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上市公司審計(jì)輪換制研究

來源: 曹偉、桂友泉 編輯: 2003/07/31 08:40:27  字體:
  [提要]本文探討了實(shí)行審計(jì)輪換制對上市公司、會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師以及審計(jì)市場可能產(chǎn)生的影響,并結(jié)合我國審計(jì)市場的特點(diǎn),提出了政策建議:我國目前應(yīng)盡快以立法形式確定注冊會計(jì)師和合伙人輪換的期限,事務(wù)所可以考慮實(shí)行逐步輪換的安排;對事務(wù)所輪換應(yīng)確定合適的輪換時間、實(shí)行信息披露和行業(yè)監(jiān)管并重的措施。

  為了維護(hù)注冊會計(jì)師的獨(dú)立性,提高審計(jì)質(zhì)量,充分發(fā)揮注冊會計(jì)師在證券市場的作用,有效扼制層出不窮的財(cái)務(wù)造假案件,審計(jì)輪換制浮出水面。審計(jì)輪換制是指根據(jù)法律法規(guī)的要求,對上市公司聘任會計(jì)師事務(wù)所或者實(shí)施具體審計(jì)的注冊會計(jì)師和負(fù)責(zé)的合伙人進(jìn)行強(qiáng)制更換的制度安排。本文主要立足于審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)風(fēng)險,具體分析審計(jì)輪換制對上市公司、事務(wù)所、注冊會計(jì)師和審計(jì)市場可能產(chǎn)生的影響,并結(jié)合我國審計(jì)市場的特點(diǎn),對如何實(shí)行審計(jì)輪換制提出建議。

  審計(jì)輪換制的必要性與形式

  獨(dú)立性是注冊會計(jì)師審計(jì)的靈魂。注冊會計(jì)師在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時,應(yīng)在實(shí)質(zhì)上和形式上保持超然獨(dú)立性。盡管注冊會計(jì)師與客戶之間保持良好的合作關(guān)系,有助于雙方理解各自的責(zé)任,有效提高審計(jì)效率,但是這種親密關(guān)系一旦超過一定限度,會危及審計(jì)獨(dú)立性,導(dǎo)致注冊會計(jì)師不能獨(dú)立、客觀、公正地表達(dá)審計(jì)意見。這種危害性尤其體現(xiàn)在非首次審計(jì)業(yè)務(wù)上。首先,注冊會計(jì)師與客戶之間過于親密的關(guān)系,會使注冊會計(jì)師在評價客戶時喪失客觀公正性,容易形成對客戶有利的判斷。而對客戶的判斷,是注冊會計(jì)師評價固有風(fēng)險和控制風(fēng)險的一個主要考慮因素。不正確或者帶有偏見的判斷,可能使注冊會計(jì)師不能保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,進(jìn)而無法發(fā)現(xiàn)客戶財(cái)務(wù)報(bào)表中存在的舞弊與錯誤,致使審計(jì)風(fēng)險加大。其次,注冊會計(jì)師由于以前年度對該客戶進(jìn)行了審計(jì)、掌握了相當(dāng)?shù)馁Y料,再次審計(jì)時對客戶經(jīng)營管理中出現(xiàn)的新情況可能會想當(dāng)然或者熟視無睹,而不能敏銳地察覺企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化以及由此帶來的經(jīng)營風(fēng)險加大,并可能發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見,使審計(jì)風(fēng)險加大。再者,注冊會計(jì)師在開展工作中,必然會加深與客戶管理層和有關(guān)業(yè)務(wù)人員的個人關(guān)系。如果注冊會計(jì)師與客戶管理層、業(yè)務(wù)人員之間的關(guān)系過于親密,如注冊會計(jì)師接受了客戶提供的超過限度的禮物或服務(wù),將嚴(yán)重削弱注冊會計(jì)師的獨(dú)立性,使得注冊會計(jì)師可能屈服于客戶的壓力而發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見,導(dǎo)致審計(jì)失敗。另外,隨著事務(wù)所與客戶之間長期合作關(guān)系的加深,事務(wù)所可能給客戶提供審計(jì)業(yè)務(wù)以外的服務(wù),如咨詢服務(wù)、納稅代理等,這些行為可能損害注冊會計(jì)師的審計(jì)獨(dú)立性。為了防止注冊會計(jì)師的獨(dú)立性受到損害,提高審計(jì)工作質(zhì)量,維護(hù)社會公眾對注冊會計(jì)師的信任,審計(jì)輪換制便成為注冊會計(jì)師行業(yè)管理部門和證券監(jiān)管部門考慮的主要措施之一。

  審計(jì)輪換制主要有兩種形式:一是事務(wù)所輪換,即規(guī)定在一定的年限內(nèi),上市公司要更換聘任的事務(wù)所;二是注冊會計(jì)師和合伙人輪換,即對同一客戶,事務(wù)所內(nèi)部對相應(yīng)負(fù)責(zé)的合伙人、簽字注冊會計(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理按照一定的年限實(shí)行輪換。

  審計(jì)輪換制的影響

  一、注冊會計(jì)師和合伙人輪換制的影響

  2001年,美國安然、世通等大公司財(cái)務(wù)造假案曝光,極大地震撼了證券市場和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了保護(hù)投資者,提高上市公司披露的準(zhǔn)確性和可靠性,美國國會于2002年7月底通過了《薩班斯-奧克斯萊法》(Sarbanes-Oxley Act of 2002)。該法案第203條規(guī)定:負(fù)責(zé)某公司審計(jì)項(xiàng)目的合伙人或負(fù)責(zé)復(fù)核該審計(jì)項(xiàng)目的合伙人須以5年為限進(jìn)行輪換。中國注冊會計(jì)師協(xié)會2002年6月發(fā)布的《中國注冊會計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》第十五條也規(guī)定,為了維護(hù)獨(dú)立性,事務(wù)所應(yīng)“定期輪換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及簽字注冊會計(jì)師”。注冊會計(jì)師和合伙人輪換能否達(dá)到預(yù)期的目的?我們試進(jìn)行理論分析。

  1.對審計(jì)質(zhì)量的影響存在較大不確定性

  注冊會計(jì)師和合伙人輪換可能提高審計(jì)質(zhì)量的因素:(1)由于“現(xiàn)任”注冊會計(jì)師知道其工作將要接受“后任”注冊會計(jì)師的檢查,基于對職業(yè)聲望的珍惜,“現(xiàn)任”注冊會計(jì)師可能會更加謹(jǐn)慎,從而提高審計(jì)質(zhì)量;(2)輪換后,接任注冊會計(jì)師和合伙人將重新審視客戶的業(yè)務(wù),基于職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的不同與思維方式的差異,可能容易發(fā)現(xiàn)客戶財(cái)務(wù)報(bào)表中存在的舞弊與錯誤,從而提高審計(jì)質(zhì)量;(3)輪換后,接任注冊會計(jì)師和合伙人與“前任”相比,可能更能獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見。

  可能無法提高審計(jì)質(zhì)量的因素:(1)接任注冊會計(jì)師和合伙人要從頭了解客戶的全部情況,當(dāng)業(yè)務(wù)較復(fù)雜時,可能無法在短時間內(nèi)完全熟悉客戶經(jīng)營情況,更不容易發(fā)現(xiàn)舞弊與錯誤,導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量下降;(2)事務(wù)所富有經(jīng)驗(yàn)的注冊會計(jì)師和合伙人有限,輪換意味著事務(wù)所只得使用那些經(jīng)驗(yàn)相對較少的注冊會計(jì)師和合伙人去審計(jì)高風(fēng)險的客戶,導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不僅無法延續(xù)還可能降低;(3)對事務(wù)所來說,可能某個客戶對其極為重要,即使更換了注冊會計(jì)師和合伙人也無法維持審計(jì)師必要的獨(dú)立性;(4)接任注冊會計(jì)師和合伙人可能延長外勤工作時間,為不使事務(wù)所的業(yè)務(wù)成本加大,事務(wù)所可能要求審計(jì)師減少相應(yīng)的審計(jì)程序,導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量下降。

  2.對事務(wù)所的影響

  事務(wù)所可能因?yàn)樽詴?jì)師和合伙人輪換而增加成本。為了保持相應(yīng)的審計(jì)質(zhì)量,輪換后為了讓接任的注冊會計(jì)師更好地熟悉客戶情況、制定并執(zhí)行合適的審計(jì)程序,事務(wù)所只有延長注冊會計(jì)師和合伙人當(dāng)年的外勤工作時間,這樣業(yè)務(wù)成本會因此增加。但是考慮到“后任”注冊會計(jì)師審計(jì)前可以查閱審計(jì)工作底稿以及從“前任”那里獲取相關(guān)的信息,這種成本增加應(yīng)不會太大。

  小事務(wù)所受影響則更大。受規(guī)模和財(cái)力的限制,小事務(wù)所可能根本無法實(shí)施注冊會計(jì)師和合伙人輪換。如2003年1月10日,美國注冊會計(jì)師協(xié)會(AICPA)向證交會(SEC)遞交了對SEC加強(qiáng)會計(jì)獨(dú)立性準(zhǔn)則相關(guān)草案的意見。該意見指出,由于SEC所提出的限制條件范圍太廣,絕大多數(shù)事務(wù)所將被不得不依靠那些相對缺乏經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)合伙人,這將導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量下降,同時也不符合公眾利益;對小規(guī)模事務(wù)所而言,SEC提出的審計(jì)合伙人輪換制對他們來說甚至可能是整個事務(wù)所的輪換。由于上述原因,AICPA建議SEC允許小事務(wù)所可以不受合伙人輪換制的約束。

  3.對上市公司的影響

  一般而言,上市公司對更換注冊會計(jì)師、合伙人和項(xiàng)目經(jīng)理是不歡迎的。一是上市公司從準(zhǔn)備年報(bào)到接受審計(jì),再到董事會批準(zhǔn)年報(bào),直至向社會公布,這中間的時間是有限的,輪換可能導(dǎo)致審計(jì)時間加長,最終影響到上市公司年報(bào)的披露。二是新任注冊會計(jì)師可能就審計(jì)中的問題大量征詢客戶有關(guān)管理層和業(yè)務(wù)人員,而這些問題往往已經(jīng)回答過“前任”注冊會計(jì)師。三是上市公司可能被要求增加審計(jì)費(fèi)用。

  二、事務(wù)所輪換制的影響

  與注冊會計(jì)師和合伙人輪換相比,事務(wù)所輪換同時涉及事務(wù)所和上市公司,甚至行業(yè)監(jiān)管部門,其間牽涉的利益關(guān)系更為復(fù)雜,影響也更大。美國《薩班斯-奧克斯萊法》也只是在第207條提出,要求審計(jì)總署對事務(wù)所強(qiáng)制輪換要求的可能影響進(jìn)行研究。下面主要立足審計(jì)風(fēng)險和審計(jì)質(zhì)量,具體分析事務(wù)所輪換制對事務(wù)所、上市公司、注冊會計(jì)師和審計(jì)市場的影響。

  1.事務(wù)所輪換制給事務(wù)所將帶來較大的不利影響并可能影響審計(jì)質(zhì)量

  首先,輪換制將降低事務(wù)所在審計(jì)市場上的談判能力。事務(wù)所的強(qiáng)制輪換意味著,為了保持自身在市場中的競爭優(yōu)勢,事務(wù)所必須時刻關(guān)注如何去占有新的客戶,以避免制度設(shè)計(jì)所帶來的客戶流失、收入和市場份額下降等負(fù)面影響。在審計(jì)市場上,輪換制無疑會加強(qiáng)上市公司作為需求方的談判能力,而事務(wù)所作為供應(yīng)方處在相對不利的地位上。事務(wù)所為了生存很可能接受上市公司提出的低報(bào)價,對審計(jì)質(zhì)量造成威脅。

  其次,輪換制必將導(dǎo)致事務(wù)所成本的增加。成本增加主要包括兩部分:談判成本與業(yè)務(wù)成本。事務(wù)所為了不停爭取新客戶,會發(fā)生較大的談判成本,包括與新客戶接洽發(fā)生的差旅費(fèi)、招待費(fèi)以及考察新客戶發(fā)生的費(fèi)用等。

  另外,首次審計(jì)時,事務(wù)所需要投入更多的人力與財(cái)力對客戶的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面了解,其業(yè)務(wù)成本顯然要遠(yuǎn)高于繼續(xù)審計(jì)。如果事務(wù)所不能從客戶處獲取相應(yīng)的費(fèi)用支持,事務(wù)所要么承受利潤下降或者虧損的壓力,要么減少審計(jì)程序、降低審計(jì)要求,這將極大地影響審計(jì)質(zhì)量,加大審計(jì)風(fēng)險。尤其對那些業(yè)務(wù)或控股關(guān)系復(fù)雜的客戶來說,對事務(wù)所的挑戰(zhàn)是極大的。

  最后,輪換制可能會導(dǎo)致出現(xiàn)更多的審計(jì)失敗事件,更多的事務(wù)所可能卷入訴訟案件。美國質(zhì)量控制調(diào)查委員會曾發(fā)現(xiàn),在審計(jì)師任期的開始兩年內(nèi)發(fā)生審計(jì)失敗的概率是之后任期內(nèi)發(fā)生審計(jì)失敗的3倍。輪換制使得更多的審計(jì)師有更多的機(jī)會接受首次審計(jì)工作,加大了審計(jì)風(fēng)險。

  2.事務(wù)所輪換制帶給上市公司的影響基本上是有利的

  事務(wù)所輪換除了前文提到的可增加上市公司的談判能力外,還可能被上市公司利用來掩蓋不良動機(jī)。未實(shí)行事務(wù)所變更前,上市公司為了“購買會計(jì)原則”自主變更事務(wù)所,需要向市場主動披露變更原因并承擔(dān)由此導(dǎo)致投資者拋售公司股票、導(dǎo)致股價下降的負(fù)面影響。實(shí)行審計(jì)輪換制后,上市公司更可能將自己的不良動機(jī)隱藏在制度安排的外衣下,使得投資者無法判斷更換事務(wù)所的真實(shí)目的。輪換制也可能給那些正直、需要高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的上市公司帶來困難。一是市場上可能并沒有足夠的高質(zhì)量事務(wù)所可供選擇,二是上市公司為了保證預(yù)期的審計(jì)質(zhì)量,不得不付出更高的代價,包括支付給事務(wù)所更高的價格、尋覓高質(zhì)量事務(wù)所的談判成本以及支持審計(jì)的相關(guān)費(fèi)用。

  3.事務(wù)所輪換制帶給注冊會計(jì)師的則既是機(jī)會也是挑戰(zhàn)

  審計(jì)輪換制使得注冊會計(jì)師可以接觸到特點(diǎn)各異、業(yè)務(wù)類型各異的客戶,這對豐富注冊會計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)、完善知識結(jié)構(gòu)是極有利的。輪換制對注冊會計(jì)師的學(xué)習(xí)能力和承受壓力的能力也提出了挑戰(zhàn)。注冊會計(jì)師必須不斷地學(xué)習(xí),有一定的知識儲備,才可能從容面對不同客戶的需求;同時,首次審計(jì)客戶時,注冊會計(jì)師需要付出更大的努力,相同的時間內(nèi)將承受更大的壓力,這對注冊會計(jì)師而言,都是不小的挑戰(zhàn)。

  4.事務(wù)所輪換制可能給審計(jì)市場帶來更大的不確定性

  一方面,事務(wù)所和上市公司供求雙方不停地被選擇與選擇,使審計(jì)市場可能陷入無序、低效的競爭之中,整個市場陷入混亂。另一方面,也可能使事務(wù)所之間的兼并重組腳步加快,整個市場在弱肉強(qiáng)食的競爭中進(jìn)行重新排序,導(dǎo)致小規(guī)模、低質(zhì)量的事務(wù)所退出市場。小規(guī)模的事務(wù)所由于規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和人員構(gòu)成決定了其在客戶選擇方面的空間有限。它們往往具有特定的客戶,一旦輪換,則很難再次找到足夠的客戶維持生存。這使小事務(wù)所要么退出市場,要么被其他事務(wù)所兼并。

  總而言之,事務(wù)所輪換制的效果具有較大的不確定性。從全社會角度而言,將導(dǎo)致社會總支出的增加是必然的。從發(fā)揮注冊會計(jì)師在資本市場作用的角度看,將取決于審計(jì)市場的規(guī)范和供求雙方的成熟度。如果上市公司和事務(wù)所均是成熟、理性的,市場相對規(guī)范,則事務(wù)所輪換將有效提高審計(jì)質(zhì)量,能夠更好地發(fā)揮注冊會計(jì)師的鑒證作用,從而提升資本市場信息披露質(zhì)量,保護(hù)投資者利益。

  我國實(shí)行審計(jì)輪換制的考慮

  一、我國審計(jì)市場的主要特征

  1.市場相對分散,競爭激烈

  從上表可知,我國審計(jì)市場具有兩個顯著特點(diǎn):一是具有證券資格執(zhí)業(yè)資格的事務(wù)所數(shù)量可觀,基本在70余家左右,競爭激烈;二是前十大事務(wù)所的市場份額僅占32%左右,市場相對分散。這與外國審計(jì)市場主要由“四大”壟斷的局面是迥異的。在這樣的市場環(huán)境下實(shí)行事務(wù)所輪換制,其結(jié)果必然是使競爭更加激烈,有可能因?yàn)闊o序競爭而最終使整個注冊會計(jì)師行業(yè)受損。

  2.上市公司選擇事務(wù)所受地域影響相當(dāng)明顯

  研究表明,我國上市公司事務(wù)所選擇受地域影響相當(dāng)明顯。以1999年為例,100余家有證券審計(jì)執(zhí)業(yè)資格的事務(wù)所本地客戶所占的比重平均達(dá)79.6%,非“十大”事務(wù)所的客戶本地化比例更是高達(dá)82%(余玉苗,2001)。地域影響除了地方保護(hù)主義的因素外(耿建新、楊鶴,2001;余玉苗,2001),還有可能受審計(jì)費(fèi)用、服務(wù)方便以及更容易了解客戶情況等因素的影響。地域特點(diǎn)可能會嚴(yán)重限制事務(wù)所輪換制的實(shí)施。

  3.上市公司自主性更換事務(wù)所的比例有逐年提高趨勢

  自主性更換事務(wù)所不同于事務(wù)所強(qiáng)制輪換,它是上市公司因自身原因而非制度規(guī)定、自動換聘事務(wù)所的行為。從自主性更換事務(wù)所數(shù)量占當(dāng)年上市公司數(shù)量的比例來看,1997、1999、2000年三年分別為4.8%、5.9%、7.5%(吳溪,2001),總體上比率較低,但是呈逐年遞增趨勢。數(shù)據(jù)顯示,被出具過非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的上市公司比未出具過的上市公司更容易更換事務(wù)所(耿建新、楊鶴,2001)。這說明上市公司自主性更換事務(wù)所很可能是上市公司為了達(dá)到“購買會計(jì)原則”的目的,而實(shí)行輪換制則可能為上市公司達(dá)到此目的提供“合法外衣”。

  三、我國實(shí)行審計(jì)輪換制的建議

  首先必須明確一點(diǎn),事務(wù)所輪換機(jī)制仍然應(yīng)該由市場來發(fā)揮主導(dǎo)作用。有學(xué)者曾根據(jù)我國上市公司目前的狀況,提出暫時終止由上市公司自行聘任注冊會計(jì)師的做法,而改由監(jiān)管部門或交易所委托事務(wù)所對上市公司的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)(黃世忠,2001)。尚且不論這樣的制度安排在委托代理上將根本改變注冊會計(jì)師和客戶之間的契約關(guān)系,就其操作來說成本也是相當(dāng)巨大的,而且容易滋生腐敗、阻礙審計(jì)市場的發(fā)展。因此,事務(wù)所的輪換只是制度的規(guī)定,制度的具體運(yùn)行仍然應(yīng)由市場主導(dǎo)。對上市公司而言,事務(wù)所的選擇決定權(quán)仍然應(yīng)由其股東大會掌握。目前,可以考慮采取以下措施:

  1.確定注冊會計(jì)師和合伙人輪換期限

  按照《中國注冊會計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》的規(guī)定,在相關(guān)的法規(guī)中盡快確定注冊會計(jì)師、負(fù)責(zé)的合伙人和項(xiàng)目經(jīng)理輪換的期限,并要求事務(wù)所立即執(zhí)行。

  針對SEC提出的小規(guī)模事務(wù)所實(shí)行注冊會計(jì)師和合伙人輪換制可能存在的困難,結(jié)合我國事務(wù)所普遍存在的規(guī)模較小的現(xiàn)狀,事務(wù)所在操作時可以考慮實(shí)行逐步輪換的安排。比如,對某一上市公司的審計(jì)團(tuán)隊(duì),今年輪換負(fù)責(zé)的合伙人,明年輪換另一位注冊會計(jì)師,下年再輪換項(xiàng)目經(jīng)理。這樣可以使審計(jì)團(tuán)隊(duì)總是保持新舊成員相結(jié)合的狀況,有利于提高審計(jì)效率。

  2.研究事務(wù)所輪換制度

  從維護(hù)注冊會計(jì)師的獨(dú)立性、提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險和我國審計(jì)市場的長期發(fā)展角度考慮,事務(wù)所輪換制應(yīng)考慮盡快研究。但鑒于我國審計(jì)市場目前尚較不成熟,事務(wù)所輪換制牽涉的范圍又很廣,可能的影響尚無法確定,應(yīng)待時機(jī)成熟后再考慮具體實(shí)施。現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)行業(yè)的制度建設(shè)與規(guī)范管理,切實(shí)培育成熟的審計(jì)市場。

  實(shí)施事務(wù)所輪換制需重點(diǎn)考慮以下因素:一是輪換時間的確定。時間太短,會加劇審計(jì)市場的動蕩;時間太長,又將影響實(shí)施的效果。加上我國事務(wù)所數(shù)量多,各種重組、變更頻繁的現(xiàn)狀,可以考慮以五年為限。二是要加強(qiáng)上市公司變更事務(wù)所信息披露的規(guī)范建設(shè)。變更事務(wù)所時,上市公司應(yīng)詳細(xì)披露原因、是正常的輪換還是非正常的變更以及最近變更事務(wù)所的相關(guān)記錄等。三是要加強(qiáng)對事務(wù)所輪換實(shí)施過程中的行業(yè)監(jiān)管。中注協(xié)近來重點(diǎn)監(jiān)督對換聘事務(wù)所上市公司的審計(jì),取得了不小的成績。尤其2002年,對在年報(bào)公布關(guān)頭換聘事務(wù)所的內(nèi)蒙宏峰與縱橫國際審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督,使得“后任”會計(jì)師事務(wù)所仍然堅(jiān)持原則,出具了拒絕表示意見的審計(jì)意見,提高了人們對注冊會計(jì)師和事務(wù)所的信心。實(shí)行事務(wù)所輪換,除了繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作外,還應(yīng)對不按制度規(guī)定更換事務(wù)所的上市公司審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督、以及輪換過程中事務(wù)所之間的競爭、收費(fèi)情況等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,防止市場出現(xiàn)無序競爭。

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