注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，由于自身主觀過(guò)錯(cuò)，而給委托人或其他利害關(guān)系人(以下簡(jiǎn)稱"利害關(guān)系人")的合法權(quán)益造成現(xiàn)實(shí)損害的，應(yīng)當(dāng)給受害人以損害賠償。這種損害賠償關(guān)系是民事責(zé)任賠償糾紛的一種，因此，它所適用的法律程序應(yīng)當(dāng)是我國(guó)民事訴訟法及其相關(guān)法律所規(guī)定的程序。但是，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是一種以其專業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供服務(wù)的特殊行業(yè)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)時(shí)，依法享有許多特定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，因而對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)中給利害關(guān)系人造成損害、利害關(guān)系人要求賠償時(shí)，不能簡(jiǎn)單地套用一般的民事理賠程序，而必須建立起一套適應(yīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自身規(guī)律，體現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自身特色的新機(jī)制。  

　　一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任賠償糾紛的受理機(jī)構(gòu)  
    
　　關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任賠償糾紛的受理機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)成立注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事糾紛裁決委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱"裁決委員會(huì)")，負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任賠償糾紛的處理。我國(guó)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》明確規(guī)定對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)行以財(cái)政部門(mén)宏觀管理和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。這種兩結(jié)合的管理體制不僅是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度改革的成果，也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的具體標(biāo)志 之一。因此，裁決委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)主管  注冊(cè)會(huì)計(jì)師的官員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師代表和其他司法機(jī)關(guān)的代表等人員組成，使該裁決委員會(huì)具有較強(qiáng)的專業(yè)性、廣泛的代表性、公平性、公正性和合法性。裁決委員會(huì)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，也可以設(shè)在財(cái)政部門(mén)。根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)劃和方便當(dāng)事人的原則，裁決委員會(huì)可分為三級(jí)，即國(guó)家設(shè)有中央一級(jí)裁決委員會(huì);省(自治區(qū)、直轄市) 設(shè)有中級(jí)裁決委員會(huì);縣(市)設(shè)有基層裁決委員會(huì)。  

　　二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事糾紛裁決委員會(huì)的工作程序  
    
　　裁決委員會(huì)的審查、裁決不同于人民法院的民事 審判程序，它是根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，在裁決委員會(huì)的主持下依照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)而造成的損害賠償糾紛居中作出裁決的一種非訴訟程序的處理糾紛制度。這種裁決程序有簡(jiǎn)便易行、高效省時(shí)的特點(diǎn)，能夠滿足利害關(guān)系人索賠請(qǐng)求的實(shí)際需要。其工作程序應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟: (一)申請(qǐng)。申請(qǐng)是指利害關(guān)系人向當(dāng)?shù)氐牟脹Q委員會(huì)提出請(qǐng)求裁決注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任賠償糾紛的行為，主動(dòng)提出該請(qǐng)求的利害關(guān)系人稱為申請(qǐng)人，受申請(qǐng)人請(qǐng)求要求其賠償?shù)囊环椒Q為被申請(qǐng)人，裁決委員會(huì)奉行"不申請(qǐng)不受理"的原則，即無(wú)人申請(qǐng)或投訴，裁決委員會(huì)不會(huì)主動(dòng)地查處某一件注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任賠償糾紛。  
    
　　(二)審查與受理。裁決委員會(huì)接到利害關(guān)系人的申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，看其是否符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任賠償?shù)臉?gòu)成要件，符合條件的，必須在接到申請(qǐng)書(shū)后的3日內(nèi)決定予以受理，并書(shū)面通知申請(qǐng)人;如果審查之后，認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件，也應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)后的3日內(nèi)，以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明不能受理的理由，對(duì)于不受理的決定，如果申請(qǐng)人不服，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。  
    
　　(三)調(diào)解。裁決委員會(huì)在認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方的陳述和所出具的證據(jù)之后，在調(diào)查研究、弄清客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)就該糾紛的賠償問(wèn)題首先進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是富有中國(guó)特色的包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任賠償在內(nèi)的解決民事糾紛較為有效的一種方法，裁決委員會(huì)的調(diào)解有兩層基本含義:首先，調(diào)解是在開(kāi)始了該委員會(huì)裁決程序的條件下進(jìn)行的，它相對(duì)于裁決而言，也是裁決委員會(huì)行使自身裁決權(quán)的一種方式;其次，裁決委員會(huì)在沒(méi)有裁決之前，先行調(diào)解，有利于化解糾紛、解決爭(zhēng)議，維護(hù)被侵害者的利益。裁決委員會(huì)主持制作的調(diào)解書(shū)，其性質(zhì)相當(dāng)于民事調(diào)解書(shū)。因此，根據(jù)雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解書(shū)是具有法律效力的民事法律文書(shū)，一經(jīng)簽字生效，即對(duì)雙方均有約束力。  
    
　　(四)裁決。如果調(diào)解未果，或者雙方當(dāng)事人均不同意調(diào)解。那么，受理此糾紛的裁決委員會(huì)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行裁決。裁決書(shū)具有法律效力，對(duì)雙方當(dāng)事人都有約束力。雙方當(dāng)事人應(yīng)積極履行裁決書(shū)中的各項(xiàng)義務(wù)。如果一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不履行的，裁決委員會(huì)有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。  
    
　　(五)復(fù)議。申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人不服裁決委員會(huì)作出的裁決，可以在收到裁決書(shū)15日內(nèi)向上一級(jí)裁決委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)作出審查和處理，如果10日內(nèi)復(fù)議機(jī)構(gòu)沒(méi)有作出任何處理決定，復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)視為復(fù)議機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理了自己的復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)構(gòu)在對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的原裁決所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、法律規(guī)范等進(jìn)行全方位審查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)該裁決是否合法適當(dāng)以及如何處理等作出復(fù)議決定。復(fù)議決定在通常情況下有四種結(jié)果:1)維持原裁決;2）補(bǔ)正原裁決;3）撤銷原裁決;4)變更原裁決。復(fù)議決定一經(jīng)作出就具有法律效力，即有確定力、約束力和執(zhí)行力，非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷。