隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。高校辦學規(guī)模迅速擴大，經(jīng)費來源由過去單一的國家財政撥款轉變?yōu)橐载斦�撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的新格局。在這種形勢下，高校財務管理的作用日益重要，財務管理水平的高低直接制約著高校的改革和發(fā)展。財務關系復雜化，財務工作多層次化，財務管理薄弱化，都是高校財務管理急待解決的問題。因此，客觀上必須加強高校的財務管理，樹立科學的財務管理觀念，實現(xiàn)財務管理創(chuàng)新，適應新體制的要求。

　　一、當前高校財務管理中所面臨的問題

　　（一）預算管理不完善，預算執(zhí)行控制乏力

　　預算管理是學校安排年度財務收支的計劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高校經(jīng)費活動的各個方面。目前，部分高校預算管理存在以下四個方面的問題。一是在預算管理的認識上存在一定的誤區(qū)，部分高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預算編制重視不夠，認為學校預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，報表編好后就算完成了預算編制任務。同時，部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定，編制，評價都應由財務部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預算，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。二是預算編制范圍不全面，屬于學�；虿块T的很多預算外收入未納入學校綜合預算，不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發(fā)展方向。三是預算編制方法不科學。在支出預算編制中缺乏科學的費用標準，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模。四是預算執(zhí)行力度弱。有些部門領導未按預算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學校財力可能的條件，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。此外，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經(jīng)費的使用效益難以做出正確、完整的評價。

　�。ǘ�）資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)使用效率低，浪費現(xiàn)象突出

　　長期以來，我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家財政撥款，不要求對學校購置的固定資產(chǎn)計提折舊。因此高校的領導及教職工在這種背景下只重視社會效益，而忽視經(jīng)濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，而忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用。部分高校往往對固定資產(chǎn)驗收不負責任，保管維護不力；對固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確；各部門購置的設備等一經(jīng)形成固定資產(chǎn)就為其所占有和使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以致于資產(chǎn)使用效率低，浪費現(xiàn)象突出；各部門之間缺乏配合，沒有定期核對制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)；在資產(chǎn)配置中，學校過于重視找項目，要資金，購設備，而輕視資產(chǎn)使用的管理與考核，忽視建立完善學校資產(chǎn)配置的約束性機制。就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對資源配置得當與否并不承擔責任。以上這些都導致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。另外無形資產(chǎn)也是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分，然而學校重投入輕產(chǎn)出，重視研究成果數(shù)量輕視推廣應用，無形資產(chǎn)管理意識淡薄造成了我國高校現(xiàn)有的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)不同程度地流失，使得高校的合法權益常常受到侵害。

　�。ㄈ�）財務內(nèi)部控制制度不健全

　　高校財務管理制度和方法雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，有了很大的改進，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，高校資金安全也存在隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執(zhí)行，使制度僅限于理論的展現(xiàn)，內(nèi)控制度形同虛設。二是隨著高校經(jīng)濟活動范圍的不斷深入發(fā)展，在資金的對外投資、物資采購、基建項目等領域也出現(xiàn)了不少的問題，甚至引發(fā)了刑事案件。如部分高校對投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資效益不好、投資期限長難收回等情況，給高校造成了不必要的損失。三是內(nèi)部控制范圍不夠廣泛，預算外資金管理不嚴。有些高校只重視財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了預算外資金的內(nèi)部控制，未將其納入學校的內(nèi)部控制范疇。產(chǎn)生了一系列不規(guī)范的行為。如有些部門利用學校的品牌、設備與人力資源創(chuàng)收，而收入不上繳；截留預算外資金，用于設置部門“小金庫”；一些高校收費沒有經(jīng)過教育、財政、物價批準，擅自制訂收費項目和標準，違反規(guī)定亂收費等。上述行為違紀金額數(shù)量之巨大，涉及部門之廣泛，危害程度之深已嚴重影響到高校的發(fā)展，因此應重視并加強高校財務管理的內(nèi)部控制制度建設。

　�。ㄋ模�財務分析工作薄弱

　　隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展，高校辦學規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟業(yè)務也變得更加多層次化、復雜化，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。但目前許多高校的財務分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財務信息。而對資金的結構、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率，對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況缺乏規(guī)律性認識。

　�。ㄎ澹└咝�債務負擔過重，貸款風險日漸顯現(xiàn)

　　近年來，隨著高等教育的大規(guī)模擴招以及學校自身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴大為主。各高校普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設以及購置大量儀器設備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠不能滿足教育投入迅猛增長的需要。在這種形勢下，新建項目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。這種方式在短期內(nèi)對高校建設和發(fā)展具有資金量大，容易較快實現(xiàn)建設目標的積極作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴大來償還銀行貸款本息，但招生規(guī)模擴大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規(guī)模的增大，高校信貸風險日漸顯現(xiàn)。

　　二、強化高校財務管理的主要措施

　　（一）加強預算控制和執(zhí)行能力，提高預算管理水平

　　高校預算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費使用上的浪費，應盡量優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結構。高校在制定年度經(jīng)費預算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經(jīng)費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，高校要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標中急待解決的問題。注重預算執(zhí)行過程中的嚴肅性和強化監(jiān)督職能，對經(jīng)學校審定的預算，原則上不予調(diào)整，強調(diào)預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括：

　　1.實行全面預算管理，強化預算編制單位，對學校所屬各部門要求按照“零基預算”法編制預算；2.實行預算經(jīng)費定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算，對專項經(jīng)費實行滾動預算建立預算項目庫；3.完善預算的調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等作出相應的規(guī)定；4.建立預算的跟蹤、分析和評價制度，對預算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，找出預算指標與實際執(zhí)行結果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，不斷改進預算管理；5.加強政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學校預算編制與執(zhí)行與之相適應，提高學校資金的運作效率。

　�。ǘ�）建立健全國有資產(chǎn)管理制度，提高其使用效率

　　1.高校應設置專門的國有資產(chǎn)管理機構，配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系。2.建立完善資產(chǎn)購置制度。對需要購置的設備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術性、經(jīng)濟性、實用性等方面進行科學論證，做出詳細預算申請，避免重復采購。3.建立、健全物資收發(fā)保管制度，本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各單位和個人。4.建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率。5.建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。檢查資產(chǎn)的使用和保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問題。6.進一步完善無形資產(chǎn)評估制度、技術保密制度、無形資產(chǎn)轉讓、收益的辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度，并按照法律、法規(guī)加強保護各類無形資產(chǎn)，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。7.學校財務部門應定期和國有資產(chǎn)管理部門一起進行資產(chǎn)核查對賬，定期清查盤點，明確產(chǎn)權，杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）建立健全財務內(nèi)部控制制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序

　　高校內(nèi)部控制制度是為了控制學校內(nèi)部的一切經(jīng)濟業(yè)務，使之都能嚴格按照計劃規(guī)定的預期目標進行。最直接的目地就是防止差錯和舞弊行為。各高校都應按照國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合本校實際情況制定出各種規(guī)章制度。在制定內(nèi)部控制制度中。應注意四個方面：

　　1.以預防控制為主，事后控制為輔，防止學校的管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等。2.注重程序制約，對主要業(yè)務的控制，必須經(jīng)過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等程序控制，特別是物資設備采購、對外投資、基建項目招投標、學生招生及收費等。3.注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及個人應承擔的責任范圍，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。并要規(guī)定追究、查處責任的措施及獎勵辦法。4.嚴格收費審批手續(xù)，所有收費項目和收費標準，均須報學校財務部門審核備案，所有收費收據(jù)，均由財務部門統(tǒng)一向財政部門領取，使用完畢及時繳銷，并將實收金額全部收交財務統(tǒng)一納入計劃管理，嚴格實行“收支兩條線”。

　�。ㄋ模┻\用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系

　　高校財務分析評價是運用事業(yè)計劃、財務報表及其它有關資料對高校一定時期內(nèi)的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價。以獲得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。高校財務分析評價的內(nèi)容應包括：1.財務綜合實力評價，即學校的辦學經(jīng)費籌集能力。包括國家教育經(jīng)費撥款額、科研活動收入、學校資產(chǎn)總額等。2.財務運行績效評價，即按照收入和產(chǎn)出相比的社會經(jīng)濟效益評價原理，對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標、自籌經(jīng)費能力指標、科研成果評價指標等。3.財務發(fā)展?jié)摿Φ脑u價，即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力。該類指標包括年末借款余額、年末流動資金、資產(chǎn)負債率、負債收入比等指標。財務部門應當充分利用現(xiàn)有的會計數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況，掌握學校的總體實力，充分挖掘學校的內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī)避財務風險，為學校的重大決策提供準確的資料。

　�。ㄎ澹┘訌娰J款管理，防范財務風險

　　合理貸款規(guī)模應當建立在科學合理的未來現(xiàn)金流量預測基礎之上。具體來講，主要包括以下三點：1.科學合理地制定學校總體發(fā)展戰(zhàn)略、學科及師資隊伍建設規(guī)劃和校園建設規(guī)劃，堅持量力而行。2.結合學校自身財務實力和國家資金市場，在確保項目正常實施的基礎上，以資金成本最低為標準制定科學的資金使用方案。合理安排貸款本息的償還時間，每年定期按貸款余額提取貸款還款準備金。3.隨時掌握和了解學校財務風險狀況，對于財務風險達到預警線的，財務部門應及時向學校領導匯報，重新審定建設計劃，暫停貸款資金籌集。

　　（六）加強財務人員培養(yǎng)，全面提升高校的財務管理水平

　　隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，高校辦學競爭日趨激烈，對高校財務人員的素質要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會計核算能力外，財務人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校必須定期組織財務人員的學習培訓，認真學習黨和國家的有關方針政策和財經(jīng)法規(guī)，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習。鼓勵財務人員鉆研業(yè)務，更新觀念，優(yōu)化知識結構，準確把握事業(yè)發(fā)展與財務管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進并提升高校的財務管理水平，提高高校辦學資金的使用效益和高校競爭力。