加入WTO必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。如何定量估計(jì)我國(guó)加入WTO的收益和成本，以使相關(guān)各方深刻理解加入WTO所帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各部門、機(jī)構(gòu)間的復(fù)雜聯(lián)系，本文采用可計(jì)算一般均衡模型，相對(duì)綜合和全面地分析我國(guó)加入WTO所帶來(lái)的整體、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政收入和區(qū)域性等方面的影響。

　　可計(jì)算一般均衡模型是被廣泛使用的一種政策分析工具，它所能揭示的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比部分均衡或宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型更為廣泛。它通過(guò)比較在給定政策框架下的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)和有一定外生沖擊或政策變化下的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)來(lái)估計(jì)外生沖擊或政策變化的影響。估計(jì)貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)影響是可計(jì)算一般均衡模型應(yīng)用的一個(gè)主要方面。我們?cè)诖怂�用的可�?jì)算一般均衡模型，是一個(gè)針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多部門、多區(qū)域的動(dòng)態(tài)模型，它考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)方面的一些結(jié)構(gòu)特征，如一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的區(qū)分等。本文反映了運(yùn)用這一模型的分析結(jié)果。

　　一、加入WTO對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政的影響

　　由于我國(guó)加入WTO的全部方案將在5年的過(guò)渡期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)，我們?cè)诖诉\(yùn)用遞推動(dòng)態(tài)的模型來(lái)估計(jì)我國(guó)加入WTO的影響。我們首先建立一個(gè)未來(lái)10年在不加入WTO以及沒(méi)有貿(mào)易和其他改革情況下的基準(zhǔn)增長(zhǎng)情景，它提供了與其他方案比較的參照系。然后我們模擬與基準(zhǔn)情景相對(duì)照的加入WTO的情景。加入WTO的情景在基準(zhǔn)增長(zhǎng)情景的基礎(chǔ)上，假設(shè)我國(guó)在2001年加入WTO，并且在 2005年完全實(shí)現(xiàn)以下三方面的政策變化：一是工業(yè)品的關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消；二是農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅削減和關(guān)稅配額機(jī)制的引入；三是分階段取消對(duì)中國(guó)紡織品和服裝出口的多纖維協(xié)定配額。由于數(shù)據(jù)和建模技術(shù)的限制，我們的模型分析只是集中于商品貿(mào)易方面，沒(méi)有包括與WTO成員地位相關(guān)的一些其他重要方面，如開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的保證等。

　　1.總體收益

　　加入WTO將會(huì)使我國(guó)獲得較大的效率收益。這一收益主要來(lái)源于兩方面，即資源再配置效應(yīng)和內(nèi)生增長(zhǎng)效應(yīng)。前者指根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)而重新配置資源所導(dǎo)致的配置效率的提高，后者則反映對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)張和外資的進(jìn)入所帶來(lái)的“溢出效應(yīng)”，因?yàn)樗鼈兛梢源龠M(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)的引進(jìn)與吸收，從而有利于技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。

　　模擬結(jié)果表明，在僅考慮資源配置效應(yīng)的情況下，與基準(zhǔn)情景相比，在2005年我國(guó)加入WTO的各項(xiàng)承諾完全實(shí)現(xiàn)后，實(shí)際GDP增加148億元（1997年價(jià)格），即比基準(zhǔn)情景提高1.1％。由此導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)率在2001—2005年期間年均提高0.24個(gè)百分點(diǎn)。而如果進(jìn)一步考慮外貿(mào)和投資擴(kuò)張所導(dǎo)致的內(nèi)生增長(zhǎng)效應(yīng)，我們估計(jì)加入WTO將使我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率在未來(lái)10年間平均每年約提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　整體的經(jīng)濟(jì)效率收益并不是在各部門間平均分配的，加入WTO將導(dǎo)致較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上出口限制的取消，紡織和服裝部門是我國(guó)加入WTO的主要受益者。而另外一些部門即日前受到較高保護(hù)的部門和部分農(nóng)業(yè)部門（如汽車、食用油、小麥等）受到的沖擊較大，其產(chǎn)出水平和就業(yè)與基準(zhǔn)情景相比都將有所減少。

　　3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)相應(yīng)的調(diào)整成本。勞動(dòng)力在部門間的轉(zhuǎn)移和替代可能是最主要的調(diào)整成本。特別是由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)部門所占的就業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)部門的收縮意味著部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。與基準(zhǔn)情景相比，從2001年到 2005年，大約有270萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移到其他部門。考慮到改革開(kāi)放20年以來(lái)有1億以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，由加入WTO而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力調(diào)整是可以承受的。

　　“多纖維協(xié)定”配額的取消和全球紡織品市場(chǎng)的擴(kuò)張，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。由于紡織和服裝行業(yè)部門具有勞動(dòng)密集型的特性，它們的增長(zhǎng)將有利于解決大量非熟練勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。模擬結(jié)果也表明，到2005年紡織和服裝行業(yè)與基準(zhǔn)情景相比會(huì)增加約240萬(wàn)人就業(yè)。

　　4.收入分配

　　值得注意的是，加入WTO雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在整體上為我國(guó)帶來(lái)較大的收益，但收入分配狀況卻有可能因此而有所惡化，這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)保護(hù)的成本會(huì)逐漸增加。雖然通過(guò)進(jìn)口保護(hù)可以在一段時(shí)期內(nèi)提高農(nóng)民的收入，但這卻是不可持續(xù)的。加入WTO將使農(nóng)業(yè)部門受到一定沖擊，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民的收益少于城鎮(zhèn)居民。模擬結(jié)果表明，與基準(zhǔn)情景相比農(nóng)村居民的實(shí)際收入僅提高1.1％，而城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入則增長(zhǎng)1.4％。

　　5.地區(qū)差距

　　加入WTO可能導(dǎo)致地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)區(qū)分廣東省和其他地區(qū)的兩地區(qū)模型的模擬分析，我們發(fā)現(xiàn)廣東省在GDP增加上所獲得的收益約占全國(guó)總收益的一半。

　　我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的絕大部分由沿海地區(qū)的省份實(shí)現(xiàn)，其中僅廣東省就占40％以上。同時(shí)，由于大量的加工貿(mào)易，沿海地區(qū)的出口部門與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系很弱，出口活動(dòng)所需的原材料等中間投入品主要依賴于進(jìn)口。沿海地區(qū)出口部門對(duì)內(nèi)地的依賴主要體現(xiàn)在大量便宜的內(nèi)地勞動(dòng)力流入方面。在這種外貿(mào)格局下，我國(guó)加入WTO所導(dǎo)致的貿(mào)易擴(kuò)張，將主要集中在沿海地區(qū)，而且，沿海地區(qū)的貿(mào)易擴(kuò)張對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的輻射能力很弱，對(duì)內(nèi)地需求的擴(kuò)張帶動(dòng)力很小，相反，它將促使更多的生產(chǎn)要素由內(nèi)地流向沿海地區(qū)。這將導(dǎo)致沿海和內(nèi)地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。而且，由于沿海地區(qū)相對(duì)優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本條件，以及人口較為集中，從而具有較強(qiáng)的市場(chǎng)輻射力，加入WTO后外資的流入也會(huì)更多地集中在沿海地區(qū)。因此，沿海地區(qū)將是加入WTO的主要受益者，而內(nèi)地省份，特別是一些主要的農(nóng)業(yè)省份，可能會(huì)受到較大沖擊。

　　6.財(cái)政收入

　　模擬結(jié)果表明，加入WTO促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，它對(duì)財(cái)政收入的影響也是積極的，2005年財(cái)政收入將比基準(zhǔn)情景有輕微的提高。但由于關(guān)稅削減和出口增加導(dǎo)致退稅增加的因素，財(cái)政收入的增加幅度將小于GDP的增加幅度。在 2005年關(guān)稅平均稅率約削減40％，但由于進(jìn)口比基準(zhǔn)情景增加16％，關(guān)稅收入將減少約30％。進(jìn)口增加也相應(yīng)導(dǎo)致進(jìn)口增值稅收入的增加，2005年它將比基準(zhǔn)情景提高11.8％。由于增值稅率較低的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口增加較多，所以進(jìn)口增值稅收入的增加幅度小于進(jìn)口增加幅度。

　　由于生產(chǎn)的擴(kuò)張和居民收入的提高，增值稅、個(gè)人所得稅和其他稅收收入都有一定程度的增加。但企業(yè)所得稅收入則有輕微的下降。這主要是因?yàn)榧尤隬TO取消各種非關(guān)稅壁壘后，一些國(guó)有貿(mào)易公司將不能借助其壟斷地位而獲得相應(yīng)的尋租機(jī)會(huì)，其利潤(rùn)將相應(yīng)減少，從而導(dǎo)致總的企業(yè)所得稅收入的輕微下降。出口的大量增加也會(huì)導(dǎo)致出口退稅支出的增加，出口退稅支出和企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼作為總的負(fù)收入將要增加2.3％。

　　以上收入變化的結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致對(duì)中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入產(chǎn)生完全不同的影響。由于關(guān)稅收入是中央財(cái)政收入，而出口退稅也由中央財(cái)政支出，因此，加入WTO對(duì)中央財(cái)政的影響是負(fù)面的。在2005年，地方財(cái)政收入將提高0.91％，而中央財(cái)政收入將下降0.31％。

　　二、政策建議

　　需要指出，上述模擬結(jié)果并不是對(duì)未來(lái)的精確預(yù)測(cè)。我們的分析是基于我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，模擬在中美雙邊協(xié)議的若干條款的前提下可能產(chǎn)生的結(jié)果。現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是多種決定因素交互影響的結(jié)果，未來(lái)發(fā)展也會(huì)有很多不確定因素，例如，發(fā)達(dá)國(guó)家可能采取新的貿(mào)易保護(hù)措施，我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能采取新的對(duì)策，這些都可能使國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，減弱由于多纖維協(xié)定配額取消對(duì)我國(guó)紡織業(yè)和服裝業(yè)帶來(lái)貿(mào)易條件改善的程度。另一方面，一般均衡分析只是描述達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的結(jié)果，可以反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)，而在調(diào)整過(guò)程中可能出現(xiàn)的貿(mào)易條件變化，也未能得到充分的反映。我們的分析結(jié)果只是可為決策者提供在哪些方面我們可能獲得利益或機(jī)會(huì)，在哪些方面可能面臨挑戰(zhàn)或負(fù)面影響的信息，以主動(dòng)進(jìn)行政策調(diào)整，盡可能爭(zhēng)取到我們可能得到的利益，盡可能減少可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。綜合上述結(jié)果，可以得出以下基本結(jié)論：

　　1.大量非熟練勞動(dòng)力的存在和較低的人均可耕地水平，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情，它在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都不會(huì)根本改變。這一國(guó)情是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略選擇的基本決定因素。加入WTO，積極參與國(guó)際分工，是與我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相一致的。在未來(lái)10-20年，我國(guó)面臨著工業(yè)化和全球化的雙重挑戰(zhàn)，WTO 即是這種挑戰(zhàn)的具體表現(xiàn)，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)也意味著巨大的機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)在加入WTO的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)政策作出主動(dòng)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，使調(diào)整成本達(dá)到最小。

　　2.加入WTO所帶來(lái)的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)可能是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方面。在一個(gè)擁有50％以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)中，是不可能通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的方式來(lái)保證農(nóng)民收入的提高的。提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必要條件。由于加入WTO可以使我國(guó)在向發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)出口方面更加有保障，加入WTO在形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力的同時(shí)，另一方面也為這一轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。在未來(lái)的雙邊與多邊談判中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注意防止發(fā)達(dá)國(guó)家新的歧視措施，以保障我國(guó)勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，同時(shí)，在國(guó)內(nèi)應(yīng)及早為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)他們的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少可能由此帶來(lái)的社會(huì)沖擊。

　　3.無(wú)論從城鄉(xiāng)收入差距還是從沿海內(nèi)地差距的角度來(lái)看，加入WTO都有時(shí)能使我國(guó)的收入分配狀況惡化。促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口爭(zhēng)取良好的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，積極支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是改善城鄉(xiāng)收入分配狀況的主要途徑。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中央政府應(yīng)通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易成本的方式促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化，加強(qiáng)沿海和內(nèi)地的貿(mào)易聯(lián)系，同時(shí)，還應(yīng)該減少目前出口部門和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在體制上的分割，使外貿(mào)出口具有更強(qiáng)的帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)財(cái)政和稅收政策應(yīng)當(dāng)起到更強(qiáng)的收入再分配功能，通過(guò)加強(qiáng)完善個(gè)人所得稅和政府間轉(zhuǎn)移支付制度，減緩加入WTO所帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大，使各利益群體較為均等地享受貿(mào)易自由化的福利提高，防止可能由此帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定。

　　4.雖然關(guān)稅水平有較大幅度削減，但整體的財(cái)政收入并不會(huì)由于加入WTO而減少。相對(duì)于財(cái)政收入而言，加入WTO對(duì)我國(guó)財(cái)政的更大挑戰(zhàn)是在支出方面。無(wú)論是在加入WTO的過(guò)渡期還是在過(guò)渡期之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)因此處于重大的調(diào)整和改革進(jìn)程之中。政府在改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)公平方面所起的作用和承擔(dān)的責(zé)任也將越來(lái)越強(qiáng)。這將大大增加政府在行政管理、社會(huì)保障和收入分配調(diào)整方面的支出負(fù)擔(dān)。具體而言，這些增加的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)可能集中在以下幾個(gè)方面：一是在涉外經(jīng)濟(jì)管理方面，加入WTO會(huì)直接增加在海關(guān)管理、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的管理成本；此外，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的增多和可能的經(jīng)濟(jì)糾紛的增加，國(guó)際間協(xié)商和談判體系及其相關(guān)支持手段的建設(shè)，也會(huì)要求一定的財(cái)政支出。二是在加入WTO初期勞動(dòng)力在部門間的調(diào)整將造成一定的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這要求政府在失業(yè)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)方面提供更多的服務(wù)，并形成相應(yīng)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。三是地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大將要求政府間轉(zhuǎn)移支付力度的加強(qiáng)，這可能導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大。四是在短時(shí)期，仍可能需要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以保護(hù)農(nóng)民利益不至于受損。五是由于收入分配狀況可能惡化，政府在失業(yè)救濟(jì)、扶貧等方面的社會(huì)保障支出將會(huì)增加。六是伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而加速的城市化進(jìn)程，要求城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投資增加。

　　加入WTO對(duì)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及中央與地方財(cái)政關(guān)系都提出了新的挑戰(zhàn)，顯然，它要求一個(gè)覆蓋貿(mào)易改革、國(guó)內(nèi)稅收改革和財(cái)政支出體制改革的綜合的改革計(jì)劃。這樣的一個(gè)綜合的改革不僅有助于加入WTO的平穩(wěn)過(guò)渡，也將提高資源配置的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。