摘　要：公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍的科學(xué)界定無論對財政、經(jīng)濟(jì)、政治體制理論研究和改革實踐都具有重要意義。中國目前既不能按照所謂“小政府”論辦事，也不能不顧經(jīng)濟(jì)承受能力按照某種事實上的“大政府”論辦事，而應(yīng)當(dāng)既考慮需要又兼顧可能，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的分工規(guī)律，將公共經(jīng)濟(jì)活動范圍界定于八個方面，而且每一方面都要既明確質(zhì)的規(guī)定性，把握好量的界限。

　　關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；民間經(jīng)濟(jì)；范圍

　　公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍的科學(xué)界定，在直接意義上就是對政府職能作用的界定，決定著整個社會經(jīng)濟(jì)資源在政府配置與市場配置之間的劃分，進(jìn)而決定整個國家經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為整個公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一。從公共經(jīng)濟(jì)體制研究角度來看，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍的科學(xué)界定則是整個公共經(jīng)濟(jì)體制研究的邏輯起點，在構(gòu)建中國新型公共經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。對于這個問題，雖經(jīng)多年的討論，人們既取得了許多共識，但仍存有不少歧見，尚需通過理論探討和實踐探索統(tǒng)一認(rèn)識。由于公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存、相互促進(jìn)又相互制約、相互對立的兩個方面，對其活動范圍，只要明確界定了其中任何一方，那么，另一方也就相應(yīng)地被界定了。此文以公共經(jīng)濟(jì)活動范圍的界定為主線來討論這個問題。

　　一、界定公共經(jīng)濟(jì)活動范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)代西方國家界定公共經(jīng)濟(jì)活動范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)

　　西方國家對公共經(jīng)濟(jì)活動（或者說政府職能）范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自由資本主義時代和壟斷資本主義、特別是國家壟斷資本主義時代有著很大差異，即使在國家壟斷資本主義時代的不同階段也有所變化。處于自由資本主義時代的斯密，把國家職能限制在私有經(jīng)濟(jì)“守夜人”的狹小范圍內(nèi)。但即使在那時，英法等國也在郵政、煙草、鐵路等部門相繼建立了國有經(jīng)濟(jì)。其后，19世紀(jì)末20世紀(jì)初向壟斷資本主義過渡時期，德、英、法等國相繼制定了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)一類最低標(biāo)準(zhǔn)的社會保障措施，以1890年美國《謝爾曼法》為代表的反壟斷措施先后出臺，一戰(zhàn)時期有的國家（如德國）對國民經(jīng)濟(jì)實行了較嚴(yán)格的政府管制，同時國營經(jīng)濟(jì)范圍有所擴(kuò)大。再后，以20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時期美國羅斯福新政為典型實踐和“凱恩斯革命”為理論轉(zhuǎn)折，國家壟斷取代一般壟斷，國家職能得到空前擴(kuò)展，公共經(jīng)濟(jì)活動范圍逐步擴(kuò)大到提供公共物品（大到維護(hù)國家主權(quán)和法律秩序，小到路燈、航標(biāo)和住戶門牌）、克服經(jīng)濟(jì)壟斷與自然壟斷、解決經(jīng)濟(jì)外部性（包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境）、調(diào)節(jié)收入分配、通過需求管理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與充分就業(yè)、拓展國際市場和保持國際收支平衡等十分廣泛的領(lǐng)域；與此同時，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模多次大幅度擴(kuò)展，其領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、航空、基礎(chǔ)原材料乃至船舶、汽車制造等民間經(jīng)濟(jì)部門，其銷售額和投資額在國有化程度最高的法國曾占全國總數(shù)的29.4%和51.9%（1981）[1]，此后西方主要國家通過私有化較大幅度地收縮了國有經(jīng)濟(jì)范圍。通觀現(xiàn)代西方國家的理論與實踐，他們界定公共經(jīng)濟(jì)活動范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)可以概括為五個：

　　其一、彌補(bǔ)市場缺陷，克服市場失靈。依此標(biāo)準(zhǔn)，把屬于資源配置類的公共物品供給（包括促進(jìn)科技教育發(fā)展）、克服經(jīng)濟(jì)外部性（包括環(huán)境保護(hù)）、通過需求管理抑制經(jīng)濟(jì)波幅和增加就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等事務(wù)納入公共經(jīng)濟(jì)范圍。

　　其二、維護(hù)市場秩序，保證市場活力。依此標(biāo)準(zhǔn)，把保護(hù)廣義產(chǎn)權(quán)、制定和執(zhí)行公平競爭規(guī)則、克服經(jīng)濟(jì)壟斷和自然壟斷、防止商業(yè)欺詐、維護(hù)消費者權(quán)益等事務(wù)納入公共經(jīng)濟(jì)范圍。

　　其三、拓展國際市場，平衡國際收支。依此標(biāo)準(zhǔn)，積極開展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的外經(jīng)、外交活動，運用關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)本國產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

　　其四、保障公民權(quán)利，維護(hù)社會尊嚴(yán)。依此標(biāo)準(zhǔn)，實行家庭最低收入保障、住房補(bǔ)貼等濟(jì)貧政策，建立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等社會保障制度，以及免費義務(wù)教育制度和旨在使不同地區(qū)公共服務(wù)水平均等化的轉(zhuǎn)移支付制度等。

　　其五、緩解社會矛盾，維持制度存續(xù)。依此標(biāo)準(zhǔn)，實行累進(jìn)所得稅、負(fù)所得稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅和支出方面的收入調(diào)節(jié)政策，建立勞資關(guān)系調(diào)節(jié)制度和工人參與管理制度，也包括實行反經(jīng)濟(jì)周期的財政金融政策等。

　　上述標(biāo)準(zhǔn)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中體現(xiàn)為公共物品國家觀、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定國家觀、社會權(quán)利國家觀、市場重構(gòu)國家觀等關(guān)于國家作用理論依次遞進(jìn)的發(fā)展過程，而且時至今日在國家作用問題上西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界仍存在自由主義與擴(kuò)張主義兩種理論傾向的激烈爭論。[2]在實踐上，西方國家對于上述標(biāo)準(zhǔn)運用程度是有較大差別的，例如歐洲、特別是北歐國家在早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響下對旨在保障公民社會權(quán)利的國家干預(yù)程度就遠(yuǎn)高于美國。而美國的公共經(jīng)濟(jì)活動范圍（或政府職能），按照其著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的概括則包括四個方面，即：建立一個公正而有效率的法律體制；運用最優(yōu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來穩(wěn)定產(chǎn)量、失業(yè)，以及通貨膨脹；調(diào)節(jié)工業(yè)以克服市場失靈；把收入再分配到最應(yīng)當(dāng)?shù)娜耸种�。將其歸結(jié)為一點，即“A·林肯的檢驗標(biāo)準(zhǔn)：政府合法的目標(biāo)是，‘為人民做他們所需要的事，而這些事靠個人的努力是完全做不到的或無法做得那樣好的�！�”[3]（P1174，1197）其量化標(biāo)準(zhǔn)則是，公共經(jīng)濟(jì)的邊際效率與私人經(jīng)濟(jì)的邊際效率相等。[4]（P312）

　�。ǘ�）東亞新興工業(yè)國發(fā)展實踐中形成的公共經(jīng)濟(jì)活動范圍

　　二戰(zhàn)后隨著舊殖民主義的解體，在冷戰(zhàn)背景下，東亞地區(qū)迅速成長起來一批新興工業(yè)國家，特別是韓國、新加坡和中國臺灣、香港地區(qū)以其較為持續(xù)迅速的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就被稱為“亞洲四小龍”，其成就被稱為“東亞奇跡”。根據(jù)國內(nèi)外不少學(xué)者的研究，“東亞奇跡”的產(chǎn)生與這些國家和地區(qū)實行政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。盡管20世紀(jì)90年代以來日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低、“四小龍”1997年后不同程度地受到起源于泰國的金融風(fēng)暴的沖擊，有些人對東亞經(jīng)濟(jì)模式的有效性產(chǎn)生了歧議，但是，東亞諸國畢竟在戰(zhàn)后較長時期內(nèi)通過政府干預(yù)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，成功地取得了“后發(fā)性利益”，并且從80年代初就根據(jù)新形勢的要求對政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了及時調(diào)整和改革，從而在經(jīng)受金融風(fēng)暴短暫沖擊之后便較快地恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長。因此，它們的經(jīng)驗對處于工業(yè)化過程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國而言更具有很高的研究借鑒價值。坦迪克·姆坎達(dá)威爾在比較了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)歷程后指出：“很明顯，東南亞經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)作用非常重要，然而對于一個成功的干預(yù)，本質(zhì)上在于自我調(diào)節(jié)方式如何，在于特定國家的市場功效的特定的結(jié)合�！盵4]（P390）

　　1.二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代實行政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)條件下的公共經(jīng)濟(jì)范圍。二戰(zhàn)后東亞國家（包括日本）經(jīng)濟(jì)較長時期持續(xù)快速增長的原因，除了美國出于冷戰(zhàn)的需要對這些國家在資金、技術(shù)、出口等多方面給與特殊支持以外，最重要的是這些國家大多實行了政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，公共經(jīng)濟(jì)活動范圍是比較寬的（香港除外）。其主要表現(xiàn)：一是這些國家和地區(qū)在許多領(lǐng)域發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，使其在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮帶動作用；二是政府實行相對集權(quán)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理（日本和韓國還實行了中長期計劃調(diào)節(jié)），保證人力、物力、財力向進(jìn)口替代部門和重點產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)相對集中；三是對進(jìn)口替代部門實行保護(hù)主義政策。但是，這些國家在實行的政府干預(yù)也有許多失誤和副作用，政府過度保護(hù)助長了企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模、忽視自主技術(shù)開發(fā)，引致官商勾結(jié)、銀行超貸，損害了市場功能的正常發(fā)揮；對金融和“泡沫經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管不力等。

　　2.20世紀(jì)80年代起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后的公共經(jīng)濟(jì)范圍。鑒于形勢的變化，東南亞國家從80年代初開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革。其主要措施：一是通過國營企業(yè)民營化，放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則，削弱大型私人企業(yè)的壟斷地位，扶植私人中小企業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭；二是通過對國外直接投資的開放程度，以活躍國內(nèi)資本市場和企業(yè)創(chuàng)建活動；三是逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化和金融自由化。到目前為止，這些國家和地區(qū)已基本做到：凡是市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，就讓市場自行運轉(zhuǎn)；只有市場不能或不易發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府才出面承擔(dān)調(diào)節(jié)職能。在這種體制下，公共經(jīng)濟(jì)活動范圍包括：（1）建立健全旨在維護(hù)正常市場秩序的法律制度體系，積極培育公平競爭的市場體系；（2）提供屬于資源配置領(lǐng)域的公共物品，如郵電通信、自來水、電力、煤氣、交通運輸、港口、機(jī)場、橋梁、灌溉工程等基礎(chǔ)設(shè)施，功能完備的信息情報系統(tǒng)，教育培訓(xùn)和高投入、高風(fēng)險的科技研發(fā)，以及環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健；（3）運用財政金融政策和法律手段對市場運行實施宏觀調(diào)控，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；（4）及時糾正政府自身的失誤干預(yù)。這種情況表明，東亞經(jīng)濟(jì)成功國家的體制再不是原來一般認(rèn)為的那種純政府主導(dǎo)型的了，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰杂善髽I(yè)制度為基礎(chǔ)、政府有效宏觀管理下的市場經(jīng)濟(jì)體制。1995年，美國傳統(tǒng)基金會對142個國家和地區(qū)的10項政策要素進(jìn)行評估后發(fā)表的一份關(guān)于經(jīng)濟(jì)自由度的研究報告認(rèn)為，中國香港、新加坡、中國臺灣、韓國、泰國、馬來西亞的經(jīng)濟(jì)自由度分別居世界的第1、2、8、22、22、27位。[6]曾長期在亞洲任職、現(xiàn)為波士頓第一公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的吉姆·羅維爾，在分析東亞經(jīng)濟(jì)成功的因素時所強(qiáng)調(diào)的是以下三點：首先是實行了開放政策，特別是在貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面；其次是不提供過度的保護(hù)，為競爭和改革敞開大門；第三是當(dāng)局發(fā)揮的作用�。ㄍǔＨ藗冇靡院饬空�府規(guī)模的財政支出占GDP的比重通常不到20%，而西方國家一般占30%～50%）。[5]

　　二、國內(nèi)關(guān)于界定公共經(jīng)濟(jì)范圍各種觀點的分析

　　國內(nèi)對公共經(jīng)濟(jì)范圍界定標(biāo)準(zhǔn)的觀點也是多種多樣的。這里重點分析幾種有代表性的觀點。

　�。ㄒ唬┡c傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)范圍觀

　　翻開改革開放前中國社會主義經(jīng)濟(jì)理論著作和教科書，到處可見關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)活動（那時稱為國家職能或經(jīng)濟(jì)計劃對象）范圍的觀點無一例外都是以整個經(jīng)濟(jì)社會再生產(chǎn)無所不包為其特征的：社會政治領(lǐng)域的公共事務(wù)自然要列入，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)、交通郵電等各行各業(yè)無論國有還是集體的經(jīng)濟(jì)活動也統(tǒng)統(tǒng)被列入公共經(jīng)濟(jì)范圍。在實踐上，則表現(xiàn)為各級人代會審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃指標(biāo)無所不包，財政預(yù)算支出同樣也是無所不包（經(jīng)濟(jì)性支出中不僅包括對各行各業(yè)的基本建設(shè)、更新改造支出，而且包括補(bǔ)充企業(yè)流動資金支出；科技文化衛(wèi)生等各項社會事業(yè)更是全部官辦國營財政包攬供給；相應(yīng)地，財政收入不僅包括稅收、規(guī)費、罰沒，而且包括國有企業(yè)基本折舊和全部上繳的利潤）。

　　確立這種公共經(jīng)濟(jì)范圍觀，并不是完全沒有理論依據(jù)的。其理論依據(jù)就是馬克思、恩格斯關(guān)于未來社會主義社會的設(shè)想，特別是馬克思、恩格斯的兩段話。恩格斯與此有關(guān)的話是：一旦進(jìn)入社會主義社會，“社會的無政府狀態(tài)就讓位于按照全社會和每個成員的需要對生產(chǎn)進(jìn)行的社會的有計劃的調(diào)節(jié)”，“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，……那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替�！盵6]（P437～438）馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書批判拉薩爾關(guān)于社會主義社會中勞動者應(yīng)當(dāng)?shù)玫健安徽鄄豢邸钡摹皠趧铀�得”的觀點時指出，社會總產(chǎn)品在進(jìn)行個人分配之前，必須先作6項扣除：一是用來補(bǔ)償消費掉的生產(chǎn)資料的部分；二是用來擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分；三是用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金；四是和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用；五是用來滿足共同需要部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；六是為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金。[6]（P9～10）薩繆爾森在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中也曾指出：“在理想的共產(chǎn)主義的模式中，每個人都按照他的或她的需要領(lǐng)取其所得，這表明所有的物品都是通過集體加以分配的�！盵3]（P1196）所以，如果確實具備了馬克思、恩格斯所設(shè)想的社會主義社會應(yīng)有的生產(chǎn)力條件以及相應(yīng)的公共管理能力，將全社會所有事務(wù)都納入公共選擇的宏觀計劃管理以及財政統(tǒng)支軌道即公共經(jīng)濟(jì)活動范圍，也許同樣能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源配置的帕累托最優(yōu)效率。

　　然而，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制所規(guī)定的公共經(jīng)濟(jì)范圍，即使按照馬克思、恩格斯的理論來衡量，也有依據(jù)不足的一面。其一，馬克思、恩格斯所說的社會主義是在資本主義高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，而不是在經(jīng)濟(jì)落后的國度產(chǎn)生的。這兩種情況下的社會主義在生產(chǎn)力水平、社會管理能力以及社會成員的文化素質(zhì)、道德觀念等各方面都存在著極大的差別。不顧這種差別，照搬馬克思、恩格斯針對特定條件所設(shè)想的管理方式，自然不會產(chǎn)生預(yù)期的效果。其二，馬克思只是講社會主義社會在對有勞動能力的社會成員進(jìn)行個人消費品分配之前，必須先作3項經(jīng)濟(jì)性（包括維持簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)）扣除，再作3項社會性扣除，而并沒有明確這6項扣除是全部由社會管理中心集中執(zhí)行，還是根據(jù)扣除性質(zhì)的不同由生產(chǎn)單位和社會管理中心分別執(zhí)行。因此，馬克思關(guān)于社會主義社會總產(chǎn)品分配的6項扣除理論是不能成為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制及其統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制的充分理論依據(jù)的。可見，如果說實踐證明傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)和財政統(tǒng)收統(tǒng)支體制及其對公共經(jīng)濟(jì)范圍界定的效率不佳，那么，其錯誤根源不在于馬克思、恩格斯的理論，而在于實踐中的社會主義者本身未能正確地運用他們的理論。盡管隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)改革和經(jīng)濟(jì)理論的不斷發(fā)展，公然維護(hù)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制以及與其相適應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)范圍界定標(biāo)準(zhǔn)的人幾乎沒有了。但是，由于意識形態(tài)具有相對獨立性和滯后性，一些人自覺或不自覺地還在以變相的形式和詞語竭力維護(hù)著已經(jīng)過時的公共經(jīng)濟(jì)范圍界定標(biāo)準(zhǔn)以及政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，許多地方政府仍然習(xí)慣于事無巨細(xì)地管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，甚至仍然熱衷于用搞運動的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)或解決社會問題，以及實際部門和理論界的不少人仍然反對將生產(chǎn)建設(shè)型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共財政，都說明與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)范圍觀在中國遠(yuǎn)沒有煙消云散。

　�。ǘ�）所謂“小政府、大社會”的公共經(jīng)濟(jì)范圍觀

　　自從鄧小平南巡談話發(fā)表和十四大將中國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)明確為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，中國理論界和實際部門的很多人都在不斷轉(zhuǎn)變著公共經(jīng)濟(jì)范圍觀（或曰政府職能觀），由此產(chǎn)生了多種與市場經(jīng)濟(jì)理論相聯(lián)系的理論觀點。其中有一種具有代表性的觀點認(rèn)為，搞市場經(jīng)濟(jì)，政府最好是無為而治，完全退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其極端者甚至主張實行完全私有化；在財政學(xué)領(lǐng)域則主張實行“吃飯型財政”。有人將這種觀點概括為“小政府、大社會”。這種觀點在1989年“六·四”事件結(jié)束之前幾年內(nèi)曾一度甚囂塵上，其后，隨著政治氣候的改變開始逐步降溫，但并沒有消失。這里，本人無意將此種觀點斥之為理論上的“資產(chǎn)階級自由化”，而僅當(dāng)作一種理論觀點來分析。

　　這種公共經(jīng)濟(jì)范圍觀在歷史上確曾存在過，那就是200多年前亞當(dāng)·斯密在其《國富論》中闡述的古典自由主義經(jīng)濟(jì)觀。但是，由于歷史的推移、客觀經(jīng)濟(jì)條件的變化，就連當(dāng)代所有的資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不承認(rèn)這種觀點具有現(xiàn)實合理性了。當(dāng)今資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家沒有一個只讓“看不見的手”完全主宰國民經(jīng)濟(jì)運行，而是一無例外地實行私人部門與公共部門、私有經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)體制。正如薩繆爾森所言：純而又純的市場經(jīng)濟(jì)，“現(xiàn)在，它成了一個已經(jīng)滅絕的物種”，“可以肯定地說，完全自由的放任主義，不僅會導(dǎo)致個人之間的不平等發(fā)展到完全不必要的程度，而且會帶來不可避免的宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定”。[7]或許持這種觀點的人會說，“小政府、大社會”的公共經(jīng)濟(jì)范圍存在于資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的時期，而中國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同樣也比較低， 因此，把公共經(jīng)濟(jì)范圍界定在“小政府、大社會”的水平上是適宜的。應(yīng)當(dāng)指出，這種辯解理由也是不充分的。這是因為，斯密時代的英國雖然市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比之現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家確實相差懸殊，但在當(dāng)時的世界上英國卻是以經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)而著稱的。而中國目前雖然從領(lǐng)土、人口、經(jīng)濟(jì)總量、個別尖端技術(shù)等方面來說屬于世界上不可忽視的大國，但在總體經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力、國防實力和人均收入水平等方面在全世界近200個國家和地區(qū)中卻是相對后進(jìn)的，因而面臨著西方發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家激烈競爭及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平示范效應(yīng)的巨大壓力。在這種國際背景下，單靠市場機(jī)制這只“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)，重復(fù)資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自然歷史過程”，國家的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全將會受到極大的威脅和挑戰(zhàn)。通過研究工業(yè)化比較晚的歐洲國家（如德國）和日本、韓國、新加坡等東亞國家的經(jīng)驗可以看出，在不違反市場機(jī)制調(diào)節(jié)機(jī)理的前提下，國家適當(dāng)運用公共資金和政策手段促進(jìn)資本形成、人力資本開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和收入分配公平，彌補(bǔ)落后階段特有的市場缺陷，對于后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家、獲取“后發(fā)利益”是必不可少的。完全根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平把后進(jìn)國家的公共經(jīng)濟(jì)范圍限制在“小政府、大社會”的低層次上，是機(jī)械唯物論在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和國家政策上的表現(xiàn)，從根本上否認(rèn)或限制了國家的能動作用，因而是不可取的。就連西方一些清醒的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾指出，不發(fā)達(dá)國家如果不努力強(qiáng)化政府職能，有效地發(fā)揮政府作用，經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化就沒有希望。[8]

　�。ㄈ�）強(qiáng)調(diào)中國特殊需要的“大政府”公共經(jīng)濟(jì)范圍觀

　　在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的前提下，中國國內(nèi)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)范圍的另一種典型觀點，就是強(qiáng)調(diào)趕超發(fā)達(dá)國家、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義制度、處于體制轉(zhuǎn)軌時期特殊需要的“大政府”觀。持這種觀點的人，不僅存在于實際部門，而且理論界也不少。例如，羅燕明在《中國制度變遷和政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡研究》一文中，分別從市場經(jīng)濟(jì)一般要求、發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的需要、國有經(jīng)濟(jì)的國家所有權(quán)職能、國家作為利益組織所要求的職能四個層次，列舉了當(dāng)今中國政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的20項職能[9]；馬國賢、黃董良、沈關(guān)祥在《市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)研究》一文中，則從政治、社會、文化教育、經(jīng)濟(jì)管理四個方面列舉了當(dāng)今中國政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的28項具體職能[10]；陳秀山也從社會主義市場經(jīng)濟(jì)、屬于發(fā)展中國家和處于體制轉(zhuǎn)型時期三個方面，提出中國轉(zhuǎn)型期內(nèi)政府應(yīng)具有17項功能，并且認(rèn)為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的特殊身份與地位，決定了它承擔(dān)著比一般市場經(jīng)濟(jì)條件下廣泛得多的功能�！盵11]（P159）這些觀點盡管具體表述不同、所具體列舉的政府職能內(nèi)容也有一定差別，但因其共同特征都是強(qiáng)調(diào)當(dāng)今中國政府應(yīng)承擔(dān)比西方市場經(jīng)濟(jì)國家更多的職能，從而都可以列入“大政府”的公共經(jīng)濟(jì)范圍觀范疇。

　　應(yīng)當(dāng)肯定，如果單從質(zhì)的規(guī)定性角度說，由于當(dāng)今中國不僅要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而且確實因為處于經(jīng)濟(jì)起飛階段和體制轉(zhuǎn)軌時期，特別是面臨著來自各方面激烈競爭的壓力和霸權(quán)主義國家的威脅，政府承擔(dān)的具體職能種類應(yīng)當(dāng)多于已經(jīng)步入發(fā)達(dá)軌道的市場經(jīng)濟(jì)國家。但是，問題在于，第一，界定一個處于特定時期國家的公共經(jīng)濟(jì)范圍，是否可以只講需要而不講可能；第二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，是否必須將交通、能源、機(jī)械、電子、石油化工、汽車制造和國有企業(yè)技術(shù)改造、文教設(shè)施等事項全部納入必須由國家直接投資的范圍[11]（P160）；第三，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)培植財源，是否必須由政府財政向直接生產(chǎn)領(lǐng)域才能實現(xiàn)。[11]（P161）對于這三個問題，將在下面展開筆者的觀點。

　　三、對界定現(xiàn)階段中國公共經(jīng)濟(jì)范圍的看法

　　正像英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系完成者約翰·斯圖亞特·穆勒所說，政府職能（即本文所稱公共經(jīng)濟(jì)活動范圍）是可分的，將其分為“必要的職能”和“選擇的職能”兩個部分。中國學(xué)者賈康則將統(tǒng)一的政府職能分為古今中外共有的“共性范圍”和“由于歷史傳統(tǒng)、國情、發(fā)展階段、體制模式等條件賦予的”“個性的范圍”兩部分。[12]（P87～90）確實，一個國家在一定時期的公共經(jīng)濟(jì)范圍，既有客觀決定、不可任意改變的一面（或部分），又有依據(jù)公民大眾意愿（或曰“偏好”）和國家管理者的認(rèn)識能夠加以選擇的一面（或部分）。只承認(rèn)前者而否認(rèn)后者的存在，是機(jī)械唯物主義的表現(xiàn)；只承認(rèn)后者而否認(rèn)前者，則滑入唯心主義的泥坑。那末，按照辯證唯物主義方法和客觀經(jīng)濟(jì)分析，具體到現(xiàn)階段的中國，界定公共經(jīng)濟(jì)范圍應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┍仨毴�面考慮中國國情的需要

　　中國國情中既包括與西方國家相一致的市場經(jīng)濟(jì)體制，也同其它發(fā)展中國家一樣面臨著趕超現(xiàn)代化任務(wù)，還像許多國家一樣正在進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。因此，界定現(xiàn)階段中國的公共經(jīng)濟(jì)范圍，不僅要滿足一般市場經(jīng)濟(jì)條件下共性要求，還要滿足有效地發(fā)揮國家在實現(xiàn)趕超現(xiàn)代化和體制轉(zhuǎn)軌過程中特殊作用的需要。有鑒于此，顯然既不能同意只考慮與西方國家現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)范圍接軌的“最低綱領(lǐng)派”主張，更不能茍同實際上是回到斯密時代“夜警國家”的“政府無為而治論”。

　�。ǘ�）必須同時考慮中國社會經(jīng)濟(jì)的承受能力

　　如前所述，中國已有不少學(xué)者提出過兼顧市場經(jīng)濟(jì)一般、趕超現(xiàn)代化和滿足體制轉(zhuǎn)軌三方面需要的“大政府”公共經(jīng)濟(jì)范圍觀；有的學(xué)者甚至認(rèn)為，各級財政應(yīng)繼續(xù)向競爭性經(jīng)營領(lǐng)域投資，以促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財源建設(shè)。此類觀點只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段中國加快發(fā)展、應(yīng)對國際競爭和彌補(bǔ)市場失靈的需要一面，而沒有同時考慮處于社會主義初級階段的民間經(jīng)濟(jì)對如此寬泛的國家職能是否具備相應(yīng)的承載能力，即沒有注意到美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·A·劉易斯50多年前所闡述的不發(fā)達(dá)國家存在的“經(jīng)濟(jì)增長悖論”。[13]

　　首先，從理論上說，必須使國民經(jīng)濟(jì)有機(jī)體中公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)這兩個相互制約又相互促進(jìn)的組成部分之間處于均衡狀態(tài)之中。為此，就要正確把握兩者規(guī)模上的適當(dāng)比例，既要防止政府服務(wù)不足，更要避免因政府過度占用資源而對由市場配置資源的民間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而降低國民經(jīng)濟(jì)的整體效率。早在20世紀(jì)初葉德國財政學(xué)就將保持國家需求與私人需求之間的適當(dāng)比例當(dāng)作其最高原則。此后，皮古將這一原則發(fā)展成為公共部門與私人部門之間邊際收益均等原理。[14]

　　其次，從中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益水平來看，也難以承受規(guī)模巨大的公共經(jīng)濟(jì)。眾所周知，盡管經(jīng)過建國50余年、特別是改革開放20余年的較快發(fā)展，與建國前、乃至與改革開放前相比，中國的社會生產(chǎn)力得到了前所未有的巨大提高，但是，現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平整體上仍至少落后于西方發(fā)達(dá)國家20年以上，從而決定了整個社會生產(chǎn)的剩余價值率比較低，農(nóng)民人均純收入增長緩慢，多數(shù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，全國人均GDP2000年剛剛達(dá)到800美元。這種狀況從根本上制約了國家汲取能力，全國預(yù)算內(nèi)外資金加在一起占GDP的比重還不到20%，而且無論農(nóng)民還是非農(nóng)企業(yè)已經(jīng)普遍感到稅費負(fù)擔(dān)沉重，國家正在采取多種措施為農(nóng)民和企業(yè)減負(fù)。在這樣的背景下，中國的公共經(jīng)濟(jì)活動范圍何以能夠既囊括一般市場經(jīng)濟(jì)體制下所應(yīng)有的內(nèi)容又滿足趕超現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌甚至積極投資于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、直接發(fā)展財源的需要呢？在力不能及之時，不分重點地全面兼顧，其結(jié)果只能是顧此失彼、欲速不達(dá)。由此可見，不顧及社會經(jīng)濟(jì)的承載能力且不加分析地鋪列兼顧各種需要的公共經(jīng)濟(jì)范圍（或國家職能），并沒有給人們提供有效解決問題的良方�？茖W(xué)的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，兼顧各種需要和現(xiàn)實可能，區(qū)分輕重緩急，對用以滿足各種不同需要的公共經(jīng)濟(jì)從質(zhì)和量的方面加以適當(dāng)取舍，由此具體確定出切實可行、邊界清晰的公共經(jīng)濟(jì)范圍。

　�。ㄈ�）必須遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下的分工規(guī)律

　　搞市場經(jīng)濟(jì)、公共財政，并非像有些人所誤解的那樣——徹底摒棄國家的經(jīng)濟(jì)職能、實行“吃飯財政”；相反，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，國家的經(jīng)濟(jì)職能是相當(dāng)強(qiáng)大、范圍空前的，經(jīng)濟(jì)性支出在政府財政總支出中占有相當(dāng)?shù)谋戎�，政府不重視�?jīng)濟(jì)發(fā)展、不關(guān)注財源建設(shè)等于自我拆臺、自挖墻角。但是，中外歷史實踐證明，在生產(chǎn)私人物品的民間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場是資源配置效率最高的調(diào)節(jié)機(jī)制，家庭、個人和企業(yè)則是市場活動的主體；政府的責(zé)任是為家庭、個人和企業(yè)正常進(jìn)行消費、買賣、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等市場活動提供規(guī)范、保護(hù)、宏觀調(diào)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等外部條件。只有在政府與市場、政府與市場活動主體形成這種合理社會分工的制度安排下，整個國民經(jīng)濟(jì)才有可能實現(xiàn)最佳效率運轉(zhuǎn)。政府如果違反這種社會分工規(guī)律，不去專注于充分履行本身職責(zé)（這些事務(wù)是民間經(jīng)濟(jì)主體所不能為或不愿為、非政府莫屬的），而熱衷于直接涉足民間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就像運動場上裁判員不去執(zhí)行裁判職能卻沖入球場搶球、踢球一樣，勢必造成全局大亂，哪里還有效率可言？[15]所以，既然中國已經(jīng)確定搞市場經(jīng)濟(jì)，那么，在界定公共經(jīng)濟(jì)范圍時就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的分工規(guī)律，而不能按照計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)觀念去看待國家經(jīng)濟(jì)職能和財源建設(shè)問題。

　�。ㄋ模┍仨毻瑫r界定公共經(jīng)濟(jì)范圍質(zhì)和量的規(guī)定性

　　科學(xué)地界定中國現(xiàn)階段公共經(jīng)濟(jì)范圍，必須同時考慮基于內(nèi)外環(huán)境的特殊國情對國家職能的各種需要和社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的經(jīng)濟(jì)承載能力，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下國家與市場的分工規(guī)律。那么，如何把幾項原則結(jié)合起來具體確定中國現(xiàn)階段的公共經(jīng)濟(jì)范圍呢？這里需要解決的主要矛盾在于，如何把基于內(nèi)外環(huán)境對發(fā)揮國家職能的廣泛特殊需要與較低的社會經(jīng)濟(jì)承載能力恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來；只有有效地實現(xiàn)了這種結(jié)合，由此所界定的公共經(jīng)濟(jì)范圍才是切實可行的。然而，真正的難點也正在于此。其出路只能是同時具體地界定公共經(jīng)濟(jì)范圍質(zhì)和量規(guī)定性。郭小東在他的《論我國公共財政的邊界》一文中，將公共部門與私人部門之間的邊界視為一個由目標(biāo)、職能、產(chǎn)品和規(guī)模等因素構(gòu)成的體系，其中規(guī)模邊界最具綜合性，并引用“薩繆爾森模型”認(rèn)定決定兩部門之間規(guī)模邊界的關(guān)鍵因素是效率。這種觀點有一定道理，但總規(guī)模最佳并不等于其結(jié)構(gòu)及每一種公共物品具體規(guī)模合理，從而使既定規(guī)模的公共經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有的效率。所以，公共經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的界定不能代替從質(zhì)和量兩個方面具體界定公共經(jīng)濟(jì)范圍的工作。[16]

　　對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共經(jīng)濟(jì)范圍，美國當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家R·A·馬斯格雷夫在他1959年出版的《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》一書中以克服市場失靈、彌補(bǔ)市場失效為尺度將其概括為三大方面，即：配置資源以提供公共物品；調(diào)節(jié)收入分配以實現(xiàn)社會公平；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)以利其增長。這一概括迅速被西方理論界所公認(rèn)，40年后傳入中國也為多數(shù)學(xué)者所接受。我們完全可以按照這三大領(lǐng)域的基本框架，根據(jù)中國國情所決定的特殊需要與可能，從質(zhì)和量兩個方面具體界定中國現(xiàn)階段的公共經(jīng)濟(jì)范圍。

　�。ㄎ澹┲袊�現(xiàn)階段公共經(jīng)濟(jì)范圍的具體界定

　　盡管本文所稱公共經(jīng)濟(jì)活動范圍與通常所說的國家職能在內(nèi)容上是完全一致的，但是，由于這里是從經(jīng)濟(jì)角度來研究問題，從而將國家為社會成員所做的一切都稱作公共物品。因此，對公共經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容的敘述順序及概念稱謂都需要與在國家職能研究題目下有所不同。這絕非為了從形式上標(biāo)新立異、故弄玄虛，而是本文學(xué)科性質(zhì)規(guī)定的特殊視角所要求的。同時，考慮到中國目前及今后較長時期內(nèi)為公共物品生產(chǎn)提供成本的預(yù)算內(nèi)外財政支出在GDP總額中所占比重很低（2000年約20%），不足西方發(fā)達(dá)國家的一半（1995年OECD國家平均為42.6%，其中英、美兩國分別為54%和42%，1996年法、德兩國均為57%）和西方典型福利國家瑞典的1/3（1996年為71%）[17]，且受制于整個社會勞動生產(chǎn)率的低水平難于提高，所以，公共經(jīng)濟(jì)活動范圍必須與此相適應(yīng)而被局限在較低的水平上。為了在能力受限的條件下實現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)整體效率最大化，對公共經(jīng)濟(jì)范圍的界定必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，優(yōu)先考慮直接成本較小而間接效益最大的公共經(jīng)濟(jì)事項，而對那些混合物品只能保證提供最必需的部分，其他則需通過市場提供或由既非政府又非企業(yè)的社會組織承擔(dān)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，中國現(xiàn)階段的公共經(jīng)濟(jì)范圍從公共物品種類角度應(yīng)包括以下八個方面：

　　1.維護(hù)國家主權(quán)，確保國家安全。主要包括國防、外交、國家安全等政治安全性公共事務(wù)和貨幣發(fā)行、金融監(jiān)控、國際收支平衡、海關(guān)及關(guān)稅、戰(zhàn)略資源控制等經(jīng)濟(jì)安全性公共事務(wù)。國家主權(quán)與安全是民族國家和全國人民的最高公共利益所在，必須放在一個國家公共物品的第一序列，優(yōu)先保證其必要水平的供給。這里說“必要水平”，是因為中國不搞霸權(quán)主義，而是致力于爭取和平發(fā)展的國際環(huán)境，因此這類公共物品的供給水平應(yīng)當(dāng)以此為尺度。

　　2.建立法律基礎(chǔ)，動態(tài)優(yōu)化制度（體制）。要建立一整套與社會主義民主法治原則相適應(yīng)的、完備的法律制度（包括憲法、民法、商法、組織法、刑法、行政法、訴訟法等），充分體現(xiàn)民主與法治原則的政治制度，維護(hù)公有制主導(dǎo)地位并具有最佳激勵功能的產(chǎn)權(quán)制度，以維護(hù)公平競爭為宗旨的市場制度（包括有效克服壟斷、打擊商業(yè)欺詐、維護(hù)統(tǒng)一與開放的國內(nèi)市場），有效兼顧公平與效率的財政（包括稅費收入） 制度，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的社會保障制度等。

　　首先，在完善法制方面，既要有科學(xué)、周密的立法，又要有公正有效的司法；既能有效地保證廣大人民享受廣泛的自由和民主權(quán)利，又能有效地懲治違法犯罪、確保社會安定和政治穩(wěn)定。只有建立起這樣一套法律制度，才能使整個經(jīng)濟(jì)政治社會依法有序運行，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。按照這樣的要求衡量，中國的法制建設(shè)顯然還有十分繁重的任務(wù)，無論從立法還是司法方面來說都是如此。

　　其次，要結(jié)合中國國情、借鑒國外有益經(jīng)驗，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治社會制度（體制）的創(chuàng)新。中外眾多學(xué)者經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，制度（體制）是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的主要因素之一，而且是投入產(chǎn)出率最高的內(nèi)生變量。同時，在眾多的社會活動主體之中，唯有國家是制度（體制）的責(zé)無旁貸的供給者。盡管許多制度的初始安排是在自覺或不自覺的條件下歷史地形成的，但是，人類社會進(jìn)入社會主義形態(tài)以后，無論政治條件還是科學(xué)條件都給人們克服現(xiàn)行制度中的弊端，在科學(xué)基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治社會制度（體制）的系統(tǒng)創(chuàng)新提供了前所未有的良好環(huán)境。特別是，在經(jīng)過了幾十年艱苦探索和改革開放以來向國外的比較學(xué)習(xí)，中國經(jīng)濟(jì)、社會都處于體制轉(zhuǎn)型期，社會對制度（體制）創(chuàng)新的期求非常強(qiáng)烈，并且社會公眾對制度（體制）變遷的承受能力已經(jīng)大為提高。但新制度的供給卻明顯不足。例如，對于如何合理確定公共經(jīng)濟(jì)活動范圍、使之與民間經(jīng)濟(jì)保持最佳結(jié)合、充分發(fā)揮國家與市場各自在資源配置方面的優(yōu)勢，如何在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下按照黨政分開的原則進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何強(qiáng)化行政責(zé)任制和提高決策民主化、科學(xué)化水平，如何強(qiáng)化對人大代表、黨政干部這些“人民公仆”公共行為的有效監(jiān)督，以及如何在橫向和縱向上科學(xué)地配置公共經(jīng)濟(jì)和公共財政的責(zé)權(quán)等等一系列重大問題，切實防止“政府失敗”，都還面臨著繁重的改革創(chuàng)新任務(wù)。如果真想加快中國振興的步伐，國家決策層對此就應(yīng)當(dāng)有更為強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。

　　3.制定實施正確的政策，保證經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正確地制定和有效地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會發(fā)展政策，是國家應(yīng)當(dāng)提供的最重要的公共物品，或者說是國家的最重要職能之一。因為，政策和策略是國家的生命，決定國家的安危和民族的興衰。這里所說的政策，既包括經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展方面的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)、措施和規(guī)劃，也包括短期的對策。正確的經(jīng)濟(jì)政治社會政策必須建立在科學(xué)可行的基礎(chǔ)上，要具有預(yù)見性、連續(xù)性、相對穩(wěn)定性和有效應(yīng)變性的特點，應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)濟(jì)、政治、社會（包括人口）、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，使整個社會獲得可持續(xù)發(fā)展。一般而言，長期性政策往往要體現(xiàn)到法律、制度（體制）和下述具體的公共物品生產(chǎn)方面，但它又具有獨立的意義。如果在制定政策上被動、粗疏、草率，即使在處理具體事務(wù)上再認(rèn)真、仔細(xì)、不辭辛苦，也是本末倒置、事倍功半。

　　4.適時進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。主要是根據(jù)社會供求總量對比關(guān)系的具體狀況，著眼于實現(xiàn)通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)，相應(yīng)采取擴(kuò)張性、緊縮性或中性的財政金融政策措施，平抑經(jīng)濟(jì)波幅，力爭保持經(jīng)濟(jì)運行相對穩(wěn)定。

　　按照中國多年來形成的概念，國家通過制定中長期政策，以計劃信息、財稅杠桿、政策性金融等為手段，從總體上對國民經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且采取各種調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提高整個國民經(jīng)濟(jì)的競爭力和增長后勁，也是國家以積極姿態(tài)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一。其機(jī)理在于，順應(yīng)市場機(jī)制調(diào)節(jié)方向，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、由失序到有序和整個社會生產(chǎn)力提高的進(jìn)程。

　　5.建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，提供基本的社會服務(wù)。防洪、灌溉、道路、橋梁、機(jī)場、港口、江河疏浚、城市供排水、街道鋪筑、消防系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，受益面廣，投資巨大，其中私人和企業(yè)所不愿為、不能為者，必須由國家出資或資助舉辦。同時，街道綠化、門牌、路牌、路燈、公園、垃圾清理和文化教育（特別是義務(wù)教育）、公共保�。ㄒ卟》乐危�、基礎(chǔ)科研等公共服務(wù)，都具有不同程度的效益外溢性，因而需要國家出資、資助或組織舉辦。這其中有許多項目屬于混合物品，凡是有可能的都應(yīng)當(dāng)盡量采取市場途徑提供，或采取民辦公助的方式舉辦，不宜統(tǒng)統(tǒng)由國家包下來。此外，供電、供熱、供氣、郵政、電信等具有規(guī)模成本遞減的自然壟斷性質(zhì)，國家也需要采取價格、服務(wù)質(zhì)量等方面規(guī)制措施，來保護(hù)消費者權(quán)益。

　　6.調(diào)節(jié)收入分配，保護(hù)弱勢階層。隨著中國近20余年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和農(nóng)村人口的較快增長，整個社會的基尼系數(shù)不斷提高，據(jù)中國國家統(tǒng)計局2000年第3季度對全國15萬戶城鎮(zhèn)居民進(jìn)行的抽象調(diào)查結(jié)果，按1999年8月份戶人均收入計算的基尼系數(shù)達(dá)到0.354；另一說，1994～1999年最高收入者與最低收入者的收入差距以每年3.1%速度擴(kuò)大，財富以每年1.83%的速度向少數(shù)富人集中，目前中國的基尼系數(shù)已達(dá)0.458，超過了國際公認(rèn)的警戒線（0.4），進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。山老邊區(qū)尚有近千萬人未能脫貧，城市又有上千萬人下崗失業(yè)。尤其是加入WTO以后，面臨更為激烈的國際市場競爭壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會進(jìn)一步加大，失業(yè)下崗人數(shù)還會增加。無論是出于社會主義制度本質(zhì)要求還是維持社會穩(wěn)定的需要，國家都必須適當(dāng)強(qiáng)化調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付措施，建立健全一整套與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會保障體系，努力保證由于各種原因而在競爭中處于弱勢的人群擁有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，防止財產(chǎn)和收入分配差距的過度懸殊。但也要同時注意避免對由市場配置資源形成的分配差距平抑過度，超越生產(chǎn)力水平將社會保障標(biāo)準(zhǔn)提得過高，以防產(chǎn)生壓抑經(jīng)濟(jì)動力、降低產(chǎn)品競爭力和造成“養(yǎng)懶漢體制”等損害整體經(jīng)濟(jì)效率的嚴(yán)重負(fù)效應(yīng)。

　　7.維護(hù)公有制主體地位，增強(qiáng)其生存競爭能力。公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)政治制度賴以存在的根基，是廣大人民在經(jīng)濟(jì)政治社會各方面平等享受廣泛民主權(quán)利的主要依據(jù)。因此，對于社會主義社會而言，維持以國有制為主導(dǎo)的公有制占主體地位，不僅是中國憲法的規(guī)定，它本身就是體現(xiàn)公民共同利益的一項重要的公共物品。所以，把維護(hù)公有制的主體地位納入社會主義國家的公共經(jīng)濟(jì)范圍，應(yīng)當(dāng)說是理所當(dāng)然的。維護(hù)公有制主體地位的題中應(yīng)有之義，就是按照帕累托效率原則管理好公有經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在擺在國家面前的任務(wù)主要是完成國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，用市場經(jīng)濟(jì)條件下通行的辦法對公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)實行分類管理，在競爭性企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力，提高其運行效率。

　　8.堅持健康的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)社會的心理凝聚力。西方新馬克思主義學(xué)者米利本德和坎貝爾等人認(rèn)為，當(dāng)代資本主義國家在維護(hù)資本統(tǒng)治方面的三大基本職能之一，就是旨在維護(hù)現(xiàn)存社會秩序的思想文化職能。資產(chǎn)階級國家通過各種途徑不斷向公眾灌輸這樣一種意識形態(tài)：“對資本有利的就是對大家有利的，任何其他生產(chǎn)方式都不及資本主義生產(chǎn)方式好�！盵18]實際上，任何社會無不如此。社會主義中國同樣需要充分發(fā)揮國家的思想文化職能，加強(qiáng)公共文化設(shè)施和公共傳媒的建設(shè)，用以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)的先進(jìn)思想文化占領(lǐng)意識形態(tài)陣地，有力地維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)政治制度；同時，要加強(qiáng)發(fā)展性理論研究工作，把總結(jié)實踐經(jīng)驗與科學(xué)地借鑒國外思想理論精華結(jié)合起來，把先進(jìn)科學(xué)的思想內(nèi)容與豐富多彩的表現(xiàn)形式結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)理論的指導(dǎo)性和宣傳的社會效果，以促進(jìn)社會一致的聚合力。

　　將中國公共經(jīng)濟(jì)范圍概括為上述八個方面，是否沒有考慮國家趕超現(xiàn)代化和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的特殊需要呢？非也。因為這些特殊需要，盡可以通過其中每一項內(nèi)容的具體運用來實現(xiàn)，而不必單獨列舉。在每個時期公共經(jīng)濟(jì)范圍的具體選擇順序上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項公共物品的整體效益大小而不是直接效益多寡來決定。在公共資源供給能力較低的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮把法律性、制度性、政策性公共物品提供好，其他公共物品也要根據(jù)公益性高低和輕重緩急循序漸進(jìn)地加以安排，對不屬于保障公民最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)范圍的混合性物品則暫時留給民間部門（包括非企業(yè)的民辦社會中介組織——第三部門）按照市場原則去生產(chǎn)。

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