教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來越大的作用，這已成為世界各國(guó)所公認(rèn)。與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)教育財(cái)政投入還比較低，已引起理論界的關(guān)注。

　　一、我國(guó)財(cái)政教育投入的現(xiàn)狀分析

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政教育投入的基本特點(diǎn)。

　　1.投入總量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近幾年其占財(cái)政支出的比例穩(wěn)步上升。從1978-2000年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育投入從50億增長(zhǎng)到2085億，財(cái)政教育投入占?xì)v年財(cái)政總支出的比例大約為7-15%不等，占?xì)v年財(cái)政購(gòu)買性支出的比例大約為7-19%不等。有資料表明，從1998-2002年教育經(jīng)費(fèi)占中央財(cái)政支出比例已經(jīng)連續(xù)5年比上年增加一個(gè)百分點(diǎn)，2002年財(cái)政教育投入的總量達(dá)到2640億，這表明國(guó)家充分重視在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主要特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，教育愈加重要的作用。

　　2.近幾年我國(guó)教育投入供給正在形成一個(gè)以政府投入為主，多渠道融資的格局。有數(shù)據(jù)表明1994年以前我國(guó)社會(huì)捐集資辦學(xué)及學(xué)雜費(fèi)等教育投入僅占全部教育投入的15%以下，到1998年這比例達(dá)到35.95%，到2000年這一比例高達(dá)38.43%.這表明一個(gè)多渠道供給的局面正在形成，這一變化極大地滿足了社會(huì)對(duì)教育多方位增長(zhǎng)的需求，推動(dòng)了高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。

　　3.財(cái)政教育分配結(jié)構(gòu)，正處于不斷完善的過程中。隨公共財(cái)政理念的確立，財(cái)政教育投入的分配結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。對(duì)于旨在增加個(gè)人收入的教育，如普通高校，中專以及提高勞動(dòng)技能的各種崗前培訓(xùn)、輪訓(xùn)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公共財(cái)政教育投入作了相應(yīng)的部分退出；中、小學(xué)等則作為純公共產(chǎn)品加大了財(cái)政投入的力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政及地方財(cái)政近年先后投入200多億幫助貧困地區(qū)加快普及義務(wù)教育。這些措施在一定程度上改善了這些地區(qū)的教育狀況�！�1》

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，從我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀分析。

　　1.從教育經(jīng)費(fèi)總量的角度分析。從全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來看，1994年為3.18%，1995年為3.21%，1996年為3.33%，1997年為3.4%，1998年為3.76%，1999年為4.09%，2000年為4.31%，2001年為4.83%，2002年為5.35%，教育經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到了5480億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量占GDP的比重，1994年為2.49%，1995年為2.51%，1996年為2.46%，1997年為2.50%，1998年為2.59%，1999年為2.79%，2000年為2.87%，2001年為3.19%，2002年為3.41%，2002年比1997年提高了0.91個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了3114億元，是自1989年對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來的最高水平，體現(xiàn)了我國(guó)各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)教育的支持程度。

　　2.從教育經(jīng)費(fèi)來源的角度分析。全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中的大部分一直為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)），如2001年為65.92%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的主體為預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，2001年為55.68%，且預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)略快于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，如2001年與2000年相比，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的100.5%，這說明我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來源仍然以政府為主體，以及國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度與非預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)基本持平。

　　3.從教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的角度分析。高等教育經(jīng)費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)的比例1998年為20.89%，1999年為23.43%，上升了2.54個(gè)百分點(diǎn)，而小學(xué)則從1998年的31.43%下降為1999年的30.87%，反映出教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步流向了高等教育；高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出1998年為21.97%，1999年為23.98%，增長(zhǎng)了2.01個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)則由1998年的33.20%下降到1999年的32.60%，表明我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)上的變化和支持力度。

　　4.從在校生生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的角度分析。高等教育1995年為121.51%，1996年為122.58%，1997年為128.99%，1998年為187.50%，1999年為190.01%；小學(xué)1995年至1999年分別為9.74%，9.82%，9.74%，9.90%，10.63%.反映出我國(guó)不同時(shí)期平均每個(gè)學(xué)生占有的教育經(jīng)費(fèi)在高等教育和基礎(chǔ)教育之間存在著很大的差異。高等教育一直都是小學(xué)的十幾倍，尤其在1999年達(dá)到了將近19倍。造成這種差異的原因，一是我國(guó)對(duì)不同教育提供主體的教育經(jīng)費(fèi)的支持力度不同。二是分布在不同教育層次上的學(xué)生人數(shù)不同，越低教育層次上的學(xué)生人數(shù)越多。三是提供高等教育產(chǎn)品與小學(xué)教育產(chǎn)品相比本身需要的成本要大許多�！�2》

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，在科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，教育事業(yè)取得巨大成績(jī)：

　　1.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。自1998年起，連續(xù)5年，中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。大部分省市也比照中央的做法提高了本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例走出了低谷，由1995年的2.41%提高到2001年的3.19%.2001年全國(guó)財(cái)政性預(yù)算內(nèi)教育撥款2085.68億元，比1995年1193.8億元增長(zhǎng)了0.75倍。

　　2.如期實(shí)現(xiàn)了“兩基”奮斗目標(biāo)。截止到2001年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”縣數(shù)已達(dá)2573個(gè)。北京、天津、上海、江蘇等11個(gè)省市所轄縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”人口覆蓋率超過85%，初中階段入學(xué)率達(dá)到88.6%，全國(guó)青壯年文盲由1990年的6171萬下降到3000萬以下，青壯年文盲率下降到5%以下。

　　3.高等教育迅速發(fā)展，管理體制和布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2001年全國(guó)高等教育招生規(guī)模為464萬人，其中普通高等教育招生268萬人，成人高等教育招生196萬人，分別比1995年的92.59萬人和91.38萬人增長(zhǎng)了183%和114%.18-22歲人口高等教育毛入學(xué)率從1995年的7.2%上升到2001年的13.3%.另外，高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)邁出關(guān)鍵性步伐。

　　4.民辦學(xué)校成為我國(guó)教育教學(xué)改革一支不可或缺的力量，多渠道籌資辦學(xué)的格局初步形成。截至2001年底，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)已達(dá)56274所，在校生923萬人，民辦學(xué)校已涵蓋了從幼兒園到大學(xué)本科等各個(gè)層次。

　　5.教育信息化的發(fā)展呈現(xiàn)明顯加快的態(tài)勢(shì)：遠(yuǎn)程教育的蓬勃發(fā)展，多媒體教學(xué)的大力應(yīng)用，開設(shè)信息技術(shù)教育課和“校校通工程”的推進(jìn)，都反映著我國(guó)教育技術(shù)正在疾步追趕發(fā)達(dá)國(guó)家教育信息化的浪潮�！�3》

　　二、我國(guó)財(cái)政教育投入存在的主要問題

　�。ㄒ唬┴�(cái)政教育投入存在的問題。

　　1.財(cái)政教育投入雖然有了明顯增加，但投入總量仍然不足。從國(guó)際對(duì)比的角度來看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84%.我國(guó)財(cái)政教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平和世界平均水平。

　　2.我國(guó)目前的教育投資結(jié)構(gòu)仍然存在以下問題：一是表現(xiàn)在基礎(chǔ)義務(wù)教育方面，政府財(cái)政投入比重過低，影響了基礎(chǔ)義務(wù)教育的健康發(fā)展。從國(guó)際上看，世界各國(guó)都把基礎(chǔ)教育作為政府財(cái)政投資的重點(diǎn)，由政府承擔(dān)其主要投資義務(wù)，政府財(cái)政的公共投資占基礎(chǔ)教育投資的比重達(dá)到80-90%.相比之下，我國(guó)財(cái)政投資占基礎(chǔ)教育投資比例顯然太低。二是表現(xiàn)在高等教育方面，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資比例過低，來自個(gè)人的家庭投資比例過高，不利于高等教育的健康發(fā)展。從國(guó)際上看，高等教育資金來源于政府與民間的分擔(dān)比例平均為39：61，雖然其民間投資的分擔(dān)比例較高，但在民間資金來源中，由于社會(huì)捐贈(zèng)和高等學(xué)校的產(chǎn)品銷售所占比例較高，因而來自個(gè)人的家庭投資負(fù)擔(dān)并不重。如美國(guó)高等教育中的個(gè)人支出占家庭年收入的比重為24%.相比來看，我國(guó)目前高等教育資金來源于政府與民間的分擔(dān)比例為51：49.目前我國(guó)高等教育中的個(gè)人支出占家庭年收入的比重已經(jīng)達(dá)到了66%.三是表現(xiàn)在對(duì)教育領(lǐng)域人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投入比例方面，我國(guó)對(duì)教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費(fèi)投入的比例偏低，不利于提高我國(guó)教育質(zhì)量。國(guó)際上一般的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)是，高等教育領(lǐng)域的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)比例為54：46；中等教育的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)比例為60：40；小學(xué)初等教育的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)比例為70：30.從我國(guó)教育領(lǐng)域人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投入比例來看，高等教育、中等教育和初等教育中的公用經(jīng)費(fèi)投入比例都相對(duì)偏低，尤其是中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)投入比例更低。2002年我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中，普通高等教育的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)比例為60：40；普通中學(xué)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)比例為89.2：10.8，小學(xué)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)比例為92.6：7.4.

　　3.現(xiàn)行的財(cái)政教育投入分配機(jī)制不盡合理。從國(guó)際上看，中央和地方對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例一般為60：40.而我國(guó)中央與地方政府對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例平均為37：63.特別是在社會(huì)受益最明顯的小學(xué)義務(wù)教育投入方面，80%以上的財(cái)政投入是由地方財(cái)政，中央對(duì)小學(xué)義務(wù)教育投入的比例不足20%.這種政府間的財(cái)力與教育支出責(zé)任的非對(duì)稱性，必然會(huì)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而影響政府對(duì)基礎(chǔ)義務(wù)教育的財(cái)政收入�！�4》

　　（二）現(xiàn)階段我國(guó)教育財(cái)政支持存在的主要問題

　　1.對(duì)不同階段教育實(shí)行無差別的財(cái)政政策，教育財(cái)力在三級(jí)教育間的分配比例嚴(yán)重失調(diào)。根據(jù)《1998世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計(jì)，1995年低收入國(guó)家三級(jí)教育生均教育事業(yè)費(fèi)支出之比為1：2.7：12.8，中等收入國(guó)家為1：1.2：2.9，高收入國(guó)家為1：1.5：2.2，世界平均水平為1：2.7：3.0.與此相反，長(zhǎng)期以來我國(guó)卻對(duì)初中高三級(jí)教育實(shí)行無差別的財(cái)政支出政策，以2000年為例，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在初中高三級(jí)教育間的配置比例為33.15%：38.65%：21.99%，生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出之比為1：1.74：14.65，與世界平均水平與發(fā)展趨勢(shì)存在明顯的差距。

　　2.國(guó)家財(cái)政缺乏必要的教育平衡機(jī)制，地區(qū)間教育發(fā)展失衡。特別是20世紀(jì)80年代中期教育管理權(quán)限下放給地方后，由于在財(cái)政體制改革的過程中，并未在劃分政府間教育事權(quán)職責(zé)的基礎(chǔ)上相應(yīng)建立規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，國(guó)家財(cái)政缺乏必要的教育平衡能力與協(xié)調(diào)機(jī)制，教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異更顯突出。從分地區(qū)的教育總投入來看，1996年教育經(jīng)費(fèi)支出東中西部之比為1：0.54：0.33，2000年擴(kuò)大為1：0.47：0.30；從分地區(qū)人均教育投入水平來看，1995年東中西部人均教育投入分別為209.3元、130.1元、118.2元，比值為1：0.62：0.56，2000年東中西部人均教育投入為421.5元、230.5元、220.7元，比值擴(kuò)大為1：0.55：0.52.

　　3.稅收政策對(duì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)擴(kuò)大對(duì)教育投資的激勵(lì)效果不明顯�，F(xiàn)行稅制中的相關(guān)稅種為貫徹政府促進(jìn)教育發(fā)展意圖而規(guī)定的稅收優(yōu)惠措施，在形式與種類上比較單一，缺少應(yīng)有的系統(tǒng)性與前瞻性，稅收優(yōu)惠的適用與受益范圍比較窄，主要體現(xiàn)在個(gè)人所得稅制和企業(yè)所得稅制中，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)投資辦學(xué)沒有多大的激勵(lì)作用，難以適應(yīng)我國(guó)正在進(jìn)一步深化的教育體制改革的需要。同時(shí)，有關(guān)教育的減免稅規(guī)定過于粗糙，缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性與靈活性，制約了稅收優(yōu)惠措施激勵(lì)作用的充分發(fā)揮�！�5》

　　（三）我國(guó)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)方面存在的問題

　　1.義務(wù)教育重要的戰(zhàn)略地位同小份額的資源配給的矛盾日益凸現(xiàn)，分配失衡成為主要矛盾。從整體的教育支出比率來看，我國(guó)財(cái)政用于義務(wù)教育的支出一直處于一個(gè)比較低的水平。2001年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的47%.而1995-1997年各個(gè)國(guó)家對(duì)初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度78.3%，巴西73.8%，墨西哥82.8%，馬來西亞74.5%，韓國(guó)92%，菲律賓82%，美國(guó)74.8%，瑞典72.8%，英國(guó)76.3%.從國(guó)際比較來看，我國(guó)義務(wù)教育支出所占比例過少。

　　2.地區(qū)及城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距不斷加大。首先，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)之間差異明顯。2001年，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)最高的上海市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為3612.05元，初中為3411.21元；最低的河南省僅為小學(xué)353.82元，初中511.29元，相差10倍左右。同年，全國(guó)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)1500元以上的為北京、天津、上海，在1000-1500元的有包括西藏、新疆在內(nèi)的4個(gè)省份，645元（全國(guó)平均水平）至1000元的有10個(gè)省份，500元以下的是安徽、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西。上海市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為699.56元，河南省僅為11.9元，相差60倍。其次，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的投入存在明顯差距。就全國(guó)范圍而言，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)幾年來占全部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重一直在50%上下徘徊，且呈下降趨勢(shì)，同2001年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)為11726萬人，城鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)7248.5萬人的現(xiàn)實(shí)極不相符。從生均教育經(jīng)費(fèi)看，2001年，城鎮(zhèn)中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)和生均教育公用經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)指標(biāo)均比農(nóng)村地區(qū)高出將近1倍。在省級(jí)行政區(qū)范圍，2001年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出4875.97元，而貴州省農(nóng)村人均經(jīng)費(fèi)只有484.57元，相差10倍；初中生均經(jīng)費(fèi)，最高的上海和最低的貴州農(nóng)村相差8倍（5182.94：603.73）。

　　3.農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)重。目前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資金主要來源于農(nóng)民。從全國(guó)角度講，2001年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，教育附加費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、集資費(fèi)用分別為102.88億元、116.22億元、28.69億元，占農(nóng)村義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)1102.27億元的22.4%.農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)了1/4左右的義務(wù)教育費(fèi)用。《6》

　�。ㄋ模┲袊�(guó)高等教育財(cái)政現(xiàn)存問題分析

　　1、財(cái)政壓力巨大，高等教育經(jīng)費(fèi)不足。目前中國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這主要源于中國(guó)總教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。在中國(guó)高等教育規(guī)模不斷增長(zhǎng)的情況下，教育經(jīng)費(fèi)不足以至影響高等教育事業(yè)發(fā)展的問題日顯突出。從20世紀(jì)70年代到90年代，中國(guó)每年教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GNP的比例，各年都在2%左右，總是占世界各國(guó)的倒數(shù)第十幾位。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP的5-7%，而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP的4%左右。如要按人均教育經(jīng)費(fèi)算，中國(guó)更少得可憐。具體到高等教育經(jīng)費(fèi)，約占教育總財(cái)政投入的20%左右。因此中國(guó)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在國(guó)家總教育經(jīng)費(fèi)不足以及高等教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)比例不高的雙重作用下顯得捉襟見肘。

　　2、高等教育經(jīng)費(fèi)的主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理。近年來政府的財(cái)政撥款雖然已經(jīng)逐年遞減，但其所占比重仍然偏高，說明中國(guó)的高等教育仍沒走出市場(chǎng)化的道路，輔助渠道還沒完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，中國(guó)對(duì)專門針對(duì)教育而征收的稅費(fèi)比例又過低，近年來一直低于1%，沒有很好的發(fā)掘教育稅這一條教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。高等教育學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)應(yīng)是高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源渠道，雖然多年來中國(guó)高等教育學(xué)雜費(fèi)呈上升趨勢(shì)，但還是偏低，而且相當(dāng)部分的學(xué)生是免收學(xué)費(fèi)的，并且還能領(lǐng)取助學(xué)金，即所謂的“公費(fèi)”生。

　　3、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，長(zhǎng)期處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài)，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算未能單獨(dú)立項(xiàng)。造成一系列問題：一是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量相對(duì)彈性較大，缺乏透明度。二是教育發(fā)展和政府對(duì)教育的撥款脫節(jié)。三是教育部門無權(quán)行使有效的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán)，造成教育資源浪費(fèi)。

　　4、對(duì)多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。在政府投入是高等教育經(jīng)費(fèi)主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策導(dǎo)向。中國(guó)雖然也頒布了捐贈(zèng)法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定。目前只是實(shí)行稅前從所得中全額扣除捐贈(zèng)額外，沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。企業(yè)投資也是高校經(jīng)費(fèi)、特別是科研經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。另外，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來自于社會(huì)的投資也不是很高，雖然近幾年民辦高校發(fā)展迅速，但中國(guó)民辦高校的發(fā)展長(zhǎng)期受國(guó)家政策的制約，《高等教育法》規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校，……不得以營(yíng)利為目的”。許多有眼光的企業(yè)家也看好這一產(chǎn)業(yè)，很想向民辦高校投資，而投資必然要求回報(bào)。《7》

　　三、完善我國(guó)財(cái)政教育投入體制的政策建議

　　思路一：完善財(cái)政教育投入體制的幾點(diǎn)建議

　　1.進(jìn)一步理順政府與民間的教育投入關(guān)系，形成合理的教育投資體制。在理順政府與民間的教育投入關(guān)系和積極吸納民間投資方面，首先應(yīng)該按照不同層次和不同類型教育的社會(huì)受益程度的高低，分別采取相應(yīng)的投資模式。對(duì)于中小學(xué)基礎(chǔ)教育，應(yīng)該采取以政府公共投資為主的公共興辦模式，由各級(jí)政府承擔(dān)起對(duì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育的投入責(zé)任；對(duì)于普通高等教育，應(yīng)該按照“公辦民助”或“民辦公助”興辦模式，由各級(jí)政府與民間主體共同承擔(dān)相應(yīng)的投資任務(wù)；對(duì)于應(yīng)用性較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)該在政府嚴(yán)格審查資質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，采取民間主體自主興辦模式，依靠社會(huì)民間力量承擔(dān)相應(yīng)的投資任務(wù)。

　　2.合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育的投入責(zé)任，形成各級(jí)政府合理的投資分擔(dān)機(jī)制。在深化我國(guó)各級(jí)政府的教育公共投資體制方面，重新劃分各級(jí)政府的教育事權(quán)和教育投資責(zé)任，加大中央和省級(jí)政府在教育發(fā)展中的公共投入比例，從而形成中央、省、市、縣對(duì)教育財(cái)政投資的合理分擔(dān)機(jī)制。建議從充實(shí)基層政府財(cái)力入手，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制和義務(wù)教育投資分擔(dān)比例，即通過加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的均等化轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，在此前提下，通過調(diào)整中央、省、縣三級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入分擔(dān)比例，明確各自對(duì)義務(wù)教育的投資責(zé)任，從財(cái)力上形成義務(wù)教育投入不斷增加的長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。

　　3.加大財(cái)政對(duì)教育的公共投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。在財(cái)政的教育投入力度方面，應(yīng)該按照保證我國(guó)教育事業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展的需要，明確各級(jí)政府的教育投入責(zé)任，使財(cái)政對(duì)教育的公共投入總量每年的遞增幅度，至少不低于同級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。在財(cái)政的教育投入方向上，應(yīng)該按照我國(guó)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，把財(cái)政的教育投入的增量，重點(diǎn)用于縮小地區(qū)之間的公共教育投入差異和城鄉(xiāng)之間的公共教育投入差異，尤其要加強(qiáng)對(duì)貧困縣鄉(xiāng)的農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育投入。在財(cái)政的教育投入結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該按照有利于提高教育質(zhì)量的需要，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費(fèi)的投入比例，尤其要加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)中正常教研經(jīng)費(fèi)和教師再培訓(xùn)的投入。《8》

　　思路二：完善我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)體制的對(duì)策思考

　　1、要大力整合各地的基礎(chǔ)教育資源，使教育經(jīng)費(fèi)的使用主體盡量避免低效、無序，進(jìn)而提高財(cái)政教育資金的使用效率。首先，要改革學(xué)校分布很散，規(guī)模很小，解決由此造成的形不成規(guī)模效應(yīng)，培養(yǎng)成本高，教育質(zhì)量得不到保證的問題。其次，應(yīng)對(duì)教師資源進(jìn)行整合，以解決目前龐大的教師隊(duì)伍給財(cái)政造成的巨大壓力。

　　2、對(duì)財(cái)政資金金的教育投向進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。（1）在教育市場(chǎng)化改革未完成到位之前，財(cái)政仍要對(duì)非義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)給予“慣性支持”，但要隨著市場(chǎng)化的深入而逐步減少。（2）要逐步擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)教育投入占財(cái)政性教育投入中的相對(duì)份額。（3）國(guó)家財(cái)政要解決政府教育方面的歷史欠賬問題。一是對(duì)于拖欠教師工資問題。二是要結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)薄弱學(xué)校的改造，保障對(duì)中小學(xué)危房改造的投入。（4）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督，切實(shí)實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格杜絕各種亂收費(fèi)。

　　3、要運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)教育向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過市場(chǎng)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，通過產(chǎn)業(yè)化來形成教育經(jīng)費(fèi)的自身“造血”功能。（1）積極吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量辦學(xué)。可以通過鼓勵(lì)社會(huì)集資的方式利用社會(huì)資金，這其中可以考慮發(fā)行教育彩票、教育公債等形式；也可以探討辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，舉辦私立學(xué)�；蛎褶k公助、公辦民助等辦法，利用社會(huì)力量辦學(xué)。（2）應(yīng)積極倡導(dǎo)社會(huì)的捐資助教，不僅對(duì)于國(guó)內(nèi)要積極引導(dǎo)，而且海外同胞歷來有關(guān)心祖國(guó)教育的傳統(tǒng)，要加大對(duì)他們的宣傳，積極利用外資。（3）學(xué)校的后勤要進(jìn)入市場(chǎng)，要大力發(fā)展后勤社會(huì)化。（4）要把教育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，在注意提高教育資源與教育服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，要使其朝著規(guī)�；�方向發(fā)展。（5）作為非義務(wù)教育產(chǎn)品的接受者，按照市場(chǎng)等價(jià)交換的原則，需要對(duì)教育產(chǎn)品的提供者進(jìn)行付費(fèi)，即付學(xué)費(fèi)，這也是教育經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)重要的組成部分。（6）積極推動(dòng)以高�？蒲辛α繛橐劳械目萍夹托＾k企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，要走出一條“以商養(yǎng)學(xué)，以學(xué)促商”的路子�！�9》

　　思路三：深化我國(guó)高等教育投融資改革的對(duì)策建議

　　1.進(jìn)一步深化我國(guó)財(cái)政支出制度改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大我國(guó)高等教育的公共投資規(guī)模。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)貫徹“教育支出占財(cái)政支出的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，使我國(guó)高等教育的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到國(guó)際平均水平。

　　2.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公立高等院校，按照政事分開的原則，實(shí)行法人治理。一方面，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國(guó)際上的BOT經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)高等院校的后勤社會(huì)化改革，真正將高等院校承擔(dān)的后勤工作交給社會(huì)興辦，以減輕高等院校不合理的開支壓力，提高其運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，應(yīng)該根據(jù)高等教育的產(chǎn)業(yè)化特征，按照政事分開的原則，對(duì)公立高等教育實(shí)行法人化管理。同時(shí)，在繼續(xù)加大政府投資力度的基礎(chǔ)上，依據(jù)高等教育中個(gè)人受益程度相對(duì)較高的特點(diǎn)，按照投資與受益的對(duì)稱性原則，應(yīng)該適當(dāng)控制公立高等院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)公立高等院校向“公辦民助”轉(zhuǎn)變過程中的經(jīng)營(yíng)行為。

　　3.在依法制定和嚴(yán)格審查高等教育投資辦學(xué)的資格條件的前提下，積極鼓勵(lì)和支持民間投資主體投資興辦高等教育。當(dāng)務(wù)之急是我國(guó)必須盡快制定高等教育投資辦學(xué)的資格條件，對(duì)投資興辦高等教育者的財(cái)政補(bǔ)貼辦法和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的民辦高等院校的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以此為依據(jù)，在嚴(yán)格審查投資辦學(xué)者的資格條件和控制高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過對(duì)高等教育的投資興辦者實(shí)行減免稅和給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，吸引民間投資者投資興辦高等教育，促進(jìn)我國(guó)民間投資為主、政府補(bǔ)助為輔的“民辦公助”型高等教育的發(fā)展。

　　4.進(jìn)一步下放我國(guó)高等教育的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)民間投資者自主興辦高等職業(yè)技術(shù)教育。應(yīng)該按照政府宏觀指導(dǎo)下的民間自主興辦原則，一方面將現(xiàn)行“公辦民助”的高等職業(yè)技術(shù)教育，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)控民營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以優(yōu)化其資源配置，提高經(jīng)營(yíng)效率。另一方面應(yīng)該在嚴(yán)格審查投資辦學(xué)者的資格條件的前提下，鼓勵(lì)民間投資者自主投資和自主興辦高等職業(yè)技術(shù)教育，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。《10》

　　思路四：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的合理布局，提出以下對(duì)現(xiàn)行教育財(cái)政體制和政策的改良建議：

　　1.提高教育財(cái)政支出在國(guó)家整體財(cái)政支出中的比重。進(jìn)一步修改農(nóng)村義務(wù)教育的投入政策，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。運(yùn)用政策調(diào)整，使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度超過高校和城市中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度，可以運(yùn)用“存量不變，增量調(diào)整”的思路，即在“十五”期間的新增教育財(cái)政投入總量中拿出50%用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，或者在確保教育財(cái)政投入原有渠道增長(zhǎng)的前提下，用新增整體財(cái)政投入總量的10%用于農(nóng)村中小學(xué)教育的投入。

　　2.拓展多渠道、多方向的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入。如可以在“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”的基礎(chǔ)上，給予民辦學(xué)校體制上或者制度上的保障；也可以運(yùn)用現(xiàn)有教育財(cái)政的示范和導(dǎo)向作用，吸引更多的民間資本和其他資金注入主體加入到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)施隊(duì)伍中來。如采用義務(wù)教育券的思路，一方面能夠通過現(xiàn)有財(cái)政吸引更多資金，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的存量；一方面通過義務(wù)教育券的市場(chǎng)選票把公立學(xué)校部分的推向市場(chǎng)，有利于現(xiàn)有的注入公立學(xué)校的財(cái)政投入的效益。

　　3.對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入責(zé)任主體，建議針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情和縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存的差異，其投入主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，實(shí)施差別責(zé)任制：即在經(jīng)濟(jì)條件較好的東部和東南沿海地區(qū)，實(shí)施以縣為主的財(cái)政投入體制；在經(jīng)濟(jì)條件一般的中部地區(qū)，實(shí)施省市縣共同負(fù)擔(dān)的投入體制；在經(jīng)濟(jì)條件較差的西部和廣大貧困地區(qū)，實(shí)施以省市級(jí)政府為投入主體，國(guó)家負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)常性的專項(xiàng)財(cái)政撥款，縣級(jí)政府起財(cái)政輔助作用的投入體制。

　　4.完善我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)有投入體制下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各縣域的基本教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)需求，確立具有一般性和普遍意義的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入水平；再根據(jù)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力，計(jì)算出差額，建立起由省級(jí)政府面向縣級(jí)政府的長(zhǎng)期和規(guī)范化的專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管并減少中間環(huán)節(jié)，避免轉(zhuǎn)移支付資金的不到位和改變用途。

　　5.提高我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的效益，深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革。精簡(jiǎn)優(yōu)化教育隊(duì)伍，整合師資資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村師資的培訓(xùn)和后續(xù)教育；合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高校舍和設(shè)備資源的使用效率；轉(zhuǎn)變教育財(cái)政投入受益主體的思路，從學(xué)生角度出發(fā)合理配置有限的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)�！�11》

　　思路五：解決農(nóng)村義務(wù)教育投入不足要有四大突破

　　1、必須在發(fā)展思路上有大的突破（1）要樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀。教育作為上層建筑，其發(fā)展規(guī)模和速度必須同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，我們確定教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和速度，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。（2）要轉(zhuǎn)變教育的增長(zhǎng)方式。必須把教育增長(zhǎng)方式堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)到以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為中心的軌道上來，向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要效益，向規(guī)模教育要效益，向科學(xué)管理要效益，這是教育發(fā)展的潛力所在。

　　2、必須在管理體制上有大的突破。（1）改革和完善教育管理體制。統(tǒng)一將農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣以及加快與之相關(guān)的體制改革，明確農(nóng)村教師工資上劃后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)責(zé)任，保證其辦學(xué)積極性不受影響。大力推動(dòng)教育內(nèi)部人事制度改革，推行工資結(jié)構(gòu)制，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，切實(shí)把好教師人口關(guān)。（2）改革和完善財(cái)政投入體制。要確�？h級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)教師工資的保障任務(wù)，對(duì)財(cái)力不足的，實(shí)行中央、省、市轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。省級(jí)做好中小學(xué)危房改造等校舍建設(shè)資金的配套和管理工作�？h級(jí)財(cái)政要按照“盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，做好縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行好自身的職責(zé)，因地制宜，幫助和扶持農(nóng)村中小學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)積極支持和發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，鼓勵(lì)團(tuán)體與個(gè)人捐資助學(xué)。

　　3、必須在投入政策制度上有大的突破。（1）中央財(cái)政要加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度。國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分考慮到地方財(cái)政對(duì)維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及包括教育在內(nèi)的其他社會(huì)事業(yè)的最低保障能力，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)地方農(nóng)村義務(wù)教育的投入。（2）要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。既包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括地方上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)財(cái)政（包括中央、省、市）每年都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政支出中安排一定份額的義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，承擔(dān)起各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。（3）要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，切實(shí)解決教育的投入結(jié)構(gòu)問題。

　　4、必須在管理改革上有大的突破。（1）結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。中小學(xué)布局調(diào)整是提高規(guī)模效益和辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化配置教育資源的突破口。只有合理規(guī)劃，分步實(shí)施，規(guī)范管理，適度擴(kuò)大校均規(guī)模，將中小學(xué)布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來，將規(guī)劃建設(shè)任務(wù)與自身財(cái)力狀況結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，全面提高教育投資效益。（2）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證，在各級(jí)財(cái)政努力加大教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，逐步建立財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，合理調(diào)度資金，在保障教師工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金和專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。