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我局自2004年9月以后,在局領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,通過全局人員的共同努力,短短一年時間,我局的計算機(jī)輔助審計項目從無到有,至目前已有90%以上的項目采用了計算機(jī)輔助審計技術(shù),并成立了由30位審計人員組成的技術(shù)一組、技術(shù)二組,有5篇審計信息化文章被國家審計署網(wǎng)站錄用刊登,有兩篇計算機(jī)輔助審計精品案例參加了審計署計算機(jī)輔助審計專家?guī)煸u選,實現(xiàn)了“同級審”中跨系統(tǒng)、跨平臺的數(shù)據(jù)采集,研制成功了審計日記遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等軟件,先后有廣東、安徽、深圳、淄博、溫州、金華等省內(nèi)外十來家兄弟單位到我局考察交流審計信息化工作經(jīng)驗。
下面,我結(jié)合擔(dān)任審計信息化技術(shù)組組長以來所做的工作,聯(lián)系實際,談?wù)勅绾胃愫糜嬎銠C(jī)輔助審計工作的一些做法和體會,旨在拋磚引玉、舉一反三,引領(lǐng)更多的審計人員一起探討此課題,共同把審計信息化工作推向前進(jìn)。
一、“數(shù)據(jù)采集”是搞好計算機(jī)輔助審計的必修課
審計人員要想搞好計算機(jī)輔助審計,首先要通過數(shù)據(jù)采集這一難關(guān),否則,隱藏在被審計單位財務(wù)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的后臺數(shù)據(jù)庫,就如擺在審計人員面前的一個個迷團(tuán),看不見,摸不著,造成審計人員進(jìn)不了門、打不開賬的尷尬局面。所以,如何盡快總結(jié)出一套行之有效的數(shù)據(jù)采集方法,是搞好計算機(jī)輔助審計的當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)目前財務(wù)軟件系統(tǒng)的特點,數(shù)據(jù)采集大致有以下三種方法:
?。ㄒ唬┲苯涌截悢?shù)據(jù)庫文件實現(xiàn)數(shù)據(jù)下載
在Windows XP或Windows 2000下運行的通用財務(wù)軟件,如“小蜜蜂”、“用友”等,它們一般使用獨立的數(shù)據(jù)庫文件,如ACCESS、DBASE等數(shù)據(jù)庫文件。遇到這樣的財務(wù)軟件,可以根據(jù)軟件說明書,找到數(shù)據(jù)庫文件的存放位置,直接將數(shù)據(jù)庫文件拷貝到筆記本電腦上,再運用“AO”、“金劍”等專用審計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理。
?。ǘ┻\用財務(wù)軟件或?qū)S脮嬡浖凶詭У臄?shù)據(jù)導(dǎo)出功能實現(xiàn)數(shù)據(jù)下載
大多數(shù)的通用財務(wù)軟件和專用會計軟件都帶有基本的數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能,在軟件的菜單中一般都能找到相應(yīng)的按鈕,運用相應(yīng)功能,可以將查詢到的批量數(shù)據(jù),直接導(dǎo)出成EXCEL、ACCESS或TXT等通用格式,然后在筆記本電腦上就可以直接進(jìn)行分析處理。此方法簡單易用,適用于一般的審計人員,特別是不熟悉后臺數(shù)據(jù)庫技術(shù)的同志。
?。ㄈ┻\用“ODBC”技術(shù)實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨平臺的數(shù)據(jù)采集
ODBC(Open DataBase connectivity),直譯為開放式數(shù)據(jù)庫互連接,是Microsoft公司提出的一種異型數(shù)據(jù)庫互連的解決方案,也成了目前流行的一種數(shù)據(jù)訪問標(biāo)準(zhǔn)。采用ODBC方式能夠和所有遵循ODBC標(biāo)準(zhǔn)并留有ODBC接口的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)互連,目前大多數(shù)流行的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)都支持ODBC標(biāo)準(zhǔn)。ODBC實際上是一個數(shù)據(jù)庫訪問庫,它包含訪問不同數(shù)據(jù)庫所要求的ODBC驅(qū)動程序,如要訪問Sybase,就用Sybase的ODBC驅(qū)動程序,要訪問DB2數(shù)據(jù)庫,就用DB2的ODBC驅(qū)動程序??傊?,應(yīng)用程序要訪問不同類型的數(shù)據(jù)庫,只要調(diào)用ODBC所支持的函數(shù),動態(tài)鏈接到相應(yīng)的驅(qū)動程序上即可。
審計人員如果掌握了ODBC技術(shù),也就得到了數(shù)據(jù)采集的萬能鑰匙,任何復(fù)雜的數(shù)據(jù)采集都將變得非常容易。在對被審單位進(jìn)行審計時,審計人員可以采用ODBC技術(shù)使被審單位信息系統(tǒng)中的后臺數(shù)據(jù)庫和審計組自帶的服務(wù)器或筆記本電腦中的數(shù)據(jù)庫之間通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)直接相連。根據(jù)審計要求,就可以通過這一直接連接的數(shù)據(jù)接口,在被審單位信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中讀取規(guī)定時間段、規(guī)定范圍內(nèi)的審計數(shù)據(jù)。
下面,以我市財政“同級審”和麗水遂昌縣原縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中使用SQL Server數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)訪問被審單位小型機(jī)UNIX系統(tǒng)中Sybase數(shù)據(jù)庫的實際工作經(jīng)歷為例,介紹一下運用ODBC技術(shù)實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨平臺訪問大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的操作步驟及方法。
第一步:創(chuàng)建ODBC DSN文件
在創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫腳本之前,必須提供一個使應(yīng)用程序定位、標(biāo)識和與數(shù)據(jù)庫通訊的途徑。數(shù)據(jù)庫驅(qū)動程序使用DSN(Data Source Name)來定位和標(biāo)識特定的ODBC兼容數(shù)據(jù)庫,將信息從應(yīng)用程序傳遞給數(shù)據(jù)庫。DSN包含數(shù)據(jù)庫配置、用戶安全和定位等信息。通過ODBC,可以選擇希望創(chuàng)建的三種DSN類型:即用戶DSN、系統(tǒng)DSN或文件DSN.其中用戶和系統(tǒng)的DSN存儲在Windows注冊表中,并且系統(tǒng)DSN允許所有的用戶登陸到特定的服務(wù)器上去訪問數(shù)據(jù)庫,用戶DSN使用適當(dāng)?shù)陌踩矸葑C明限制數(shù)據(jù)庫到特定用戶的連接,而文件DSN用于從文本文件中獲取表格,提供了對多用戶的訪問,并且通過復(fù)制DSN文件,可以輕易地從一個服務(wù)器轉(zhuǎn)移到另一個服務(wù)器,本例中我們將使用文件DSN.
首先,要求被審單位的技術(shù)人員,在審計組自帶服務(wù)器或筆記本電腦上安裝好Sybase的客戶端軟件(Sybase Client for NT)。然后,通過在Windows的“開始”菜單打開“控制面板”,雙擊“ODBC”圖標(biāo),然后選擇“文件DSN”屬性頁,單擊“添加”,選擇數(shù)據(jù)庫驅(qū)動程序,單擊“下一步”,再按照下面的提示配置適用于您的數(shù)據(jù)庫軟件的DSN.
第二步:配置Sybase數(shù)據(jù)庫DSN文件
在“創(chuàng)建新數(shù)據(jù)源”對話框中,從列表框中選擇“Sybase system”,然后單擊“下一步”,鍵入DSN文件的名稱“Sybase”,再單擊“下一步”,最后單擊“完成”創(chuàng)建數(shù)據(jù)源,在“Logon to Sybase”對話框中鍵入由被審單位提供的Sybase服務(wù)器名稱(含端口號)、用戶名、用戶密碼和數(shù)據(jù)庫名稱,單擊“OK”。如果上述操作均沒有問題的話,系統(tǒng)就會在Programs\Commonfiles\ODBC\Data Sources目錄中創(chuàng)建一個Sybase.dsn文件。
第三步:下載數(shù)據(jù)
在本地SQL Server中選擇導(dǎo)入數(shù)據(jù),在“數(shù)據(jù)源”對話框中,從列表框選擇“Sybase System”,然后在“用戶/系統(tǒng)DSN”列表框選擇上一步建立的DSN“Sybase”,單擊下一步,在“目的服務(wù)器”中選定“Local”,然后在數(shù)據(jù)庫中選擇要導(dǎo)入到的數(shù)據(jù)庫名稱,再進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入。這樣,被審單位信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫就可以一次性地遷移到審計組服務(wù)器或筆記本電腦的SQL Server數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中。
運用此方法,舉一反三,還可以訪問其他如Oracle、DB2、Informix、RDB等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
二、“求實創(chuàng)新”是搞好計算機(jī)輔助審計的永久動力
計算機(jī)輔助審計必須根據(jù)審計工作的實際需求為導(dǎo)向,發(fā)掘一切有利于提高審計效率和審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險的新技術(shù)與新方法。同時,需要開放思想,積極發(fā)揮創(chuàng)新精神,多方面、多層次、多角度地探索信息化技術(shù)在審計工作各個領(lǐng)域中的應(yīng)用,這樣才能把計算機(jī)輔助審計工作搞好、搞活。
如在今年我市財政“同級審”項目中,為進(jìn)一步提升計算機(jī)輔助審計應(yīng)用水平,我局專項投資5萬多元,為審計組配置了高性能的IBM服務(wù)器、交換機(jī)、激光打印機(jī)等先進(jìn)設(shè)備,將審計一線打造成一個信息化的審計現(xiàn)場,大大提高了計算機(jī)輔助審計效率和辦公自動化水平,收到了較好的效果。
?。ㄒ唬徲嫿M所有審計人員的筆記本電腦全部聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)共享、打印機(jī)共享、電子數(shù)據(jù)互傳等自動化辦公功能。將以前單兵分散工作的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦挠嬎銠C(jī)協(xié)同作戰(zhàn),極大的提高了審計工作效率。
?。ǘ┰撈脚_與被審計單位的計算機(jī)中心聯(lián)網(wǎng),通過數(shù)據(jù)庫接口技術(shù),將2004年度全部稅收征管數(shù)據(jù)、預(yù)算總會計數(shù)據(jù)、國庫綜合專戶等后臺數(shù)據(jù)庫直接通過網(wǎng)絡(luò)遷移到審計組專用服務(wù)器上進(jìn)行集中處理。由于這些數(shù)據(jù)庫容量大,計算復(fù)雜,以往使用筆記本電腦根本不可能對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、核實,現(xiàn)在有了專用服務(wù)器,這些工作就變得輕松了,同時也擴(kuò)大了審計的覆蓋率,降低了審計風(fēng)險。
?。ㄈ┰诒敬巍巴墝彙表椖恐?,技術(shù)組還通過政府專網(wǎng),將現(xiàn)場局域網(wǎng)與審計局內(nèi)部網(wǎng)站相聯(lián),依托“寧波審計”網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公平臺,實現(xiàn)了審計現(xiàn)場和市局領(lǐng)導(dǎo)辦公決策系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),局領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室內(nèi)就能隨時查閱和批示審計人員在現(xiàn)場填寫的審計日記、工作動態(tài)等資料,也可以組織專家組通過網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場審計人員共同會診,初步實現(xiàn)了審計作業(yè)的遠(yuǎn)程控制。
?。ㄋ模┯辛诉@些信息化裝備,計算機(jī)輔助審計的獨立性也得到了增強(qiáng)。以前需借用被審計單位服務(wù)器處理的大容量審計數(shù)據(jù),目前在審計組自己的服務(wù)器上就可以獨立運行,完全不占用被審計單位的計算機(jī)資源,體現(xiàn)了審計技術(shù)的獨立性,得到了被審計單位的充分肯定。
又如為了更好地貫徹落實審計日記制度,我局積極探索新思路、新方法,組織審計信息化技術(shù)組人員進(jìn)行專項攻關(guān),充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源,依托寧波審計網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公平臺,研制成功了審計日記遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),經(jīng)過近半年時間的試運行,收到了較好的效果。
?。ㄒ唬┐蚱茖徲嬋沼浀目臻g性
審計日記遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)首先解決了一個經(jīng)常遇到的難題,即當(dāng)審計組在遠(yuǎn)離單位的異地進(jìn)行審計時,由于審計實施階段審計組成員不回單位,所以領(lǐng)導(dǎo)和復(fù)核部門無法及時看到其審計日記,因此往往失去重要的決策機(jī)會。
監(jiān)控系統(tǒng)提供了4條專用電話線路供審計人員遠(yuǎn)程提交審計日記,只要有電話就可以隨時隨地向單位傳送數(shù)據(jù)。所以即使在國外審計,單位領(lǐng)導(dǎo)也能及時看到審計組的審計日記。有了該監(jiān)控系統(tǒng),審計日記如插上了飛翔的“翅膀”,打破了時空的界限。
?。ǘ┨岣邔徲嬋沼浀臅r效性
審計日記要求審計人員以人為單位按時間順序反映其每日實施的審計過程,6號令第44條規(guī)定“審計人員應(yīng)當(dāng)在實施審計過程中逐日編寫審計日記”,但6號令并沒有建立此項工作的監(jiān)督檢查機(jī)制,突擊完成審計日記的編制工作還時有發(fā)生,不能完全做到逐日編寫。
有了審計日記遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),這一問題就迎刃而解。因為審計日記可以遠(yuǎn)程提交,所以審計組的每位審計人員就能天天上傳審計日記。如果在審計實施階段,某個審計人員有三天以上沒有提交審計日記,監(jiān)控系統(tǒng)還能在網(wǎng)站上自動進(jìn)行提醒催辦。采取這些措施后,大大提高了審計日記的時效性。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)審計日記的交互性
運用審計日記遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)后,審計日記不僅僅是記錄審計過程和軌跡的簡單文書,審計日記已成為審計組與領(lǐng)導(dǎo)之間傳遞信息的重要媒體。通過這一系統(tǒng),單位領(lǐng)導(dǎo)可以隨時查閱最新的審計日記,也可以在上面批閱、指示,更可以組織各方專家對審計日記進(jìn)行共同會診。
?。ㄋ模┍U蠈徲嬋沼浀陌踩?/p>
審計日記遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)采用多重加密技術(shù),確保了審計日記的安全保密性,并且設(shè)置不同的用戶權(quán)限,如局領(lǐng)導(dǎo)可以批閱所有審計日記;局專職復(fù)核部門可以提前進(jìn)行復(fù)核;業(yè)務(wù)處人員只能查看本部門的審計日記;對于個別特殊審計項目還可以單獨進(jìn)行加密處理,只有個別相關(guān)人員才能查閱;審計日記一經(jīng)提交后就不能修改,只能在下篇日記中補(bǔ)充說明。這樣,既保證了審計日記的安全性,也保護(hù)了審計日記的撰寫人。
今年上半年,我局已通過該遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)收集審計日記241篇,其中許多項目都是異地審計,比如最遠(yuǎn)的遂昌縣原縣(市)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目,審計現(xiàn)場距離市局有四百多公里路程,有了該遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)后,局領(lǐng)導(dǎo)就能隨時查閱審計日記,調(diào)整工作思路,有時還根據(jù)實際情況,及時組織專家給現(xiàn)場審計人員進(jìn)行工作指導(dǎo),收到了很好的效果。
三、理清思路,共創(chuàng)計算機(jī)輔助審計成功之路
計算機(jī)輔助審計產(chǎn)生的時間不長,是一門技術(shù)性和專業(yè)性非常強(qiáng)的學(xué)科,它不同于計算機(jī)辦公自動化,能參考和模仿社會上各行各業(yè)的通用做法,計算機(jī)輔助審計技術(shù)和方法要靠廣大審計人員自己來共同研究和探討。
?。ㄒ唬┤己笮校\定后動
開展計算機(jī)輔助審計是當(dāng)前審計部門的一項重要工作,各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)已充分認(rèn)識到其重要性和迫切性,而將計算機(jī)輔助審計作為大事來抓,但往往急于求成,欲速則不達(dá),或沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,缺少持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。
所以,在搞計算機(jī)輔助審計之前,首先要對本地區(qū)、本單位的計算機(jī)軟硬件基礎(chǔ)、審計人員計算機(jī)知識程度、有無專業(yè)計算機(jī)技術(shù)人員及能夠勇于探索、善于管理的骨干力量等情況作充分的了解,并根據(jù)實際情況制訂出適合于本地區(qū)、本單位的計算機(jī)輔助審計工作思路和工作方向。
往往有些單位擔(dān)心自己的基礎(chǔ)條件差,以前也沒有開展過此項工作,計算機(jī)輔助審計是個空白點,而對搞好此項工作缺乏信心。其實,這樣的單位可能更加容易后來居,這就好像一個城市的建設(shè),老城市往往局限制于原有建筑風(fēng)格和交通道路等既定設(shè)施,發(fā)展和創(chuàng)造的空間并不多,而一片新區(qū)的開發(fā)往往潛力無限,可以在廣闊的土地上自由構(gòu)建和創(chuàng)新,最終形成一個現(xiàn)代化的美麗都市,關(guān)鍵是要做好城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃方案。
總之,要搞好計算機(jī)輔助審計工作,首先要把握好發(fā)展的總體方向,否則就會失之毫厘,差之千離,最終事與愿違,欲速則不達(dá)。
?。ǘ┎┎杀婇L,為我所用
要善于借鑒他人經(jīng)驗,主動學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗,使自己站在他人的基礎(chǔ)上,跨越式的向前發(fā)展,不能閉門造車,進(jìn)行低水平的重復(fù)開發(fā),從而大大縮短計算機(jī)輔助審計工作的起步時間,達(dá)到事半功倍的效果。
我局在去年開展計算機(jī)輔助審計工作之初,就組織技術(shù)組人員多次前往廣東、深圳等地向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng),使審計人員了解到別人的先進(jìn)技術(shù),開闊了眼界,獲取了許多寶貴的經(jīng)驗和方法,為以后的工作起到了積極的作用。
?。ㄈ┯蓽\入深,順序漸進(jìn)
計算機(jī)輔助審計有難也有易,各項工作必須有淺入深,順序漸進(jìn),不能一味地求大、求全、求難,否則就會適得其反,使審計人員產(chǎn)生畏懼心理,對今后的工作極為不利。相反,剛開始嘗試計算機(jī)輔助審計時,要選擇那些比較簡單的、比較容易出成果的小項目作為試點項目,要以此為基礎(chǔ),不斷地總結(jié)成功經(jīng)驗,逐漸地增加技術(shù)難度,按部就班,最終廣大審計人員都將成為計算機(jī)輔助審計的行家。
?。ㄋ模┮匀藶楸?,以點帶面
事在人為,要搞好計算機(jī)輔助審計工作,必須要有一支勇于探索、敢于創(chuàng)新、甘于吃苦的好隊伍,要有幾名技術(shù)經(jīng)驗豐富、善于組織管理的骨干力量,要注重培養(yǎng)自己本單位的小老師、土專家。
審計信息化技術(shù)組就是一種很好的組織形式,要使技術(shù)組成為計算機(jī)輔助審計的“沖鋒隊、播種機(jī)、智囊團(tuán)”。技術(shù)組的人員可以采用資源整合的方式,從個業(yè)務(wù)處室抽調(diào)計算機(jī)基礎(chǔ)較好的,熱愛計算機(jī)技術(shù)的審計人員兼職擔(dān)任。根據(jù)計算機(jī)知識水平的差異,技術(shù)組可以分為一組和二組,其中技術(shù)一組為關(guān)鍵,人員要精而少,一般不超過十人,否則不利于工作的開展,技術(shù)二組為推廣普及組,人數(shù)可以適當(dāng)多些。
技術(shù)組的總體工作方式為,技術(shù)一組進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、集中研究、集中攻關(guān),并將取得的成果通過傳、幫、帶的形式傳授給技術(shù)二組,技術(shù)二組的同志在計算機(jī)輔助審計實踐工作給技術(shù)一組的人員當(dāng)助手,并在工作中不斷學(xué)習(xí)與提高。這樣,通過以點帶面,層層傳遞,既保證了科研攻關(guān)的需求,又解決了計算機(jī)輔助審計的培訓(xùn)輔導(dǎo)。
?。ㄎ澹┸浻布媸?,扎實基礎(chǔ)
計算機(jī)軟件和硬件是搞好計算機(jī)輔助審計工作的有力武器,要充分利用“金審工程”項目,引進(jìn)和開發(fā)一批高效的計算機(jī)輔助審計專用軟件,配置一批實用、夠用的計算機(jī)硬件設(shè)備,保證計算機(jī)輔助審計工作的順利開展。
同時,絕不能迷信只要有先進(jìn)設(shè)備就一定能搞好計算機(jī)輔助審計的錯誤思想,要充分挖掘現(xiàn)有計算機(jī)設(shè)備資源的潛力,注重開發(fā)新的、實用性強(qiáng)的軟件,否則,不切實際的過多裝備不僅會造成大量的資金浪費,還有可能成為今后工作的累贅和包袱。
目前我局用于連接省廳、市政府、全市11個縣(市)區(qū)審計局及各處室的唯一的一臺服務(wù)器是7年前購買的惠普PII老服務(wù)器,我們不僅靠它運行了自行開發(fā)的寧波審計網(wǎng)站和獨具特色的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等辦公軟件,還運行了最新研制的審計日記遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)以及其他計算機(jī)輔助審計軟件。這在一定程度上說明只要肯努力發(fā)掘,一些老的設(shè)備還是可以不斷發(fā)出新的光彩的。
計算機(jī)輔助審計是一項新的工作,是需要廣大審計人員積極探索、勇于創(chuàng)新的工作,今后,我局還將逐步在聯(lián)網(wǎng)審計、計算機(jī)審計、實時監(jiān)控等更廣的計算機(jī)輔助審計領(lǐng)域中做積極嘗試。并將信息化技術(shù)應(yīng)用到審計工作的各個領(lǐng)域,概括起來,就是要努力搞好“三個服務(wù)”,即信息化技術(shù)要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),信息化技術(shù)要為審計一線服務(wù),信息化技術(shù)要為辦公管理服務(wù),并落實好“三個抓”,即按年度精神抓重點,按文件要求抓規(guī)范,按實際需要抓創(chuàng)新,使計算機(jī)輔助審計向著更實用、更高效、更規(guī)范的方向前進(jìn)。
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