2006-01-20 00:00 來源：
事業(yè)單位財務管理目標是指事業(yè)單位從事財務管理活動所期望達到的目的，它決定著事業(yè)單位財務管理的基本方向，同時也受制于事業(yè)單位目標。
一、事業(yè)單位目標
長期以來，人們一直認為“不以營利為目的”是事業(yè)單位的內在規(guī)定性。但隨著事業(yè)單位改革的深入，市場對公益事業(yè)的不斷介入，使我們逐漸認識到，事業(yè)單位的公益性并不必然與“不以營利為目的”相聯(lián)系，市場經濟發(fā)展的規(guī)律使這兩者具有了等同性。因此，“不以營利為目的”并非是事業(yè)單位的內在規(guī)定性，而是經濟規(guī)律賦予它的一種性質。
從我國事業(yè)單位所涉及的范圍和行業(yè)來看，有的事業(yè)單位提供的是純粹公共產品，如基礎教育、基礎科研、計劃生育、公共衛(wèi)生防疫等；有的事業(yè)單位提供的是混合產品，即提供具有一定外部效益的準公共產品，如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等。這類事業(yè)單位隨著市場的不斷介入，已表現(xiàn)出它的雙重性質。它們向社會提供教育、醫(yī)療、文化等產品或服務，對于整體國民素質的提高、綜合國力的增強、人類文明的發(fā)展具有不可替代的作用。這種收益是不可分割的，具有公共產品的屬性。同時，它們提供的產品或服務又部分地滿足了個體消費的需要，這部分收益是可分割的，因而帶有私有產品的屬性。我們在確定事業(yè)單位目標時，既要考慮法律賦予的“不以營利為目的”的性質和公共產品的屬性，以事業(yè)發(fā)展為目標，又要根據市場經濟發(fā)展的需要，將生存與發(fā)展作為事業(yè)單位的目標。因此，事業(yè)單位的目標應確定為：事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位的生存與發(fā)展。這是一種雙重目標，提供更多的公共產品和更好的服務是事業(yè)單位存在的前提，而事業(yè)單位的生存與發(fā)展又是事業(yè)發(fā)展的必要條件。這種雙重目標是相互聯(lián)系的，缺一不可。
二、事業(yè)單位財務管理目標
對于事業(yè)單位財務管理目標，有兩個問題值得探討。一是事業(yè)單位財務管理目標是否應確定為事業(yè)績效最大化的問題。在西方，非營利組織選擇的財務管理目標首先是財務收支平衡，其次是凈收入最大化；也有的選擇成本最小化、避免財務危機和凈捐贈最大化。在這些選擇中，無論是財務收支平衡還是成本最小化，其最終目的是凈收入最大化。也就是說，凈收入最大化必然對成本控制產生影響，也能體現(xiàn)收支平衡目標。因此，西方非營利組織財務管理目標選擇凈收入最大化，更有利于實現(xiàn)資源的合理分配。二是究竟使用績效最大化還是凈收入最大化的問題�？冃侵冈谌魏翁囟ɑ顒酉露寄苓_到理想的效果。根據事業(yè)單位雙重目標的特點，事業(yè)單位不能僅僅強調滿足于凈收入最大化，應同時十分重視事業(yè)單位提供服務或商品的質量和數量。因此筆者認為，以事業(yè)單位績效最大化作為事業(yè)單位財務管理目標更準確。
根據事業(yè)單位資金運作特點，其財務管理的具體目標應包括籌資管理目標、投資管理目標、成本管理目標和分配管理目標四個方面。
1.事業(yè)單位籌資管理目標。為了保證事業(yè)單位公益性活動的正常開展和滿足不斷擴大的公益需求，必須有一定數量的財務資源。隨著我國市場經濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經從單純依靠財政資金，轉向多渠道籌集資金。有社會各界的捐贈、教育投資、接受服務方的繳費、科研成果收入及向債權人籌集的資金；不僅有國內的籌資渠道，還有世界銀行貸款、聯(lián)合國人口基金援助款等國外資金籌集渠道。面對這種新的形勢，事業(yè)單位除積極主動地爭取政府對事業(yè)經費的支持外，更重要的是主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。不同來源的資金，其可使用時間長短、附加或限制條款、資金成本大小及資金風險程度等都不相同。因此，事業(yè)單位的籌資管理目標是：以較低的籌資風險和較少的籌資成本獲取較多的資金。例如，事業(yè)單位向金融機構借款，需要支付利息，到期償還本金。采取這種方式籌資，應合理確定借款需求量和借款期限、選擇借款種類，把握借款時機，盡可能降低利息成本和籌資風險。再如，開拓捐贈資金渠道可以減少籌資成本，如何把握各種可能獲得捐款的機會，也是我國事業(yè)單位亟待解決的一個現(xiàn)實問題。
2.事業(yè)單位投資管理目標。事業(yè)單位投資是指事業(yè)單位對資金的使用和投放，不僅包括事業(yè)單位購建固定資產、無形資產，還包括對外長期股權投資等。隨著我國市場經濟的發(fā)展和事業(yè)單位自身力量的不斷壯大，事業(yè)單位內部建設規(guī)模越來越大；對外投資項目也在增加，特別是利用事業(yè)單位的科研實力進行對外投資的勢頭迅猛。在事業(yè)單位進行投資時，必然會遇到投資可能成功或失敗的問題。為此，事業(yè)單位應該確立的投資管理目標是：以較低的投資風險與較小的投資成本，取得較多的投資收益。
3.事業(yè)單位成本管理目標。目前，事業(yè)單位的外部環(huán)境和內部經濟業(yè)務活動已經發(fā)生了巨大變化，其財務管理不應再局限于預算資金收支的管理，而應采取以績效為導向的財務管理模式，圍繞績效最大化的目標開展成本管理。事業(yè)單位成本管理水平的高低，直接影響到事業(yè)單位的績效，為此必須強化成本管理。然而由于種種原因，目前我國事業(yè)單位還沒有建立起事業(yè)成本核算體系，但隨著事業(yè)單位改革逐步走向市場，這個問題必然提上日程。我國的高校、醫(yī)院等事業(yè)單位都進行了收費制度的改革，作為接受教育、醫(yī)療服務等繳費的一方，其消費主體意識正在逐漸增強，對于事業(yè)單位收費的合理水平及使用效果采取了更為關注的態(tài)度，社會輿論和法律約束已對事業(yè)收費形成監(jiān)督壓力。這就要求事業(yè)單位正確確認和計量事業(yè)活動的產出和成本，分析成本的構成內容及存在的問題，以便及時采取有效的措施降低事業(yè)成本，提高事業(yè)單位財務資源的使用效率。因此，事業(yè)單位成本管理的目標是：以較低的事業(yè)成本，取得最大的事業(yè)績效。
4.事業(yè)單位分配管理目標。美國財務會計準則委員會對非營利組織的定義有兩條涉及分配方面的問題：一是非營利組織的資源提供者不期望獲得資金回報，二是非營利組織不存在企業(yè)那樣的所有者權益問題。非營利組織沒有必要像企業(yè)那樣對利潤分配進行財務管理。因此，非營利組織長期以來都沒有關于分配的財務管理的提法，自然不能為事業(yè)單位提供這方面的借鑒。
隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位職工的收入逐漸增加，筆者認為如何調節(jié)事業(yè)單位內部各部門、各成員之間的收入，引進激勵的分配機制，促進專業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，已成為事業(yè)單位財務管理的一項新任務。如北京大學正在進行的人事制度的重大改革，也可視為內部分配制度的改革。
事業(yè)單位的分配管理主要是對事業(yè)單位內部各部門及內部成員之間的收入分配的管理。通過制定分配方案，定期考核各部門及成員的工作情況，實施收入的合理分配�？己舜螖颠m中、分配方案合理，方能起到分配管理的應有作用。如考核次數過多或考核手續(xù)繁瑣，不僅不能調動積極性，而且會增加考核成本。因此，事業(yè)單位分配管理的目標是：以較低的分配成本，極大地調動各部門、各成員的積極性。
