農(nóng)村稅費改革工作目前已進入穩(wěn)定、減輕階段，如何規(guī)范和強化農(nóng)村稅費改革后的村級財務(wù)管理是迫切需要解決的問題。村級財務(wù)管理在普遍實行“村帳站審”的基礎(chǔ)上，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正在積極建立“農(nóng)村財務(wù)代理中心”，實行“村財代理”。針對村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，筆者認為村級財務(wù)管理在實行“村帳站審”、“村財代理”的同時，還要做到“一考聘二完善三明確”。

　　一、考聘會計人員

　　為改變農(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參次不齊，不能充分發(fā)揮其職責的被動局面，對農(nóng)村會計人員實行“一推二考三聘用”制度。即各村在全體村民中民主推薦2－3名40歲以下、中?；蚋咧幸陨衔幕潭?、有工作責任心和一定會計業(yè)務(wù)知識的村民，參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織的考試和考核，對各村參考人員取最高分為該村會計人選，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政經(jīng)管部門統(tǒng)一聘用。并建立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管會計”的管理辦法，實行人員入檔，工資量化，統(tǒng)一管理，建立會計人員崗位責任制和先進評獎制度，實行業(yè)績考核和民主評議相結(jié)合，按考評結(jié)果發(fā)放工資報酬，解決待遇較低的實際問題，穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍。

　　二、完善調(diào)整會計核算科目

　　稅費改革后參加財務(wù)核算在資產(chǎn)類科目中增設(shè)“財政專戶存款”科目，直觀地核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村級資金的增減。損益類科目增設(shè)相關(guān)收入、支出及相應(yīng)明細科目，核算財政轉(zhuǎn)移支付收入、附加收入、項目和專項資金收支等。取消“提留統(tǒng)籌收入”等科目。

　　三、完善各項制度

　　1.收支兩條線制度。嚴格執(zhí)行“收入全額上繳，開支計劃下拔”、農(nóng)經(jīng)票據(jù)收款、全額解繳制度。每筆收入定期（集中報賬報表日）和不定期（超備用流動資金時）及時解繳“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級代管資金”銀行存款賬戶。資金拔付堅持“量入為出、先批后用、先審后用”的原則，根據(jù)各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政經(jīng)管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政經(jīng)管部門按開支用途劃撥代管資金。各項開支確定標準，資金劃撥到村使用核定負責人、村集體的審批權(quán)限，超權(quán)限開支事項經(jīng)民主理財小組審核后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查。

　　2.原紿憑證簽審制度。原始憑證堅持“三簽一審”的工作程序。每筆開支由經(jīng)辦人簽字注明用途，村財務(wù)負責人簽署審批意見，民主理財小組簽署監(jiān)督意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政經(jīng)管部門審核合格加蓋審核章后入賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政經(jīng)管部門對明顯違反財經(jīng)法紀和財務(wù)制度的開支不予入賬，及時作出審核意見，按照有關(guān)規(guī)定追究當事人的相關(guān)責任；對用途合理但手續(xù)不完備的開支退回補辦相關(guān)手續(xù)；對政策界限把握不準的事項上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作出處理。

　　3.集中學(xué)習(xí)和報表制度。堅持每月集中學(xué)習(xí)和集中報表制度。加強財會人員思想政治教育，使會計人員知法守法，全面履行會計職能。堅持集中做賬、集中編制財務(wù)報表和財務(wù)公開資料，發(fā)揚傳幫帶作用，開展賬務(wù)評賽活動，將賬務(wù)、檔案等資料由各村會計相互檢查評比，在評賽中交流學(xué)習(xí)，提高村級會計人員整體業(yè)務(wù)水平。

　　4.民主理財、財務(wù)公開制度。建立健全各村民主理財制度。各村成立3－5人的民主理財小組，在村支部的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政經(jīng)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，民主理財小組履行監(jiān)督職責，堅持“客觀公正、實事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則，開展民主理財活動，向村民會議或村民代表大會報告理財工作。每季或每半年采取多樣的公開形式，對財務(wù)收支計劃、收支明細、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資和農(nóng)業(yè)稅減免等群眾關(guān)注的事項如實公布。堅持“有問必答，有信必查”，對群眾關(guān)心的熱點和疑點問題，及時開展專項審計，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)詢，給群眾一個滿意的答復(fù)。

　　5.財務(wù)電算化制度。傳統(tǒng)的手工記帳遠遠不能滿足財務(wù)管理的需要，要把財務(wù)人員從繁忙的記帳報表中解脫出來，提高工作效率。“村財代理”是村級財務(wù)管理的發(fā)展趨勢和有效監(jiān)督形式，要盡快制定出臺相應(yīng)的“村財代理”和村財電算化配套方案。

　　四、明確“村帳站審”、“村財代理”要以村組集體和村民的合法利益為出發(fā)點。

　　“村帳站審”、“村財代理”機構(gòu)是村級財務(wù)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)等管理職能，并確保村組集體資金的安全和合理使用。村組集體和農(nóng)民的合法利益是“村帳站審”、“村財代理”工作的出發(fā)點，是開展“村帳站審”、“村財代理”工件的目標和方向。“村帳站審”、“村財代理”只是對村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)實行分項細化監(jiān)控，各村委會仍然是村級財務(wù)經(jīng)濟活動的主體和責任人。

　　五、明確“村帳站審”、“村財代理”要以收支兩條線制度為核心。

　　收支兩條線制度延伸到“村帳站審”、“村財代理”工作中就是“村錢站管”，它是整個“村帳站審”、“村財代理”監(jiān)督工作的核心?！按鍘ふ緦彙?、“村財代理”的實質(zhì)就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政經(jīng)管部門看著村組集體用錢。在執(zhí)行收支兩條線制度的時候，還要兼顧村級日常開支的需要，根據(jù)村情核定適當數(shù)額的備用流動資金，確保村組集體資金不挪用，確保集體資金的支付。

　　六、明確“村帳站審”、“村財代理”中審計監(jiān)督、民主理財、財務(wù)公開是一個統(tǒng)一整體。

　　“三簽一審”工作程序中民主理財是重要的一環(huán)，“三簽一審”工作程序完成后就要進行財務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。民主理財?shù)膶嵸|(zhì)是一種內(nèi)部審計形式，它能起到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政經(jīng)管部門外部審計監(jiān)督難以起到的作用，彌補審計監(jiān)督的不足，比如對財務(wù)事項的真實性，民主理財就能掌握得更準確一些。通過財務(wù)公開這種監(jiān)督形式又可以促進審計監(jiān)督辦法的改善。所以，審計監(jiān)督、民主理財和財務(wù)公開它們是一個相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的統(tǒng)一整體，缺少其中任何一種監(jiān)督形式，對村級財務(wù)的監(jiān)督都是蒼白無力的。只有做好審計監(jiān)督、民主理財和財務(wù)公開“三結(jié)合”，“村帳站審”、“村財代理”這種村級財務(wù)監(jiān)督管理辦法才能保持旺盛的生命力，在農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理和農(nóng)村反腐倡廉工作中發(fā)揮出巨大的威力。