近幾年來(lái)，浙江省象山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作在監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固集體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極的作用，但由于諸多原因，面臨的問(wèn)題也不少。本文就如何進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作作些探討。

　　一、工作成效與體會(huì)

　　1998年至1999年，我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員共開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目245個(gè)，其中財(cái)務(wù)收支審計(jì)76個(gè)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)48個(gè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)61個(gè)，其他項(xiàng)目審計(jì)60個(gè)，查出損失浪費(fèi)234萬(wàn)元，糾正違規(guī)違紀(jì)金額1576萬(wàn)元，提出建議措施被采納119條。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)象已從原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)為主擴(kuò)大到村級(jí)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄部門(mén)；審計(jì)內(nèi)容也從原來(lái)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、企業(yè)轉(zhuǎn)制審計(jì)、股份制企業(yè)股利分配審計(jì)和村干部離任審計(jì)等。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隊(duì)伍也不斷發(fā)展，至今，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有專、兼職內(nèi)審人員130余名，其中專職人員28人。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)象有村級(jí)財(cái)務(wù)732個(gè)、所屬部門(mén)117家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)60家（鎮(zhèn)辦32家、控股2家、參股26家）。

　　回顧近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，主要體會(huì)有：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的關(guān)鍵。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的性質(zhì)所決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，審計(jì)工作的好壞從某種程度上說(shuō)是取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)越重視，工作成果越明顯。如我縣丹城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作十分重視，鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓審計(jì)工作，配備專兼職審計(jì)人員4名，1999年度實(shí)施審計(jì)單位65個(gè)。一是開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)36個(gè)，審計(jì)覆蓋面達(dá)50％，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題幫助各村落實(shí)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，并將審計(jì)賬目逐筆上墻公布于眾，接受群眾監(jiān)督，從而化解了內(nèi)部矛盾。二是對(duì)12家有限責(zé)任公司和5家鎮(zhèn)資產(chǎn)公司參股的企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)，確保鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值、增值。三是對(duì)12家鎮(zhèn)下屬部門(mén)進(jìn)行了審計(jì)，促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范收支行為。

　　2、要有一支熱愛(ài)審計(jì)事業(yè)、忠于職守、廉潔奉公、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律法規(guī)、扎實(shí)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隊(duì)伍。如我縣墻頭鎮(zhèn)審計(jì)室，針對(duì)群眾反映有關(guān)村財(cái)務(wù)管理較混亂的問(wèn)題，建立了以鎮(zhèn)專業(yè)審計(jì)小組為主導(dǎo)、村骨干會(huì)計(jì)人員為補(bǔ)充、群眾代表為基礎(chǔ)的審計(jì)組，憑著強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和事業(yè)心，在三年時(shí)間內(nèi)開(kāi)展大小審計(jì)177次，查出各種借支欠款692筆，金額達(dá)38.75萬(wàn)元；經(jīng)審計(jì)兌現(xiàn)承包合同695份，金額30.21萬(wàn)元；處理村級(jí)違紀(jì)干部5名，有效地保護(hù)了集體財(cái)產(chǎn)，贏得了廣大村民的信賴和褒獎(jiǎng)。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作初創(chuàng)伊始，縣府批轉(zhuǎn)了縣農(nóng)經(jīng)委、審計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局《關(guān)于要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室的報(bào)告》和《關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度的報(bào)告》，之后，縣府辦又先后批轉(zhuǎn)縣審計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)工作若干意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的通知》，始終如一地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作落到實(shí)處，縣審計(jì)局制訂了考核辦法，對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作在領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作開(kāi)展情況、業(yè)務(wù)質(zhì)量等幾方面進(jìn)行量化考核，通過(guò)考核，評(píng)出先進(jìn)集體與個(gè)人，由縣府發(fā)文進(jìn)行表彰?？h審計(jì)局平時(shí)還加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決審計(jì)中的疑難問(wèn)題，并通過(guò)培訓(xùn)提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)自身必須要認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，建章立制、規(guī)范操作，嚴(yán)格履行審計(jì)程序和手續(xù)，審計(jì)結(jié)論必須要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。如黃皮岙鄉(xiāng)審計(jì)室，為了做好村干部離任審計(jì)工作，協(xié)助鄉(xiāng)黨委制訂了《換屆、離任審計(jì)制度》，村主要負(fù)責(zé)人到期換屆，均由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，組織鄉(xiāng)財(cái)務(wù)審計(jì)小組，對(duì)該村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果張榜公布，做到審計(jì)一個(gè)村、公布一個(gè)村、換屆一個(gè)村。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)體系有待于進(jìn)一步理順。我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前雖配有專兼職審計(jì)人員130余名，但專職人員僅28名，占總數(shù)的21.5％。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配專職人員。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)中，缺乏統(tǒng)一、必要的操作規(guī)范，有的沒(méi)有做審計(jì)工作底稿，取證不全，手續(xù)不符，以匯報(bào)替代審計(jì)報(bào)告，或以審計(jì)報(bào)告替代審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定；有的審計(jì)資料不整理、不歸檔等等，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作成果的利用和審計(jì)質(zhì)量的提高?？h審計(jì)局由于編制較緊，也就難以全面、系統(tǒng)、有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，僅指定一人兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作。

　　三、對(duì)策與措施

　　1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立、健全，既是貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主建設(shè)的需要。要通過(guò)各種媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的作用和優(yōu)勢(shì)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和完善，可以對(duì)所轄部門(mén)、企事業(yè)單位、村級(jí)經(jīng)濟(jì)全面有效地實(shí)施經(jīng)常性的審計(jì)、監(jiān)督，這不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)和有關(guān)資料，而且有利于改善干群關(guān)系和及時(shí)化解內(nèi)部矛盾。同時(shí)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。尤其是當(dāng)前群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、一年二次村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性不滿意，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于檢查、監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，消除群眾疑慮，給群眾一個(gè)放心。

　　2、理順體系，強(qiáng)化職能。根據(jù)《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)地方政權(quán)，有完整的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)審計(jì)獨(dú)立性原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室，由縣編委發(fā)文設(shè)立，配備專職人員3—5名，人員可從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員和工辦財(cái)會(huì)人員中選調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)歸政府序列，行政上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為主，業(yè)務(wù)上由縣審計(jì)局指導(dǎo)。主要承擔(dān)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)、所屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等909個(gè)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)監(jiān)督。確保完成縣委辦？200052號(hào)文件中提出的對(duì)732個(gè)“村級(jí)財(cái)務(wù)管理三年一個(gè)輪回審計(jì)”和“加強(qiáng)村級(jí)重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工程招標(biāo)發(fā)包和村主要干部離任審計(jì)”的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。

　　3、規(guī)范審計(jì)，提高質(zhì)量。審計(jì)工作規(guī)范化是提高審計(jì)質(zhì)量的重要前提。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)規(guī)范化工作滯后，不利于審計(jì)事業(yè)發(fā)展。在上級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)規(guī)范前，縣審計(jì)局根據(jù)國(guó)家審計(jì)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，首先要制訂出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)象、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限。其次要明確審計(jì)程序，著重把握好審計(jì)通知、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告、立卷歸檔等主要環(huán)節(jié)，使審計(jì)做到有法可依、有章可循，逐步走上規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。

　　4、加強(qiáng)指導(dǎo)，建章立制?？h審計(jì)部門(mén)要切實(shí)履行好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督這一法定職責(zé)，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的制度化來(lái)達(dá)到審計(jì)工作的規(guī)范化。首先，要建立指導(dǎo)工作制度，每年召開(kāi)一次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)會(huì)議，組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展一次調(diào)研活動(dòng)。第二，要建立資料報(bào)送制度，年初向?qū)徲?jì)部門(mén)報(bào)送工作計(jì)劃，年中報(bào)送審計(jì)報(bào)表、審計(jì)結(jié)果等，年底報(bào)送工作總結(jié)。第三，要建立完善考核制度。要繼續(xù)完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法》，采用年度綜合考核和日?？荚u(píng)相結(jié)合、自查和抽查相結(jié)合的辦法，評(píng)出先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，來(lái)推動(dòng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展。