摘要：社會保障權(quán)益缺失是當前諸多涉及農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在，客觀地反映因社會保障缺失給農(nóng)民工帶來的問題，分析其原因，探索出相應(yīng)的對策，是促進社會和諧發(fā)展，體現(xiàn)國家在國民收入分配與再分配基礎(chǔ)上保證農(nóng)民工基本生活權(quán)益及社會公平的重要工作。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會保障，對策

　　近年來，進城就業(yè)打工的農(nóng)民工隊伍不斷擴大，他們在為城市發(fā)展做出重要貢獻的同時，也面臨諸多矛盾和問題的困擾。

　　一、農(nóng)民工社會保障缺失的主要表現(xiàn)

　　近年來，農(nóng)民工社會保障缺失問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.工作環(huán)境差，缺乏社會保障服務(wù)。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護意識薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會保障機制和社會保障服務(wù)。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險。

　　2.游離于城市醫(yī)療衛(wèi)生保障體系之外，醫(yī)保水平較低。隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒有這個待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵擾時，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)2000年底清華大學(xué)李強教授組織的在北京的一個問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人生過病，有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，59.3%的人并沒有花錢看病，而是仗著年輕挺過采。另外40.7%花錢看病的人均支出是885.46元，而他們所在的勞動單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實際看病費的1／12.再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒有醫(yī)療保險。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。

　　3.職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。根據(jù)羅遐、夏淑梅在2003年初的調(diào)查，農(nóng)民工中，27.4%的人曾有過失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2003年上半年為4.2%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)，并且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時失業(yè)時間比就業(yè)時間還長，這些人長期滯留在城市里無事可做，造成很多不安定因素，其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時間上看，失業(yè)1至2個月的短期失業(yè)最多，比例為47.7%.

　　4.身份受限，難以享受社會福利與社會救助。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟的有關(guān)“規(guī)則”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補貼、在職培訓(xùn)或進修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補助等方面存在明顯不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有教育福利，隨父母外出求學(xué)的學(xué)齡子女中73.9%的人都繳了插班費或贊助費，13.6%的人進入農(nóng)民工子弟學(xué)校，另外12.5%的人是托人入學(xué)沒繳或少繳額外費用，但其花費也不少。至于農(nóng)民工社會救助狀況更令人堪憂，已基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！钡某擎�(zhèn)“低�！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除。

　　二、農(nóng)民工社會保障缺失的原因

　　1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。

　　2.社會保障立法不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的法律保護。迄今為止我國仍然缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。

　　3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近幾年，國家集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境。2002年基本養(yǎng)老保險收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險歷史欠賬及日益老齡化的影響，養(yǎng)老保險面臨巨大的資金問題。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴重的資金困難。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

　　三、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的對策

　　隨著城鎮(zhèn)化的進程，到2020年時，將有36000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。這些人工傷；疾病需要醫(yī)療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進入老年階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度安排，一、二十年后，這個群體進入老年階段卻沒有任何養(yǎng)老保障，其被動局面將不堪設(shè)想。屆時不僅這些人的老年生活將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而且社會將面臨巨大壓力。因此，盡早建立農(nóng)民工社會保障以規(guī)避風(fēng)險十分必要。

　　1.徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的局面。目前中國各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。如，山東出臺《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定從2006年9月起到2007年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。上海、鄭州、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實現(xiàn)戶籍制度的一元化，這些都是十分可喜的進步。同時，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。

　　2.抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的法律和法規(guī)。目前，區(qū)域性的有關(guān)農(nóng)民工社會保障的規(guī)章制度已陸續(xù)出臺，而農(nóng)民工流動是一個全國性的現(xiàn)象。農(nóng)民工社會保障問題已不是一些臨時性的、地方性的辦法和措施所能解決的問題。要提高立法的規(guī)格和權(quán)威性，把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度。為此，國家應(yīng)盡快出臺《農(nóng)民工社會保障法》。待條件成熟時，形成以《中華人民共和國社會保障法》為中心的，以社會保險法、社會救濟法、社會福利法、社會優(yōu)撫法、社會互助法、公積金法、社會保障監(jiān)督法為基本內(nèi)容的社會保障法規(guī)體系。

　　3.根據(jù)條件因地而宜，逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題。現(xiàn)階段應(yīng)針對農(nóng)民工的社會保障需求，根據(jù)當前我國的客觀條件，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先，盡早建立農(nóng)民工的工傷保險制度。建立農(nóng)民工的工傷保險制度，能分散和化解農(nóng)民工所遭受的職業(yè)風(fēng)險。對農(nóng)民工的工傷保險，要實行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，企業(yè)必須按照國家相關(guān)規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費。其次，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)和生活狀況，建立農(nóng)民工最低生活保障制度。重點解決農(nóng)民工的生活保障問題，在確保農(nóng)民工基本生活不受影響的前提下，逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及社會生活權(quán)益等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次，共享社會改革發(fā)展成果，加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險。建立農(nóng)民工的大病或住院保險，著重保當期住院醫(yī)療。由于農(nóng)民工收入低，對大病風(fēng)險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困。因此，急需建立相應(yīng)的風(fēng)險化解機制。每個進城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工都必須在國家的強制下建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險儲蓄帳戶，不論在哪個地區(qū)、哪個單位，都要定期存入一定比例的保險金。當然基于現(xiàn)實考慮，繳費比例不宜太高。而一般醫(yī)療保險可依據(jù)農(nóng)民工的意愿而行，或個人負擔(dān)，或同樣地建立個人帳戶。其他保險如養(yǎng)老、失業(yè)、生育，可暫緩實施，等到條件成熟時，再按醫(yī)療保險制度的辦法實行。