財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位管理體系中的最重要方面。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理如果是混亂的、不規(guī)范的，就會(huì)直接釀成貪污、挪用、國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生 ，從去年中科院產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的情況來看，由財(cái)務(wù)管理上出問題已居首位。這是值得引起我們高度注意的一個(gè)問題。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)正常運(yùn)作是反腐源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

    我們說，一個(gè)單位在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，要達(dá)到5個(gè)最基本的要求：以最經(jīng)濟(jì)的方式籌集資金，以最合理的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴(yán)格的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。從這5項(xiàng)基本要求出發(fā)，規(guī)定了財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：一是合理編制單位預(yù)算，科學(xué)配置資金；二是以法組織收入，貫徹節(jié)約支出原則；三是健全建立財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；五是及時(shí)、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況，對單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測、控制和監(jiān)督。一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要把這些基本要求和主要任務(wù)，深刻牢記，并在資金運(yùn)行中加強(qiáng)實(shí)踐。如果在這些最基本的問題上不清醒，那么就有可能會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度。下面就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的問題提出一些看法。

    一，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督的范疇。

    第一，要提高自我制約意識。要不斷提高按照國家財(cái)務(wù)制度辦事的自覺性。這是加強(qiáng)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，是首要前提。有些領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員為什么會(huì)走上犯罪道路，一個(gè)根本原因是缺乏自我制約的意識。因此必須加強(qiáng)遵紀(jì)守法、職業(yè)道德和“三觀”教育。

    第二，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)和政策研究。這是我們提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了很大變化，有些財(cái)務(wù)規(guī)定是在計(jì)劃體制下制訂的，對今天來說有些不太適應(yīng)了。另外，我們在改革中又有一些新的情況，如創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)的管理，它是新的問題。所以我們就要加強(qiáng)研究，根據(jù)新的情況改進(jìn)管理，使財(cái)務(wù)工作按照合理合法的要求去運(yùn)作。

    第三，要制訂財(cái)務(wù)監(jiān)督條例。這是財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度化的重要措施，監(jiān)督條例應(yīng)當(dāng)成為我們領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段。條例應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和法律監(jiān)督的原則。

    第四，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。這也是我們實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要措施之一。審計(jì)的作用就在于按會(huì)計(jì)法的要求，對單位的資金運(yùn)作進(jìn)行審核，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使我們的資金運(yùn)作符合財(cái)務(wù)管理制度。

    第五，要把監(jiān)督活動(dòng)滲透于管理各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。財(cái)務(wù)監(jiān)督不能就某一項(xiàng)資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)貫徹在資金運(yùn)作的全過程，貫徹在預(yù)算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理等等各個(gè)環(huán)節(jié)。只有做到全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。

    第六，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，在財(cái)務(wù)監(jiān)督中有著十分重要的位置。財(cái)務(wù)人員如果不遵守職業(yè)道德，就必然會(huì)違法違紀(jì)。財(cái)務(wù)人員違背了起碼的職業(yè)道德，就會(huì)幫助犯罪分子造假帳、隱匿帳單、甚至銷毀帳單，使財(cái)務(wù)管理失控。

    第七，要健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的組織體制。設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)和實(shí)行財(cái)務(wù)委派制就是有效的措施。財(cái)務(wù)總監(jiān)有權(quán)監(jiān)控下屬單位的日常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)；有權(quán)審核經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營計(jì)劃及預(yù)算，監(jiān)督重大經(jīng)營計(jì)劃及預(yù)算的執(zhí)行情況及資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有權(quán)審核財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；有權(quán)參與經(jīng)營和資金運(yùn)作中的重大活動(dòng)，如經(jīng)營計(jì)劃、經(jīng)營決策、監(jiān)督資金收支、提出審計(jì)建議、對違規(guī)違法情況的反映和制止等。實(shí)行財(cái)務(wù)委派制有利于對單位的財(cái)務(wù)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，避免應(yīng)個(gè)人利益關(guān)系而受制于本單位領(lǐng)導(dǎo)，可以減少財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。應(yīng)該說財(cái)務(wù)委派制對加強(qiáng)監(jiān)督是有利的。當(dāng)然對這個(gè)問題有一些爭論，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)由本單位法人負(fù)責(zé)，委派制仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的痕跡。

    第八，要發(fā)揮超前監(jiān)督的預(yù)防功能。超前監(jiān)督是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的一個(gè)方面。它的功能就在于對財(cái)務(wù)運(yùn)作中可能發(fā)生的問題，采取有效措施，進(jìn)行事先的監(jiān)督，避免為時(shí)以晚的后果。

    二，總結(jié)資金運(yùn)作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取針對性整改措施。

    據(jù)我們調(diào)查，一些單位在資金運(yùn)作中主要存在著會(huì)計(jì)信息失真、資產(chǎn)反映不完善、設(shè)立小金庫和其他違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象等問題。產(chǎn)生這些問題的原因：一是對財(cái)務(wù)管理不熟悉、財(cái)務(wù)政策和水平還不到位，哪些操作是合法的哪些是不合法的，制度上不太清楚；二是領(lǐng)導(dǎo)不太重視，有些財(cái)務(wù)規(guī)定很明確，但不當(dāng)回事；三是有些問題是歷史遺留的問題，處理起來比較復(fù)雜，就讓它擱置起來了；四是有些制度沒有跟上，老的制度繼續(xù)沿用，不能適應(yīng)改革和市場經(jīng)濟(jì)情況；五是明知故犯，這里也有三種情況：第一，社會(huì)上普遍的現(xiàn)象，我們也跟著做；第二，為了個(gè)人或小集的利益，打小算盤，搞些違規(guī)操作；第三，把財(cái)務(wù)紀(jì)律當(dāng)兒戲，我行我素，膽大妄為。不管是哪一種情況，作為財(cái)務(wù)管理來說，都應(yīng)當(dāng)糾正的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、禁止設(shè)立帳外小金庫、如實(shí)反映資產(chǎn)狀況、嚴(yán)格超額分配、加強(qiáng)現(xiàn)金管理等等方面引起重視，針對資金運(yùn)作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取針對性整改措施。

    三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督要正確處理好幾個(gè)關(guān)系。

    第一，正確處理好財(cái)務(wù)管理中的原則性和靈活性的關(guān)系。所謂原則性是要求我們嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，這是原則性，我們不能違背，否則就要犯錯(cuò)誤，嚴(yán)重的要犯法。所謂靈活性，就是在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度過程中，充分利用政策具有彈性這個(gè)特點(diǎn)，作些技術(shù)性的合理處理。原則性在財(cái)務(wù)管理中起主導(dǎo)地位，靈活性不能影響原則性，這是基本的要求。堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一是我們的目標(biāo)。要達(dá)到這一點(diǎn)，對我們的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員突出了更高要求，所以一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對政策的研究。

    第二，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的關(guān)系。通常情況下，財(cái)務(wù)人員要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的意志，當(dāng)大家都按照財(cái)務(wù)規(guī)定辦事時(shí)，沒有什么問題。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)與財(cái)務(wù)規(guī)定相違背時(shí)，財(cái)務(wù)人員要不要執(zhí)行？回答這個(gè)問題要從兩方面來分析，從財(cái)務(wù)人員來說，有遵守職業(yè)道德和財(cái)務(wù)紀(jì)律的要求，不可為之，應(yīng)當(dāng)不顧自己的利益得失，向領(lǐng)導(dǎo)說明情況，并提出合理的建議；如果領(lǐng)導(dǎo)固執(zhí)己見，硬要執(zhí)行，那么財(cái)務(wù)人員就要向上級報(bào)告。不能因怕穿小鞋，而違背財(cái)務(wù)管理原則，害了領(lǐng)導(dǎo)、害了自己。作為領(lǐng)導(dǎo)來說，首先你就不應(yīng)該把違背財(cái)務(wù)規(guī)定的事讓財(cái)務(wù)人員去做，如果是不了解這方面財(cái)務(wù)規(guī)定，你就得聽財(cái)務(wù)的解釋，接受他的建議，要明白財(cái)務(wù)人員這樣做是為了愛護(hù)自己。真正出了問題，領(lǐng)導(dǎo)是要負(fù)責(zé)的，甚至要負(fù)法律責(zé)任。因此，真正處理好領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是互相理解、互相監(jiān)督、互相把關(guān)。

    第三，正確處理好審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系。審計(jì)和被審計(jì)是一對矛盾，但這對矛盾是對立的統(tǒng)一。審計(jì)是我們實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要措施之一。審計(jì)的目的就在于按會(huì)計(jì)法的要求，對單位的資金運(yùn)作進(jìn)行審查，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使我們的資金運(yùn)作更加符合財(cái)務(wù)管理制度，也可以使我們的財(cái)務(wù)管理水平得到提高。這是一件大好的事。有些單位在嘗到了審計(jì)的甜頭，還主動(dòng)要求每年審計(jì)。但也有為數(shù)不少的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，審計(jì)是找岔子的，專門找麻煩，與我過不去，因此對審計(jì)采取一種對立的態(tài)度。因此必須提高對審計(jì)的認(rèn)識，處理好審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系。

    第四，正確處理好財(cái)務(wù)總監(jiān)與單位財(cái)務(wù)人員的關(guān)系。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有些單位設(shè)立了財(cái)務(wù)總監(jiān)，其目的就是為了健全對下屬單位的監(jiān)控機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值。財(cái)務(wù)總監(jiān)同單位財(cái)務(wù)人員從承擔(dān)的任務(wù)上來說有不一樣的地方，但就其財(cái)務(wù)的責(zé)任來說都是一致的。在這個(gè)基礎(chǔ)上財(cái)務(wù)總監(jiān)同單位的財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一了起來。

    財(cái)務(wù)總監(jiān)與單位財(cái)務(wù)人員不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在業(yè)務(wù)上財(cái)務(wù)總監(jiān)有指導(dǎo)的功能，下屬單位的財(cái)務(wù)人員要積極配合和尊重財(cái)務(wù)總監(jiān)開展工作，切實(shí)履行監(jiān)控職能。

    第五，正確處理好主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)班子集體把關(guān)的關(guān)系。主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對本單位的資金運(yùn)作負(fù)主要責(zé)任，這不等于其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對資金運(yùn)作沒有責(zé)任。應(yīng)當(dāng)共同來把關(guān)。主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對“三重一大”（重要經(jīng)濟(jì)決策、重要的投資、重要的經(jīng)營活動(dòng)和大額度的資金調(diào)度和使用）的問題要經(jīng)過班子集體討論。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要關(guān)心和重視單位的資金運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出，不要以為不是自己分管的工作，管不著；也不要怕搞壞關(guān)系。大家要從整體利益出發(fā)考慮問題。

    這里有一個(gè)問題需要強(qiáng)調(diào)一下，班子集體討論決定問題，也有一個(gè)執(zhí)行規(guī)定和制度的問題，如果集體討論決定的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施是違背規(guī)定和制度的，也是要承擔(dān)責(zé)任的，不要以為集體討論決定的就是正確的，可以去實(shí)施。一切要從執(zhí)行規(guī)定和制度出發(fā)。因此領(lǐng)導(dǎo)班子成員要共同確立把好財(cái)務(wù)關(guān)的觀念，這樣才能加大遏制腐敗現(xiàn)象的力度。