[關鍵詞]干部管理；突出問題；審計職能；審計成果；成果利用

　　[摘要]由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，原有干部管理方式和方法其弊端日益突出，領導干部的經(jīng)濟責任內(nèi)容已成為干部管理監(jiān)督不可或缺的重要事項，為此有必要通過進一步發(fā)揮審計職能作用，推進干部管理制度的改革。當前，一是要正確看待干部管理中存在突出問題；二是要提高對審計職能的認識；三是必須確保有高質(zhì)量的審計成果；四是必須要有細化措施來確保在干部管理中充分利用審計成果。

　　改革開放，經(jīng)濟獲得了空前的發(fā)展。但領導干部和企業(yè)領導人員在經(jīng)濟責任方面問題越來越突出。

　　實踐證明，開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計，有利于整治領導干部違法亂紀和貪污腐敗，有利于促進領導干部勤政廉政，有利于科學合理考察、選拔和任用干部，避免用人失察、失誤。

　　隨著干部制度改革的不斷深入發(fā)展，有關各方對經(jīng)濟責任審計的要求也越來越高。目前，要優(yōu)化領導干部任期經(jīng)濟責任審計，必須從以下兩個方面入手：

　　一、經(jīng)濟責任審計質(zhì)量

　　經(jīng)濟責任審計效果發(fā)揮如何最終還取決于經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量。因此必須從各方面強化經(jīng)濟責任審計管理。

　　（一）要強化領導，為經(jīng)濟責任審計提供必要或可能條件。根據(jù)目前情況必須成立有地方黨委常務副書記以上人員參加的任期經(jīng)濟責任審計的專門領導機構(gòu)或領導小組，具體負責組織協(xié)調(diào)這項工作。經(jīng)濟責任審計是一項復雜的綜合性工作，涉及到許多部門和單位的配合與協(xié)作，有時還會受到環(huán)境因素嚴重影響。需要通過強化組織領導增強審計與組織、人事和監(jiān)察等部門之間協(xié)作，要解決審計過程中自身難以解決但又會嚴重影響審計質(zhì)量的一些問題，如被審計單位是否配合、行政干預、缺乏統(tǒng)一評價標準、“新官不理舊賬”等。這些方面對審計工作質(zhì)量都有至關重要的影響。有了規(guī)格較高的領導組織，才能為確保審計質(zhì)量提供先決條件。

　　（二）制定措施，規(guī)范行為。1999年5月中辦國辦印發(fā)了關于經(jīng)濟責任審計《兩個暫行規(guī)定》，2000年6月又轉(zhuǎn)發(fā)了中紀委等部門《關于認真貫徹落實中辦發(fā)（1999）20號文件切實做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》，2000年，國家審計署又制發(fā)了《兩個暫行規(guī)定》的《實施細則》，所以這些，都使領導干部任期經(jīng)濟責任審計進一步得以規(guī)范化和制度化，同時也有了可靠依據(jù)，但“兩個暫行規(guī)定”體現(xiàn)的是總的要求和基本的做法，不可能囊括一切。目前經(jīng)濟責任審計還存在著責任難以分清問題：如常委責任和行政首腦（因任期不同步或真正行使權(quán)力不同）責任、集體領導責任與個人責任、主觀責任與客觀責任、故意責任和過失責任、前任領導責任和后任領導責任等，因而還有賴于我們在今后的工作實踐中加以總結(jié)和完善，進一步細化規(guī)定，使審計能夠在明確與經(jīng)濟責任審計相關事項基礎上強化審計實施。比如對不同的部門、不同企業(yè)類型的離任者或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的任期經(jīng)濟責任審計，應具體審計什么內(nèi)容？如何量化和正確評價干部的政績？如何區(qū)分其主管責任和直接責任？都需要我們結(jié)合當?shù)厍闆r，與組織、人事、財政、稅務等部門共同加以明確，制定適當?shù)目刹僮鞯木唧w實施意見。

　　與此同地，為了確保經(jīng)濟責任審計質(zhì)量還必須強化對審計實施過程的管理監(jiān)督，認真做到“四個嚴格”：一要嚴格審計程序。對任期經(jīng)濟責任審計的全過程，從立項、下通知書、組成審計組、制定審計方案、進點實施到征求意見、研究報告等各項程序均應嚴格依照《審計法》規(guī)定的審計程序辦理。二要嚴格審計實施。嚴格按照審計實施方案規(guī)定的內(nèi)容和要求組織實施，查清查實、審深審透，不錯審不漏審，不放過一個疑點，不遺漏一個問題。三要嚴格審計紀律。在審計實施中，要求所有參審人員都必須自覺格守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)道德，自覺遵守審計工作六項紀律和八項守則，嚴格執(zhí)行審計組廉政責任的各項規(guī)定。四要嚴格質(zhì)量管理。嚴格執(zhí)行分級負責制和實行“雙保證書”制度（被審單位及主要負責人寫出承諾書，保證向?qū)徲嫿M提供的會計資料是真實、完整的，審計組長寫出保證書，保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)容及要求進行審計）等使審計工作能保質(zhì)保量完成。

　?。ㄈ﹫猿至炕芾?。為了客觀公正、實事求是地反映于部在整個任職期間的經(jīng)濟責任情況，組織人事部門首先應會同財政、審計等部門制定量化干部管理考核指標（特別要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制定各自的量化指標和工作要求），使干部管理有明確目標和經(jīng)濟責任，審計情況有歷史對比性，確保審計作出客觀公正評價。

　　二、確保干部管理充分利用經(jīng)濟責任審計成果

　　開展經(jīng)濟責任審計是加強新時期干部管理的要求，但不是最終目的，它的最終目的體現(xiàn)在把成果利用到干部管理中去。由于審計成果利用需要經(jīng)過一個復雜過程，因而還需要有一定行政措施來加以保證。

　?。ㄒ唬┩晟聘刹抗芾砗兔裰鞅O(jiān)督制度。要堅持依靠黨委政府領導，成立黨政領導牽頭的經(jīng)濟責任審計工作領導小組，把這項工作列入黨委政府重要議事日程，建立健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度。只有這樣，才能切實把經(jīng)濟責任審計成果作為評價和判斷領導干部是否具備從事經(jīng)濟工作所必須的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行其經(jīng)濟職責，是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀的依據(jù)。

　?。ǘ┮⒔∪脤徲嫵晒熑巫肪恐贫?。在確定實施審計對象范圍后，對利用成果的相關事項應加以明確，對違反規(guī)定和要求應承擔的責任也要作具體規(guī)定。在相關事項中，如在強調(diào)對領導干部的任免和提拔一定要經(jīng)過審計問題上，應明確作出：干部不經(jīng)審計，組織人事部門不予辦理任用、離職手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理法人變更登記手續(xù)，黨政機關及有關部門不予兌現(xiàn)獎懲或授予榮譽稱號等；在確保能充分利用審計成果問題上也應明確規(guī)定：組織、人事部門要充分運用審計結(jié)果，對通過審計發(fā)現(xiàn)有問題的干部，不應重用、提拔的，堅決不能重用、提拔，誰違背了原則，就追究誰的責任等。只有這樣才能確保審計成果被充分有效地利用到干部管理中去。

　?。ㄈ┮贫ň唧w工作銜接措施。由于干部管理涉及許多部門，為了確保審計成果的科學和有效利用，就必須建立健全一系列行為規(guī)范，使該項工作有章可行，依規(guī)推進，紀檢、組織、監(jiān)察、人事和審計各司其職，各盡其責，協(xié)調(diào)配合，形成合力。也只有這樣，在具體工作中才能做到對領導干部的考察方案和審計方案同時研究，實施和審計同時進行，考察材料和審計材料同時形成，同時匯報，組織部門切實將審計成果作為選拔、任免、使用干部的重要依據(jù)，紀檢監(jiān)察機關將審計成果作為考核干部廉潔勤政情況重要依據(jù)。

　　實行任期經(jīng)濟責任審計是新時期干部管理的需要，但確保任期經(jīng)濟責任審計與干部管理有機結(jié)合才是新時期干部管理的關鍵。為使任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果能在干部管理中發(fā)揮作用，組織、人事、紀檢與審計部門要協(xié)調(diào)配合，審計成果應充分重視和運用，審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、干部考察、紀檢監(jiān)察應構(gòu)成有機整體，在干部管理中形成合力。