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金融電子化與中央銀行內(nèi)部審計

來源: 金融時報·趙秀梅 華彥勇 編輯: 2003/05/07 09:20:29  字體:
  隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,計算機已廣泛應(yīng)用到中央銀行的各項業(yè)務(wù)之中?!吨醒脬y行會計核算系統(tǒng)》、《全國電子聯(lián)行到縣業(yè)務(wù)》、《國家金庫核算系統(tǒng)》、《全國銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)系統(tǒng)在中央銀行各業(yè)務(wù)部門的運行,標志著中央銀行已基本上實現(xiàn)了金融業(yè)務(wù)處理自動化、金融服務(wù)電子化、金融管理網(wǎng)絡(luò)化。中央銀行金融電子化框架的構(gòu)成,對中央銀行內(nèi)部審計提出了更高的要求?,F(xiàn)行的審計技術(shù)和方法已不能適應(yīng)金融電子化的要求。

  1、現(xiàn)行的審計技術(shù)與方法不適應(yīng)中央銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。現(xiàn)行的現(xiàn)場審計技術(shù)和方法,只能完成對輸入的原始憑證、記賬憑證等原始文件和打印出的業(yè)務(wù)賬簿、報表等有形資料進行審計,而無法完成對儲存在軟盤或硬盤上的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等無形資料進行審計,由此造成了審計的片面性。

  2、現(xiàn)行的審計技術(shù)與方法不適應(yīng)中央銀行內(nèi)控制度變化的要求。隨著中央銀行金融電子化程度的不斷加深,中央銀行內(nèi)部控制機制在不斷地更新,原來某些一成不變的、機械僵化的規(guī)章制度和操作規(guī)程被賦予了新的內(nèi)容,由計算機代替手工完成的業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)操作過程的系統(tǒng)性、嚴密性和完整性的提高,業(yè)務(wù)部門各重要崗位、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的相互制約機制的形成,標志著一種貫穿于核算與監(jiān)督全過程的環(huán)環(huán)相扣、相互制約的動態(tài)內(nèi)控機制逐步形成。這種動態(tài)內(nèi)控機制的形成,必然要求有相應(yīng)的審計技術(shù)和方法與之相適應(yīng),這是現(xiàn)行的審計技術(shù)和方法無法完成的。

  3、金融電子化的發(fā)展對中央銀行內(nèi)部審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其主要表現(xiàn)在:熟悉單項業(yè)務(wù)的人員較多,具有綜合素質(zhì)的人員較少;熟悉傳統(tǒng)會計業(yè)務(wù)的人員較多,掌握中央銀行新業(yè)務(wù)的較少;熟悉傳統(tǒng)操作技術(shù)的人員較多,能熟練掌握計算機操作技能的人員較少。

  中央銀行金融電子化的飛速發(fā)展,給中央銀行內(nèi)部審計提出了更高的要求。

  1、在加大對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的審計力度的同時,改變傳統(tǒng)的中央銀行內(nèi)部審計的職能與方式,確保中央銀行資金安全。隨著金融電子化的廣泛應(yīng)用,貫穿于中央銀行核算與監(jiān)督全過程的動態(tài)內(nèi)控機制已經(jīng)形成,必然要求中央銀行內(nèi)部審計的職能應(yīng)由傳統(tǒng)的查漏補缺轉(zhuǎn)向注重風(fēng)險監(jiān)督,要求內(nèi)部審計的方式由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)崟r的事中監(jiān)督,將工作重點放在金融風(fēng)險的防范、保障金融業(yè)務(wù)的正常運行和資金安全上,確保內(nèi)部審計能及時、準確地發(fā)展和預(yù)警風(fēng)險。

  2、充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù),提高審計質(zhì)量。將現(xiàn)代計算機技術(shù)充分運用于中央銀行內(nèi)部審計中,一是可以提高審計工作的效率,二是可以提高審計的正確性和準確性,三是可以幫助內(nèi)審人員擴展審計的范圍,即不僅可以對原始憑證、打印的報表等有形資料進行審計,還可以對儲存在磁介質(zhì)上的數(shù)據(jù)等無形數(shù)據(jù)進行審計,從而提高審計的廣度和深度。

  3、充分利用計算機輔助審計,加強對審計檔案資料的管理。審計人員可以利用辦公自動化軟件加強對審計檔案資料的管理,如審計通知書、審計工作底稿、審計事實確認書、內(nèi)審初步意見、審計報告、審計結(jié)果及處理意見等資料可由計算機協(xié)助處理,方便日后的查詢和調(diào)閱,同時,也為中央銀行內(nèi)部審計檔案規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

  4、加大計算機輔助審計應(yīng)用軟件的開發(fā)和推廣力度。組織精通中央銀行業(yè)務(wù)和計算機專業(yè)知識人員,結(jié)合中央銀行各項業(yè)務(wù),編制出專門的內(nèi)部審計應(yīng)用軟件加以推廣,審計人員充分利用審計軟件對中央銀行業(yè)務(wù)進行計算機輔助審計,利用審計軟件直接對提取的數(shù)據(jù)進行處理分析,以做出準確的審計結(jié)論。

  5、充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù),開展非現(xiàn)場審計。中央銀行目前廣泛采用的是現(xiàn)場審計方式,隨著金融電子化的縱深發(fā)展,面對金融風(fēng)險日趨復(fù)雜的環(huán)境,單靠現(xiàn)場審計方式已不能適應(yīng)中央銀行各項業(yè)務(wù)的要求,必須走現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計有機結(jié)合的審計方式。充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù),針對中央銀行各項業(yè)務(wù),開發(fā)出相應(yīng)的非現(xiàn)場審計應(yīng)用軟件,以順應(yīng)中央銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,解決現(xiàn)場審計不能實施動態(tài)監(jiān)督的缺點。

  6、大力開展信息技術(shù)專項審計,以防范金融電子化本身帶來的金融風(fēng)險。信息技術(shù)專項審計是中央銀行內(nèi)部審計的一個組成部分。隨著金融電子化在中央銀行得到普遍應(yīng)用,防范和化解由金融電子化本身形成的風(fēng)險愈來愈重要,大力開展信息技術(shù)專項審計,是有效防范和化解中央銀行業(yè)務(wù)日益電子化而產(chǎn)生的風(fēng)險的重要手段,是保障中央銀行資金安全的重要手段。2001年6月,人總行針對會計部門《中央銀行會計核算系統(tǒng)》(以下簡稱《核算系統(tǒng)》)的運行情況,組織實施了對《核算系統(tǒng)》的信息技術(shù)專項審計,此次審計從內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況、《核算系統(tǒng)》合規(guī)性操作情況、《核算系統(tǒng)》功能設(shè)置情況以及《核算系統(tǒng)》的運行環(huán)境等方面進行了審計,此次審計開中央銀行信息技術(shù)專項審計之先河,為中央銀行開展其他業(yè)務(wù)的信息技術(shù)專項審計奠定了基礎(chǔ)。

  7、加大內(nèi)審人員的金融知識和計算機知識培訓(xùn),提高內(nèi)審人員的計算機知識水平是中央銀行金融電子化新形勢下提高中央銀行內(nèi)部審計質(zhì)量的重要因素。

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