內(nèi)容提要：在市場經(jīng)濟條件下，財政具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展等重要功能。因此，做好財政工作對經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有重要的推動作用。本文主要對新疆財政收支的基本狀況、財政工作中存在的問題及新疆財政工作的特殊性進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了今后新疆財政工作的基本思路。

　　關(guān)鍵詞：新疆財政工作；縣級財政；財政管理；工作思路

　　江澤民同志2000年1月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部財稅專題研討班上指出：“財政是國家的一項重要職能，是國家政權(quán)活動的一個重要方面；財稅政策是國家宏觀調(diào)控的一個主要手段；財力的強弱，對國家的強盛和安全會產(chǎn)生重大影響，雄厚的財政實力是一個國家強大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要保證。在我國，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們?nèi)�面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)和中華民族全面振興的必然要求。”本文在對新疆財政工作中存在的問題及新疆財政工作的特殊性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了今后新疆財政工作的基本思路。

　　一、新疆財政工作現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┴斦�收支情況

　　自1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，伴隨著新疆經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步，新疆財政實力由弱到強，財政收支規(guī)模不斷擴大，財政實力明顯增強。1955年新疆財政收入僅為1.73億元，財政支出為1.83億元。分稅制的1994年，新疆全口徑收入為54.3億元（同比口徑），比1955年增長了30.4倍，財政支出為71.1億元，比1955年增長了37.8倍。1997年新疆全口徑財政收入首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到100.86億元，財政支出完成123.35億元。2000年新疆全口徑財政收入完成149.42億元，財政支出完成205.5億元。到2004年新疆全口徑財政收入突破了300億元大關(guān)，完成334.43億元，與1955年相比，增長了190.5倍，年均增長11%；財政支出完成459.35億元，與1955年相比，增長了250倍，年均增長11.9%.

　　從新疆各個發(fā)展時期看，“一五”時期，新疆財政總收入僅為8.6億元，財政支出9.5億元。到了改革開放后的“六五”時期，財政總收入達(dá)到了27.3億元，財政支出100億元，分別是“一五”時期的3.2倍和10.5倍。到了“十五”時期的前四年，新疆財政總收入已經(jīng)達(dá)到1005.9億元，財政支出達(dá)到1520.7億元，分別是“一五”時期的117倍和160倍。五十年來，新疆財政總收入累計達(dá)到1980億元，財政總支出達(dá)到4963億元。

　　與全國各省區(qū)相比，新疆財政一般預(yù)算收入占GDP的比重一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢，由1997年的5.19%提高到2004年的7.1%.同期新疆財政一般預(yù)算收入年均增長16.17%，高于全國平均水平；同期財政支出平均增長17.8%，低于全國支出增長水平。

　　在新疆財政實力逐步增加的同時，財政的保障作用也得到了發(fā)揮。新疆自治區(qū)黨委貫徹落實了積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約；加強了國債資金和項目管理，保證了國債資金的安全高效和項目建設(shè)進(jìn)程；財政支農(nóng)取得新發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得以穩(wěn)固；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效果良好；財政扶貧投入加大，農(nóng)牧民脫貧步伐加快；社會事業(yè)投入增加，教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育等重點事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長；積極參與各項改革，確保了各項改革的順利進(jìn)行。特別是在社會保障制度改革方面，認(rèn)真貫徹落實了“兩個確�！焙汀耙粋�低保”政策，保證了下崗職工的基本生活費和再就業(yè)資金、企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金以及城市居民最低生活保障資金的按時足額發(fā)放，構(gòu)建了社會“安全網(wǎng)”，發(fā)揮了財政保障社會穩(wěn)定的功能。

　�。ǘ�）當(dāng)前新疆財政工作的困難和問題

　　雖然近年來新疆財政在改革中不斷發(fā)展壯大，但是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制對財政的要求相比，還有明顯的差距，一些深層次的矛盾和問題尚沒有得到根本解決，主要是：

　　1.財政收支矛盾日益突出。盡管新疆的財政收入保持了較高水平的增長，但是由于新疆財政收入的基數(shù)小于財政支出的基數(shù)，財政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了財政支出剛性增長的需求，財政收支差額逐漸擴大，財政困難的程度特別是縣級財政的困難程度加大。新疆所轄85個縣市，總?cè)丝?905萬人，其中有6個民族自治縣，32個邊境縣，30個貧困縣。長期以來，新疆大部分縣級財政收不抵支，年年赤字，工資性支出過大，公用經(jīng)費嚴(yán)重短缺，屬于極為典型的“吃飯”財政。

　�。�1）縣級財力嚴(yán)重不足。一是財政收不抵支。2004年，新疆85個縣（市）中，可用財力141億元，財政收入62億元，財政支出168億元，支大于收106億元。二是財力主要依靠上級補貼。2004年，有83個縣需要上級財政補貼，占縣級總數(shù)的98%，補貼后仍存在財力缺口的有67個縣，占79%，有17個縣財政支出對上級補助依賴度超過90%.三是人均財力偏低。2004年，縣級人均財力只有2.3萬元，比新疆自治區(qū)人均財力低3.7萬元，比地州人均財力低2.6萬元。

　　（2）財政供養(yǎng)人員多。2004年新疆財政供養(yǎng)人員比例為5.4%，比全國3.4%的平均數(shù)高2個百分點�？h級財政供養(yǎng)人員達(dá)到64.3萬人，占全疆的70%.2004年，新疆民族自治縣的財政供養(yǎng)人員比重為6.9%，高于全疆平均水平1.5個百分點。財政供養(yǎng)人員高比例導(dǎo)致新疆2004年縣級工資及其他個人部分支出占縣級財政支出比重為70%，比全國55%的平均水平高15個百分點。由于財政供養(yǎng)人員多，財力缺口大，醫(yī)療費、住房公積金、取暖費、職工福利費、養(yǎng)老金、獨生子女費等國家出臺的涉及個人的開支政策兌現(xiàn)不了或執(zhí)行不到位，造成涉及個人的開支大量欠賬。

　�。�3）事業(yè)發(fā)展大量欠賬。由于新疆縣級財力嚴(yán)重不足，且財政供養(yǎng)人口多，導(dǎo)致事業(yè)經(jīng)費供給長期處于“饑餓”狀態(tài)，尤其是對教育、科技、計劃生育、農(nóng)業(yè)等方面的法定支出無法全額到位。而且縣域內(nèi)科、教、文、衛(wèi)以及為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)支持體系和保護體系等嚴(yán)重欠缺；縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等地方公共產(chǎn)品更是匱乏。

　　2.新疆財政管理不夠規(guī)范，深化財政管理改革的任務(wù)十分艱巨。具體表現(xiàn)在以下方面：

　　（1）財政決策的科學(xué)性不夠。一是調(diào)研工作力度不夠；二是經(jīng)常出現(xiàn)跨階段和超財力水平的決策，導(dǎo)致財政投資項目的決策失誤；三是決策不夠民主；四是決策后，政策的實施效果并不理想。

　�。�2）財政分配秩序不規(guī)范。一是預(yù)算管理粗放，臨時追加預(yù)算問題突出，預(yù)算硬約束不夠，對基層容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。二是資金調(diào)度存在問題很多，資金管理分散，肢解了預(yù)算管理的職能。三是財政監(jiān)督不力，特別在非稅收入管理方面，部門利益剛性化，消費性支出比重過高，資金統(tǒng)籌比例過低，坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止，全方位監(jiān)督的管理體制尚不完善。四是財政支出結(jié)構(gòu)不合理，支出管理欠科學(xué)。長期以來，支出管理缺少“標(biāo)準(zhǔn)化”，公共支出水平難以公平，財政支出經(jīng)常是撒“胡椒面”，資金嚴(yán)重緊缺與嚴(yán)重浪費并存。

　�。�3）財政困難的體制性因素越來越突出。一是管理體制還有待于進(jìn)一步規(guī)范。雖然近兩年新疆逐步規(guī)范了縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立了縣鄉(xiāng)最低財力保障機制和激勵性轉(zhuǎn)移支付機制，但目前的財政管理體制還沒有從根本上調(diào)動基層增收節(jié)支的積極性。二是財政支出管理體制創(chuàng)新滯后，致使大量的資金投入達(dá)不到預(yù)期的效益目標(biāo)或形成更大的浪費。三是長期以來對公款的管理比較松，在支出審批上不嚴(yán)格，這與公共財政理論認(rèn)為對公款的管理應(yīng)高度集中恰恰相反。四是“政府管權(quán)、部門管事、財政管錢”的理財機制難以貫徹執(zhí)行。五是新疆承擔(dān)國家政策要求的配套資金多，外債配套及還貸任務(wù)重，財政風(fēng)險問題突出。六是許多應(yīng)由中央財政負(fù)擔(dān)的開支卻由地方財政負(fù)擔(dān)。目前，新疆財政負(fù)擔(dān)著一些中央單位的開支，包括武警、消防、人武部的營房設(shè)施建設(shè)及軍糧補貼等，地質(zhì)、氣象、邊防建設(shè)等方面均有要求地方負(fù)擔(dān)的開支，這在一定程度上增加了地方財政的負(fù)擔(dān)。另外，國家分流到新疆的在押犯人較多，在獄政設(shè)施、干警人員配備、管理費用、犯人生活費用等方面都增加了地方財政的開支。

　�。�4）財政管理水平有待提高。一是財政管理的工作缺少整體規(guī)劃；二是地方政府的宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)力度不夠；三是對如何結(jié)合本地實際情況，貫徹執(zhí)行各項改革政策缺少應(yīng)有的政策指導(dǎo)，財政系統(tǒng)的整體合力發(fā)揮不夠。

　　二、新疆財政工作的特殊性

　�。ㄒ唬┑貜V人稀，管理成本高

　　新疆總面積160多萬平方公里，約占全國總面積的1/6.由于人口居住分散，許多邊遠(yuǎn)區(qū)域都要設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)和社會公共服務(wù)機構(gòu)，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、機構(gòu)設(shè)置多、相應(yīng)配備的管理人員多。這一特性對新疆財政的影響主要有：一是政權(quán)建設(shè)任務(wù)較重。新疆邊境線長達(dá)5600多公里，周邊與八個國家相鄰，全疆共32個邊境縣和25個口岸，主要任務(wù)是鎮(zhèn)守邊疆，同時，還要發(fā)展經(jīng)濟，保證各族人民安居樂業(yè)。二是機構(gòu)數(shù)量和人員經(jīng)費多。機構(gòu)數(shù)量和管理人員占總?cè)丝诒戎卮蟠蟾哂谄渌�省區(qū)（僅次于西藏）。三是運輸距離長，成本費用高。烏魯木齊市距新疆境內(nèi)各地州市的平均距離為500公里，最遠(yuǎn)的和田地區(qū)距烏魯木齊市2000多公里，新疆平均運距是全國平均運距的2倍以上。同時，新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，烏魯木齊至北京直線距離達(dá)3700公里，乘飛機往返一次機票費就需4000多元，是全國首府城市赴京費用最高的。由此造成各行各業(yè)的各類經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、管理費、差旅費、通訊費及交通工具、廣播、電視、學(xué)校、衛(wèi)生事業(yè)費居高不下。四是特殊的地理位置和惡劣的自然環(huán)境致使管理費用高。新疆人口密度每平方公里10.3人，與全國平均每平方公里127人相比，新疆只是全國的1/10.全疆85個縣市，平均每個縣市不到20萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兄弟省區(qū)平均水平。但各類機構(gòu)設(shè)置、人員配備必須齊全，加之自然環(huán)境和條件惡劣，生產(chǎn)生活和工作條件十分艱苦，固守國土的任務(wù)十分艱巨，必然耗費大量的人力、物力和財力，由此造成生產(chǎn)投資和維持運轉(zhuǎn)的費用成本居高不下。

　　（二）具有單獨語言和文字的民族多，事業(yè)發(fā)展成本大

　　新疆少數(shù)民族人口為1096萬人，占新疆總?cè)丝诘?9.39%；有5個民族自治州、6個民族自治縣、42個民族鄉(xiāng)，其中，具有單獨語言和文字的民族就有6個，這一特性對財政的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)校設(shè)置多，每個地縣都有民文學(xué)校，辦學(xué)成本高。二是每個鄉(xiāng)以上黨政機關(guān)和事業(yè)單位都必需配備翻譯人員，從而相應(yīng)增加人員工資。三是翻譯費用增加。按有關(guān)政策和實際需要，新疆印發(fā)的文件、業(yè)務(wù)資料、表格、專業(yè)圖書等都要翻譯和重新編�。淮笮蜁�議的講話、發(fā)言要同步翻譯，文件資料也要翻譯編印。這就要求各行政事業(yè)單位都要配備專門語言的打字人員和設(shè)備，而且紙張消耗也很大。四是一些機構(gòu)和部門民漢雙重設(shè)置，造成機構(gòu)多，人員多，事業(yè)成本高。如電視、廣播、文藝團體、新聞、出版等；再如新疆人民出版社和教育出版社內(nèi)設(shè)有漢文、維文、哈文、蒙文、柯文、錫伯文等編輯部，印刷排版系統(tǒng)也是多重設(shè)置，這些都是新疆財政支出增大的主要原因之一。

　　另外，新疆用于固守邊疆、維護穩(wěn)定等方面的支出也很大。

　　三、新疆財政工作的基本思路

　　根據(jù)上述對新疆財政工作存在的問題及新疆財政工作的特殊性分析，本文提出以下工作思路：

　　（一）拓寬思路、發(fā)揮職能，做大財政經(jīng)濟蛋糕

　　經(jīng)濟和財政有著密不可分的關(guān)系，對新疆這樣的少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)省區(qū)來說，加強財源建設(shè)，壯大財政實力，就必須按照新疆經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，緊緊圍繞財政增收這個中心，堅持資金投入與政策引導(dǎo)、財源建設(shè)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托獨特資源優(yōu)勢，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，突出項目帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、開放帶動，走以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動現(xiàn)代化的發(fā)展路子。具體是：支持四個重點，實施五項措施。

　　1 支持四個重點，即優(yōu)先支持重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目。一是要優(yōu)先發(fā)展新疆黨委和人民政府確定的有發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，通過在重點區(qū)域?qū)嵤┴斣唇ㄔO(shè)，催生一批財政收入超過10億元、5億元、上億元的地市，使這些地區(qū)成為新疆最重要的財力來源。二是要按照新疆黨委和人民政府的戰(zhàn)略部署，堅持走新型工業(yè)化道路，集中力量支持石油石化、重化工、輕紡工業(yè)、食品工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要堅持扶優(yōu)扶強，大力支持大企業(yè)、大集團、稅收大戶、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)發(fā)展，支持企業(yè)加快技術(shù)、機制和體制創(chuàng)新步伐，不斷搶占市場制高點。四是財源建設(shè)要支持有利于消除經(jīng)濟發(fā)展中“瓶頸”因素的重大項目建設(shè)。要抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，解決新疆長期以來基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，通過實施一批交通、水利、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目，有效改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟快速發(fā)展和招商引資創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

　　2 實施五項措施。要轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式方法，通過盤活財政支持經(jīng)濟發(fā)展的存量，增加預(yù)算內(nèi)用于生產(chǎn)性投入的比重和財政政策引導(dǎo)社會資本的投入等手段，實現(xiàn)財政用于支持經(jīng)濟發(fā)展的資金總量的擴張。一是盤活存量。堅持“有進(jìn)有退”，“有所為有所不為”，對國有企業(yè)資產(chǎn)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，深化國有企業(yè)改革步伐，加快國有股權(quán)置換，盤活現(xiàn)有的國有經(jīng)營性資產(chǎn)。二是擴充增量。要根據(jù)財力，逐步加大財政預(yù)算內(nèi)資金支持生產(chǎn)的工作力度。三是引導(dǎo)性投入。財政要更多地運用財政信用擔(dān)保、財政貼息等手段，引導(dǎo)社會資本的投入，甚至要引導(dǎo)國際金融組織、外國政府貸款和外省區(qū)資金的投入；要注重通過增量投入，激活存量資產(chǎn)；要充分發(fā)揮政府性投資公司的作用。四是積極參與中央企業(yè)的合作與共同發(fā)展。要研究如何發(fā)揮好中央企業(yè)與地方兩個積極性；如何通力合作，共同發(fā)展，實現(xiàn)中央與地方發(fā)展“共贏”。五是實施“財政收入上臺階工程”。各級財政部門對于確定的項目，要認(rèn)真組織力量加以實施，每年從超收中拿出一部分財力用于收入上臺階工程的激勵補助，充分調(diào)動有發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的工作積極性，從而實現(xiàn)財政收入的快速增長。同時，對貧困地區(qū)也要實行激勵機制，鼓勵其做大財政收入“蛋糕”。

　�。ǘ�）依法治稅，強化征管，努力實現(xiàn)財政收入較快增長

　　財政收入是政府實施宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，也是做好各項經(jīng)濟社會工作的重要條件。近幾年，新疆財政收入增幅減小，與全國和周邊省份相比都顯得偏低。這在一定程度上影響了全疆經(jīng)濟和社會的全面快速發(fā)展，對稅收征管工作也提出了更高的要求。具體要做到“六個加強”：一是加強財政收入任務(wù)落實。在各級政府和財政部門實行一把手負(fù)責(zé)制，加強對收入的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實新疆自治區(qū)制定的財政收支目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，明確目標(biāo)任務(wù)，把財政收入任務(wù)層層分解落實到各地、縣、鄉(xiāng)和各個征收環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，協(xié)同非稅收入執(zhí)收單位和稅務(wù)部門做好收入組織工作，進(jìn)一步加強財政收入收繳管理，力保所有財政收入及時足額入庫。二是加強對重點稅收的監(jiān)控。要加強對重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的收入分析，加強對重點稅種的監(jiān)控，確保稅源穩(wěn)定增長。三是加強清繳欠稅。要大力清理欠稅，在摸清欠稅底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立清欠責(zé)任制，規(guī)范欠稅管理和清繳行為。同時，要采取強有力的措施，堅決杜絕新欠的發(fā)生。四是加強依法治稅。要堅決維護稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級財稅部門要深入貫徹落實新的《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行責(zé)任，堅持依法征稅。財政部門要根據(jù)《預(yù)算法》及其實施條例規(guī)定，依法加強對組織收入的監(jiān)督。五是加強稅收減免政策管理。各地要認(rèn)真按照現(xiàn)行稅收政策嚴(yán)格執(zhí)法，要組織專門工作組，對近年來新疆出臺的各種稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范。六是加強非稅收入征管。

　　（三）立足新起點，實現(xiàn)新突破，深化財政改革

　　1 深化部門預(yù)算制度改革。一是進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。二是進(jìn)一步完善定員定額管理體系。要合理測算分析不同類型單位定額標(biāo)準(zhǔn)水平，提高定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和合理化程度，建立更加合理規(guī)范的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善項目預(yù)算的管理方式，推進(jìn)項目庫管理。四是繼續(xù)擴大部門預(yù)算范圍，推進(jìn)縣級部門預(yù)算改革。

　　2 積極探索績效預(yù)算。要積極探索建立預(yù)算績效評價體系，逐步推行績效預(yù)算，提高財政資金使用的安全性和規(guī)范性，保證財政資金使用的有效性。目前，以產(chǎn)出和效果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式是國際上預(yù)算管理改革的趨勢，政府各部門獲得預(yù)算資金的多少，不是根據(jù)歷史形成的基數(shù)，也不是部門人員的多少，而是部門的業(yè)績和預(yù)算執(zhí)行的效果，即預(yù)算支出的績效評價主要圍繞經(jīng)濟性、效率性和效果性來進(jìn)行。用績效預(yù)算法代替目前實行的基數(shù)預(yù)算法，可以對政府部門指定的計劃目標(biāo)的執(zhí)行情況、取得的成績和效果進(jìn)行考核，并判斷各部門的年度業(yè)績和預(yù)算編制的有效性、合理性，避免政府預(yù)算資金配置的浪費，為政府預(yù)算資金安排的優(yōu)先次序提供決策依據(jù)。

　　3 推行國庫集中支付制度改革。一是2005年國庫改革，自治區(qū)本級要擴面增量。已啟動的地州市要進(jìn)一步擴大改革范圍，增加改革單位；新近啟動改革的，要加強協(xié)調(diào)配合工作，務(wù)求必勝；個別尚未啟動改革的地州市要盡快制定出改革方案和相關(guān)管理制度，力爭盡早啟動改革。二是妥善做好會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作。各地州（市）本級或條件具備的縣要大力推動改革，實行零余額賬戶，建立起國庫單一賬戶體系。條件暫不具備的縣（市）可以采取適宜的過渡性措施，但改革的方向和原則必須堅持。三是完善財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。要進(jìn)一步提高對財政統(tǒng)一發(fā)放工資工作重要性的認(rèn)識，堅定不移地執(zhí)行好這項涉及群眾切身利益的制度，嚴(yán)格工資專戶管理，認(rèn)真研究解決縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)工資難問題，加強與編制、人事等部門的協(xié)調(diào)配合，積極清理不符合財政統(tǒng)發(fā)工資規(guī)定的單位和個人，確保財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度安全、有效運行。

　　4 繼續(xù)深化政府采購制度改革。政府采購要牢固樹立服務(wù)意識，精心組織實施采購活動，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，進(jìn)一步提高采購質(zhì)量和采購效率。要認(rèn)真研究解決政府采購執(zhí)行過程中的難點問題，加強與各部門的聯(lián)系和溝通，主動征求各部門的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。

　　5 進(jìn)一步深化非稅收入收繳管理改革。要繼續(xù)完善非稅收入收繳各項管理制度，加大非稅收入的統(tǒng)籌管理。按照“深化改革，完善機制，擴面增量，拓展范圍，整體推進(jìn)”的要求，全面推進(jìn)縣（市）非稅收入管理改革。

　　6 積極研究貫徹落實稅制改革。盡管稅制改革的政策由財政部出臺，但我們必須結(jié)合新疆的實際積極研究貫徹落實。首先，要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，積極研究農(nóng)業(yè)稅減免問題，保證其逐步落實到位。其次，要超前研究增值稅轉(zhuǎn)型和內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一問題。

　　7 根據(jù)公共財政改革的進(jìn)程重新調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)。首先，要重新規(guī)范支出范圍。就新疆而言，由于其市場經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政資金不可能一次性全部退出競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程逐步到位。當(dāng)前和今后一個時期，要按照公共財政框架的要求，結(jié)合市場經(jīng)濟體制改革和公共財政體制改革的進(jìn)程，按照市場可接受的程度，對財政支出的范圍，在上一階段調(diào)整的基礎(chǔ)上，適時進(jìn)行重新界定和調(diào)整。財政保障的范圍主要是市場無法提供的公共產(chǎn)品，對市場能夠提供的競爭性和經(jīng)營性投資領(lǐng)域則主要交給市場解決。其次，要重新調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。要按照國有企業(yè)改革的進(jìn)程，逐步減少對國有企業(yè)的各種補貼。要根據(jù)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照事業(yè)單位的類別，重新劃分財政應(yīng)當(dāng)供給經(jīng)費的事業(yè)單位，具有創(chuàng)收能力、能夠走向市場的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營；有一定創(chuàng)收能力、還不能完全走向市場的事業(yè)單位，要重新核定財政補貼的額度，逐漸向企業(yè)化轉(zhuǎn)變；對承擔(dān)政府職能的純公益性事業(yè)單位，由財政全額供給經(jīng)費。要改革行政管理方式，如公務(wù)用車改革等，適當(dāng)減少行政管理經(jīng)費中公用經(jīng)費的數(shù)量，增加個人經(jīng)費的比例，并通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，在不增加財政支出負(fù)擔(dān)的條件下，逐步提高個人待遇。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等方面的新增支出主要用于農(nóng)村。要調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，整合財政支農(nóng)資金，加強農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加用于邊遠(yuǎn)貧困地縣財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。要積極創(chuàng)造條件，提高地縣特別是縣鄉(xiāng)一級公用經(jīng)費和人員經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┘訌姸愓�、注重法制，積極開展財政稅政法制工作

　　稅政和法制工作是市場經(jīng)濟條件下做好財政工作的兩個重要方面。做大財政經(jīng)濟“蛋糕”，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，必須高度重視稅政工作；提升財政管理水平，必須高度重視財政法制工作。

　　1 集中精力抓好稅收政策研究。一是著力研究如何科學(xué)、靈活地運用稅收政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。二是著力進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展與稅收收入、稅收政策與稅收結(jié)構(gòu)的相關(guān)性研究。三是著力加大對稅收優(yōu)惠政策的研究。要在對優(yōu)惠政策措施進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分區(qū)域認(rèn)真分析企業(yè)情況和稅收結(jié)構(gòu)，研究如何利用稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。四是著力研究石油、石化等中央企業(yè)稅收政策，促進(jìn)融合經(jīng)濟發(fā)展。五是研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實行增值稅轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度，健全地方稅等新一輪稅制改革的內(nèi)容，深入分析稅制改革對新疆的影響，提出合理化的政策建議。

　　2 高度重視財政法制建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步提高財政法制建設(shè)。要以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機，結(jié)合新疆實際，進(jìn)一步清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政許可事項，抓緊清理財政規(guī)范性文件，積極推行政務(wù)公開，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，促進(jìn)依法理財和財政管理規(guī)范化水平的進(jìn)一步提高。二是要重視地方財政法規(guī)的建設(shè)，完善地方財政法規(guī)體系。國家頒布的法律，需要新疆制訂實施條例和做出補充的，要抓緊開展工作；對相關(guān)法律在貫徹執(zhí)行中存在的問題，要抓緊研究，特別是對矛盾突出的一些問題要及早解決。三是認(rèn)真做好行政處罰聽證和備案審核、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴，規(guī)范財政執(zhí)法行為。四是切實做好財政“四五”法制宣傳教育總結(jié)驗收，推動財政法制宣傳工作的有效開展。

　�。ㄎ澹﹫猿忠婪ɡ碡敚瑥娀�財政監(jiān)督，構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合的財政監(jiān)管體系

　　加強法制是加強財政管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。隨著改革開放的不斷深入和財政經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，必須加快財政法規(guī)建設(shè)。要積極將財政管理和財政改革中有條件規(guī)范并且行之有效的管理辦法和改革舉措及時用法規(guī)的形式固定下來，使管理和改革有章可循，并對原來的規(guī)章、辦法不斷做出必要的調(diào)整和完善，使財政法規(guī)建設(shè)不斷健全。同時還要強化財政執(zhí)法和監(jiān)督工作，建立事前、事中、事后相結(jié)合的財政監(jiān)管體系。