——瑞安市D鄉(xiāng)政府財(cái)政收支審計(jì)紀(jì)實(shí)

　　案例情況

　　瑞安市D鄉(xiāng)座落于瑞安市西部山區(qū)，管轄17個(gè)村，人口9 504人，是瑞安市19個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；鄉(xiāng)政府在職人員19人，政府經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制的財(cái)政管理體制。作為貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部薪金收入?yún)s不菲。據(jù)審計(jì)，該鄉(xiāng)干部職工年人均薪酬高達(dá)8萬左右，高出周圍同樣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一倍以上。這不得不使審計(jì)人員產(chǎn)生疑問，他們發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的資金究竟來自何方呢？經(jīng)審計(jì)人員最后查實(shí)，原來發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的資金是來自該鄉(xiāng)件頭洋高山村民下山脫貧點(diǎn)建設(shè)等專項(xiàng)資金，共計(jì)77萬元。瑞安市審計(jì)局將此事實(shí)移交該市紀(jì)律檢查委員會(huì)后，該市紀(jì)律檢查委員會(huì)于2004年12月，以嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，給予D鄉(xiāng)時(shí)任黨委書記胡某黨內(nèi)嚴(yán)重警告、后任黨委書記芩某黨內(nèi)警告和撤銷蘭某鄉(xiāng)黨委副書記職務(wù)的處分；同時(shí)提請(qǐng)鄉(xiāng)人大免去蘭某鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù)。該處理結(jié)果在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)引起強(qiáng)烈反響。

　　審計(jì)過程

　　2004年4月，經(jīng)與瑞安市監(jiān)察局協(xié)調(diào)和了解一后，瑞安市審計(jì)局選派精干力量組成審計(jì)組，對(duì)D鄉(xiāng)蘭某同志任鄉(xiāng)長(zhǎng)以來的財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　審計(jì)人員嚴(yán)格按照預(yù)先制定的審計(jì)實(shí)施方案，有針對(duì)性地詳查了“專用基金收入”來源。按正常的財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，“專用基金收入”賬戶，除了瑞安市財(cái)政返還的土地出讓金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之外，基本上沒有其他項(xiàng)目收入，且該鄉(xiāng)屬于山區(qū)貧困鄉(xiāng)，沒有多少土地出讓，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的量也不是很大。那么該鄉(xiāng)兩年“專用基金收入”200多萬元是什么呢？從核實(shí)收入合法性、真實(shí)性入手，審計(jì)人員對(duì)賬內(nèi)專用基金200多萬元收入逐筆進(jìn)行梳理，將每一份會(huì)計(jì)憑證、每一張收據(jù)與原始收據(jù)存根及交款人的姓名予以核實(shí)。原來這些所謂的專用基金收入，大部分是該鄉(xiāng)違反規(guī)定收取件頭洋高山村民下山脫貧宅基地地價(jià)款、移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)及村民村間道路集資款。

　　接著，審計(jì)人員對(duì)該鄉(xiāng)代管資金收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員心里明白，該鄉(xiāng)作為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在扶貧幫困力度上，瑞安市政府及有關(guān)部門（單位）在扶持政策和資金補(bǔ)助方面肯定給予大力支持。那么到底有多少部門（單位）給予資金支持，這些資金是不是及時(shí)到位，是不是用在原來規(guī)定的項(xiàng)目上，年末余額達(dá)110多萬元是什么原因造成的？審計(jì)人員帶著這些問題，展開了詳細(xì)的審查和延伸調(diào)查工作。一是將“代管資金收入”明細(xì)賬及相關(guān)憑證反映的各項(xiàng)資金逐筆進(jìn)行清理，并對(duì)資金來源部門、金額、用途和資金到位時(shí)間與文件規(guī)定進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)兩年有46個(gè)部門（單位）撥入各類扶貧補(bǔ)助資金415萬元，占該鄉(xiāng)財(cái)政兩年正常經(jīng)費(fèi)的70%，如果分?jǐn)偨o村民人均可得437元；二是逐筆審核“代管資金支出”明細(xì)賬，檢查是否按規(guī)定及時(shí)撥付有關(guān)村、村民，并延伸調(diào)查部分村資金使用情況。審計(jì)人員重點(diǎn)抽查溫州市扶貧辦、瑞安市扶貧辦、交通局、蓄牧蓄醫(yī)站撥入該鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金與該鄉(xiāng)撥付相對(duì)應(yīng)項(xiàng)目資金到位情況，發(fā)現(xiàn)上述4個(gè)單位共撥入148萬元，至2003年底止，由于沒有相應(yīng)的項(xiàng)目，滯留該鄉(xiāng)財(cái)政46萬元，占撥入資金31%。在摸清該鄉(xiāng)資金來源的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員對(duì)該鄉(xiāng)發(fā)放干部職工獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地核對(duì)。經(jīng)審計(jì)匯總，2003年1月至2004年1月，該鄉(xiāng)設(shè)立40多種名目發(fā)放政府在職人員工資、獎(jiǎng)金及補(bǔ)貼等支出161.61萬元，人均7.70萬元，其中鄉(xiāng)長(zhǎng)蘭某9.84萬元。經(jīng)過審計(jì)人員分析、測(cè)算超額發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼77萬元的資金來源于脫貧點(diǎn)建設(shè)資金和扶貧資金，導(dǎo)致脫貧點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足和扶貧資金不能及時(shí)足額到位。

　　發(fā)現(xiàn)上述問題后，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，及時(shí)將這一情況移送瑞安市紀(jì)律檢查委員會(huì)查處。同時(shí)審計(jì)人員將此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，與其它類似項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行比較和分析，總結(jié)和歸納出鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留專項(xiàng)資金用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼這一較為普遍的現(xiàn)象，向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并在制度、機(jī)制層面提出審計(jì)建議和意見。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項(xiàng)資金發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，有損農(nóng)村農(nóng)民利益，有損黨和政府形象問題，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，決定推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)市管工作，并成立了鄉(xiāng)財(cái)市管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，瑞安市鄉(xiāng)財(cái)市管工作正在有條不紊地進(jìn)行，相關(guān)財(cái)務(wù)清理和制度建設(shè)正在全面展開，瑞安市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中心已經(jīng)成立，不久將投入運(yùn)行。

　　案例剖析

　　審計(jì)人員通過與該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、現(xiàn)任書記、財(cái)務(wù)人員及部分村民談話了解，翻閱該鄉(xiāng)黨委會(huì)議紀(jì)要、查閱資金支付原始憑據(jù)上簽字的鄉(xiāng)主要責(zé)任人姓名等，通過全方位的了解、分析和歸納后認(rèn)為，產(chǎn)生問題的主要原因在于以下幾個(gè)方面：一是該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員無視財(cái)經(jīng)法制，膽子大，將脫貧點(diǎn)建設(shè)資金與鄉(xiāng)政府正常經(jīng)費(fèi)任意混淆，把專項(xiàng)資金想怎么用就怎么用，毫無顧忌，達(dá)到混水摸魚的目的；二是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度混亂，由于失去了有效的內(nèi)部控制制度，書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清，均有資金支付審批權(quán)，使資金使用失去了有效監(jiān)督；三是扶貧等專項(xiàng)資金多頭管理，資金使用方向不明，監(jiān)督資金落實(shí)的責(zé)任不清、力度不強(qiáng)，特別是扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)拍板的扶貧資金，大部分沒有相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，為資金的不規(guī)范使用留下了隱患。

　　案例啟示

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)好壞直接關(guān)系到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)提高當(dāng)?shù)乩习傩丈钯|(zhì)量有重要的影響，同時(shí)也是個(gè)人事業(yè)前途的基石。一切無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把老百姓的錢當(dāng)作自己的錢來花的行為，不僅會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，影響個(gè)人前程，而且影響黨和政府在人民群眾中的形象。同時(shí)，之所以發(fā)生隨意擠占挪用專項(xiàng)資金發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的行為，有關(guān)部門的監(jiān)督、教育、防范的力度缺失也是重要原因之一。審計(jì)人員認(rèn)為避免類似行為發(fā)生，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

　　一是組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)上任之前，必須組織領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們懂得掌握這些知識(shí)，在履行職權(quán)過程中不犯或少犯錯(cuò)誤。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)搞了多年，少數(shù)單位財(cái)務(wù)管理依然十分薄弱，審計(jì)人員在審計(jì)的同時(shí)，更重要的是要發(fā)揮“幫”的作用，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步建立健全和落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，從制度上堵塞漏洞。

　　三是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清，雖然明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)資金支付審批、簽字，但實(shí)際上拍板的往往是書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是執(zhí)行者，但最后如果資金使用出問題，承擔(dān)主要責(zé)任卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，D鄉(xiāng)就是一個(gè)活生生的例子。因此，分清責(zé)任、相互監(jiān)督是防范違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)行為的有效手段。

　　四是政府有關(guān)部門重復(fù)交叉撥付扶貧等專項(xiàng)資金及扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)隨意拍板扶貧資金使用問題，應(yīng)引起政府及其各部門的高度重視，一定要先進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，將扶貧等專項(xiàng)資金真正落實(shí)到位，努力提高這些專項(xiàng)資金的使用效益。