiān)控、查詢分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、報表處理等功能，增加聯(lián)動綜合管理功能，為各級管理層的職能部門提供數(shù)據(jù)處理應(yīng)用、數(shù)據(jù)提交整合發(fā)布的統(tǒng)一平臺，進一步提升監(jiān)控決策管理系統(tǒng)對各級管理層的部門之間、層級之間互聯(lián)互動的支撐能力。

　　二是完善流程管理系統(tǒng)功能，加快稅收管理員平臺的搭建，強化支持稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查的基本功能和環(huán)節(jié)間的聯(lián)動功能。充分發(fā)揮工作流對稅源管理各主要環(huán)節(jié)之間進行良性互動的支撐作用；充分利用分發(fā)數(shù)據(jù)開展切合本地實際的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，為本地區(qū)聯(lián)動機制的良性運行提供豐富的數(shù)據(jù)信息。

　?。ㄆ撸┮?guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布，提高整體工作效能

　　一是要在聯(lián)動機制的框架內(nèi)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析發(fā)布項目。二是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，計統(tǒng)部門承擔數(shù)據(jù)口徑定義的統(tǒng)一工作，及數(shù)據(jù)整合發(fā)布的統(tǒng)一規(guī)范工作，凡是對下發(fā)布數(shù)據(jù)必須數(shù)據(jù)定義清楚、計算公式及計算單位明確。三是發(fā)布信息必須按照任務(wù)類、預警類、參考類進行明確分類，便于下級機關(guān)區(qū)別對待。四是要把監(jiān)控決策系統(tǒng)作為聯(lián)動機制數(shù)據(jù)整合發(fā)布的統(tǒng)一平臺。

　　（八）充分發(fā)揮稅收分析引領(lǐng)工作導向作用。

　　按照從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，從微觀上查找原因的方法，通過多角度、全方位的稅收分析，及時發(fā)現(xiàn)反映地區(qū)稅源發(fā)展和稅收征管中存在的問題，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供準確的線索和導向，提高稅源管理的整體效能。

　?。ň牛┻M一步提高稅源監(jiān)控水平。

　　一是按照總局“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平”的要求，對稅務(wù)責任區(qū)制度和稅收管理員制度進行必要的修訂、補充和完善，創(chuàng)新責任區(qū)制度、稅收管理員制度的實現(xiàn)形式。在堅持稅源日常監(jiān)控屬地原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、風險類別等因素，合理劃分稅源監(jiān)控的職責和重點，實施分級分類監(jiān)控。

　　二是規(guī)范管理員稅源巡查的項目、內(nèi)容、下戶頻率和工作底稿制度，合理分解戶管事項，進一步分析、充實、調(diào)整與稅源管理聯(lián)動機制運行要求相適應(yīng)的崗位和職責，將稅源監(jiān)控的工作要求落實到崗、分解到人。

　　三是要依托信息化手段實現(xiàn)稅源監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，把稅源管理與稅收分析緊密銜接起來，逐步實現(xiàn)主要依靠稅收分析成果開展有針對性的稅源監(jiān)控；

　　四是要整合簡化各類調(diào)查核查等事務(wù)性工作，避免涉稅信息重復采集和稅收管理員重復下戶，使稅收管理員能夠集中精力加強稅源管理；

　　五是要改變對異常票證、異常指標按單一項目進行核查的簡單作法，實施按戶歸集分析異常項目，根據(jù)異常項目的發(fā)生頻度和風險度大小，把核查工作和稅源監(jiān)控分析結(jié)合起來。對于稅源監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點和問題，要及時反饋到稅收分析、納稅評估和稽查環(huán)節(jié)，促進稅收分析質(zhì)量的提高，為納稅評估和稽查選案提供準確的目標和方向。

　　（十）全面提高納稅評估管理水平。

　　按照“降低頻率、加大深度、提高質(zhì)量、注重效益”的工作要求，全面提升納稅評估工作質(zhì)量和效率，根據(jù)各稅種管理、國際稅務(wù)管理、出口退稅管理的具體要求，充分應(yīng)用稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，不斷充實、豐富納稅評估分析指標和評估分析模型，通過部門間的聯(lián)動、整合，逐步形成具有針對性、系統(tǒng)性和時效性，覆蓋不同稅收業(yè)務(wù)管理要求的評估分析指標體系和評估模型體系。

　　要進一步完善評估工作的組織形式，改變?nèi)珕T評估效率低下的現(xiàn)狀，根據(jù)納稅評估對象的分類要求，不斷提高納稅評估工作的專業(yè)化水平。要進一步理順、規(guī)范納稅評估與稅收分析、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查主要環(huán)節(jié)之間的流程關(guān)系。一是要充分運用稅收分析、稅源監(jiān)控的積極成果，減少納稅評估對象選擇隨意性，提高納稅評估對象選擇的科學性和規(guī)范性。二是要進一步規(guī)范納稅評估與稅務(wù)稽查相互關(guān)系，明確納稅評估和稅務(wù)稽查在執(zhí)法目的、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法程序等方面的法理區(qū)別，規(guī)范納稅評估程序，防止查評混同、以評代查等現(xiàn)象。三是，嚴格評估移送稽查標準，對發(fā)現(xiàn)虛開增值稅專用發(fā)票和有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移送稽查立案處理。四是，加強納稅評估案例分析，探索稅負異常變化規(guī)律，并及時將分析成果反饋稅收分析、稅源監(jiān)控環(huán)節(jié)，以改進稅收分析方法，提高稅源監(jiān)控能力。

　　要創(chuàng)新納稅評估方式、方法。以年度評估、行業(yè)評估為重點，實施多稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動評估；要結(jié)合風險點的核查開展季度、月度評估；重視并認真做好案頭分析工作，提高評估的實效性。要進一步完善退稅評估工作機制，搞好出口退稅預警分析，實行征、退（免）稅信息交換機制，使征、退稅工作的銜接真正落到實處。要開展納稅評估案例點評、優(yōu)秀案例評比活動，把工作考評和案例交流培訓結(jié)合起來，切實提高干部技能，促進評估的深化。

　　（十一）積極發(fā)揮稅務(wù)稽查的促進作用。按照準確選案、重點打擊、以查促管的要求，積極發(fā)揮稅務(wù)稽查的促進作用，形成以查促進分析、以查強化監(jiān)控、以查深化評估的良性互動?；椴块T對分析、監(jiān)控、評估移送案件要向移送環(huán)節(jié)反饋稽查結(jié)果，對不立案的移送案件應(yīng)說明原因。