隨著依法治縣進(jìn)程的深入，尤其是財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度的加大，縣屬行政事業(yè)單位的財務(wù)管理取得了可喜的成效。但一些部門和單位在這種較緊的氛圍下，仍然鉆到了管理的空子，并釀出重大的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題，如某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政分局局長貪污挪用179萬元的大案，某縣教育局私設(shè)巨額“小金庫”和財務(wù)開支十分混亂的大案等。這說明縣屬行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還是存在一些“軟肋”和薄弱環(huán)節(jié)。本人認(rèn)為，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，健全機(jī)制是前提，規(guī)范財務(wù)分配行為是關(guān)鍵，嚴(yán)格監(jiān)控和打擊是保障，并由此而衍生出以下幾點思考：

　　一、建立健全科學(xué)的高效的健康的財務(wù)管理機(jī)制

　　各行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財務(wù)但不主管財務(wù)的理財機(jī)制，正科級單位黨政一把手一律不得親自主管財務(wù)會計工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查，對仍然主管財務(wù)的單位一把手要限期糾正。同時各單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，完善單位會計機(jī)構(gòu)和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責(zé)。會計主管、會計和出納要切實履行監(jiān)督職能。要根據(jù)規(guī)定實行嚴(yán)格的財會崗位任職回避制度，單位黨政一把手的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親一律不得在本單位擔(dān)任總會計師、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管和出納。

　　教育、財政、衛(wèi)生、公安、檢察、法院、國土、水利水電、林業(yè)、勞動、建設(shè)、交通和文化等部門，必須建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務(wù)管理，提高管理水平和效率。其他部門和單位亦須根據(jù)各自的實際情況，加強(qiáng)對本單位的財務(wù)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，財政、審計部門要加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支、會計信息質(zhì)量和執(zhí)行財政財務(wù)政策法規(guī)情況進(jìn)行務(wù)實有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，對違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)處理。

　　各單位所有資金必須實行統(tǒng)一集中核算管理。凡獨立會計核算單位，只能用一套帳簿統(tǒng)一記錄和核算本單位的財務(wù)收支業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)股、辦（組、隊、部）以?？睢⒋苜Y金和間隙資金的名義賬外設(shè)賬，并不得以任何理由和借口搞賬外收支。對法定賬冊外設(shè)賬或有賬外收支行為、私設(shè)“小金庫”轉(zhuǎn)移財政資金的，除全額收繳違紀(jì)違規(guī)資金外，還必須追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范銀行帳戶管理

　　財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位銀行賬戶的管理，建立嚴(yán)格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位新設(shè)財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門審批。未經(jīng)審批擅自新設(shè)銀行賬戶，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還須依法從嚴(yán)處理。有執(zhí)收執(zhí)罰行為的行政事業(yè)單位只能在縣非稅收入管理局設(shè)立一個財政專戶，各項收費收入直接繳入財政專戶，不得再以其他任何理由設(shè)立收入過渡戶。同時，各行政事業(yè)單位只能在銀行設(shè)立一個基本賬戶，專伺財政撥入經(jīng)費和本單位支出和往來結(jié)算。要設(shè)立有特殊用途的不得混戶的專項資金賬戶，必須先報財政部門審批同意。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算只允許分別在銀行設(shè)立一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金賬戶”和一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財務(wù)只允許在銀行設(shè)立一個基本賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由和名義在銀行開設(shè)其它賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的各項收入必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算繳入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金賬戶”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶”。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行政事業(yè)單位，不得順應(yīng)攬儲要求把公款存到本單位統(tǒng)一賬戶以外的金融機(jī)構(gòu)，更不得公款私存。否則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政、審計部門在檢查中一經(jīng)查出，除根據(jù)規(guī)定沒收違紀(jì)資金外，還應(yīng)對違紀(jì)單位和單位領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人作出相應(yīng)處罰。

　　三、切實抓好非稅收入的財政統(tǒng)一管理

　　非稅收入是財政收入的重要組成部分。長期以來，由于非稅收入沒有直接納入財政預(yù)算，導(dǎo)致大量財政性資金游離于財政管理之外，肢解了財政職能，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，降低了資金使用效益，并助長了“三亂”和腐敗現(xiàn)象的滋生。最近，《湖南省非稅收入管理條例》已正式出臺，從9月1日起施行。各級各部門要按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，進(jìn)一步落實“收支兩條線”的各項規(guī)定和措施，深化“收支兩條線”改革，將非稅收入全額納入財政預(yù)算，實行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。一是要加深對非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”基本原則的認(rèn)識。各部門和單位必須更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財政侵權(quán)觀”等，真正放棄非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。二是要認(rèn)真做好非稅收入征管的票據(jù)管理工作，從源頭上防止與杜絕非稅收入征管的違紀(jì)和腐敗。所有非經(jīng)營性收費只能使用財政部門印制的票據(jù)。對未使用財政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。財政部門要按照“征、管、查”相分離的原則，建立完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規(guī)處罰、責(zé)任追究等方面的制度。監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實行“三權(quán)”管理的監(jiān)督檢查力度，確保“收支兩條線”工作的落實。任何部門和單位不得將非經(jīng)營性收費擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務(wù)性收費，不得開設(shè)非稅收入過渡性帳戶，否則視同“小金庫”處理。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范各項財務(wù)會計行為

　　一是要加強(qiáng)對現(xiàn)金的管理?？h屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制現(xiàn)金存量，從嚴(yán)控制個人借用公款。凡因工作所需個人借款一萬元以上的，必須經(jīng)派駐在本部門或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)審，借款三萬元以上的，要報縣監(jiān)察局審核備案。不論何種情況，借款人必須在一個月內(nèi)向單位財務(wù)結(jié)清欠款。凡個人借款超過六個月的，一律視同挪用公款處理，并按同期銀行利率加收利息。單位對逾期借款未作處理的，監(jiān)察、財政和審計部門有權(quán)沒收。同時，各單位必須加強(qiáng)銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關(guān)的銀行轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)。

　　二是要加強(qiáng)公用經(jīng)費管理。從嚴(yán)控制招待費、車輛費、會議費和應(yīng)酬費支出，防止與減少“四費”中的浪費和腐敗。招待費應(yīng)控制在適度范圍內(nèi)。招待費超過限額的，要征繳扶貧幫困基金，或根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（1987）58號文件的規(guī)定給予罰款。要從嚴(yán)控制車輛維修支出，要逐步推進(jìn)車輛維修招標(biāo)制度，修理申報人、修理經(jīng)辦人、修理審核人和維修費審批人要獨立分開，加強(qiáng)相互監(jiān)督。

　　三是要加強(qiáng)往來款項的管理。各單位要高度重視往來款項的管理，要把對往來款項的清查登記與改進(jìn)財務(wù)管理結(jié)合起來。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬現(xiàn)行財務(wù)管理制度不健全不完善的，應(yīng)結(jié)合實際進(jìn)行修改。各種往來款項，除正常清償關(guān)系外，清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對于長期無變化的往來款項呆帳，清理核實后，經(jīng)主管部門同意、報同級財政部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬處理。對違反規(guī)定擅自處置往來款項，造成公有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，對不執(zhí)行往來款項管理政策，造成往來款項重大損失的，對利用職權(quán)大肆侵吞公有資產(chǎn)的，要從嚴(yán)查處和打擊，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

　　四是要加強(qiáng)對臨時聘用人員的管理。監(jiān)察、編制、財政和人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時掌握行政事業(yè)單位人員編制情況。對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自聘用臨時人員的，要強(qiáng)行清退。財政和審計部門要及時掌握財政供養(yǎng)人員情況，健全部門預(yù)算管理約束機(jī)制，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位擅自動用財政性資金聘用臨時人員的，一律按其動用資金數(shù)額核減該單位當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)。對行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)報批手續(xù)，擅自聘用臨時工作人員的，對未按編制、勞動、人事部門確定的人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資和補(bǔ)貼的，對未報經(jīng)財政部門審批，擅自發(fā)放臨時人員工資和補(bǔ)貼的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實，視同揮霍浪費國家資財?shù)倪`紀(jì)從嚴(yán)處理。

　　五、認(rèn)真把好政府采購和基建項目管理關(guān)口

　　要繼續(xù)發(fā)揮政府采購在加強(qiáng)財政支出管理、提高財政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。一要建立健全政府采購運行機(jī)制。要完善政府采購預(yù)算編制制度，建立供應(yīng)商和社會中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，堅持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。二要完善政府采購監(jiān)督體系。要逐步形成以財政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。要建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用。要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，廣泛接受社會監(jiān)督。建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度。三要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。教育部門的教學(xué)、科研儀器和印刷品，衛(wèi)生部門的藥品和醫(yī)療設(shè)備及器械器材，廣播電視部門的廣播電視、影像專用設(shè)備及器材，其他諸如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及系統(tǒng)集成、辦公自動化設(shè)備和消耗用品等，以及基建投資項目、車輛維修、車輛加油、車輛保險等，都必須集中統(tǒng)一采購，并將成為監(jiān)控的重點。今后凡自行采購屬于政府采購目錄中的商品或勞務(wù)，或?qū)⒈緫?yīng)一次完成的采購行為分解為幾次的，政府采購的監(jiān)督檢查部門可對違規(guī)單位處以罰款。四要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式，實行政府采購資金財政直接撥付制度，統(tǒng)一由財政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)和杜絕腐敗。

　　要加強(qiáng)對基本建設(shè)投資的賬戶管理和立項管理。有建設(shè)項目的單位要按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專戶，有國債資金投入的要開設(shè)國債資金專戶，專戶實行封閉運行，工程竣工驗收后在財政的監(jiān)督下銷戶。凡利用財政性資金或由各級財政擔(dān)保償還的債務(wù)資金而新增的投資項目，計劃、財政和建設(shè)部門要從嚴(yán)控制。行政事業(yè)單位的純自籌基本建設(shè)投資項目可適當(dāng)放寬，但各環(huán)節(jié)亦必須接受有關(guān)單位的管理和監(jiān)控。同時，要嚴(yán)格基建投資項目的招投標(biāo)管理制度，凡裝修改造項目投資額在 10萬元以上的，新增基建項目投資額在30萬元以上的，都必須通過公開招標(biāo)確定承建商?；窘ㄔO(shè)投資項目的造價都必須由基建投資審價機(jī)構(gòu)評審確認(rèn)，然后根據(jù)評審價格簽定基建項目承建合同。基建工程預(yù)（決）算必須由財政部門審查，并作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。對未經(jīng)立項審批而擅自開工建設(shè)的，對應(yīng)實行招投標(biāo)的項目而未實行招投標(biāo)的，對未由基建審價機(jī)構(gòu)評審確認(rèn)工程造價的，對工程預(yù)（決）算未經(jīng)財政審查而擅自開工竣工的，紀(jì)檢、財政和建設(shè)部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予從嚴(yán)處罰，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。