一、引言

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心組成部分。2002年，山東省制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2740.6億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的78.29%.其中，青島、煙臺(tái)、威海三市共實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增加值1161億元，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)33.17%，這說明膠東半島地區(qū)制造業(yè)發(fā)展迅速。

　　2003年7月，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)的意見》，正式確立建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，目的是利用制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位，以承接國際經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以制造業(yè)基礎(chǔ)較好的膠東半島為突破口，將膠東半島建成具有示范和帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。其目標(biāo)為：從2003年到2010年，打造一個(gè)可以與京津冀、長三角競爭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地，使山東半島成為世界級(jí)的制造業(yè)中心。

　　二、膠東半島制造業(yè)基地競爭力分析

　�。ㄒ唬┠z東半島制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開放度高。膠東半島地區(qū)是山東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，2004年，青島、煙臺(tái)、威海三市GDP占全省GDP的31%；進(jìn)出口總值占全省進(jìn)出口總值的60%；實(shí)際利用外商投資占全省總數(shù)的69.2%.膠東半島所具有的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)使其能夠更好地吸引外資，拉升了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　2.制造業(yè)基礎(chǔ)較好，具有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，名牌產(chǎn)品多。近十幾年的發(fā)展中，半島地區(qū)在運(yùn)輸、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品五大產(chǎn)業(yè)群上形成了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，擁有了一批大企業(yè)、好產(chǎn)品和著名品牌，全省工商企業(yè)所擁有的29個(gè)國家馳名商標(biāo)中，青、煙、威三市就占了13個(gè)，制造業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)。

　　3.承接日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。膠東半島與日韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系好，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有建立面向日韓制造業(yè)基地很好的優(yōu)勢(shì)。目前已經(jīng)吸引了日本松下、三菱，韓國三星、現(xiàn)代等一大批跨國公司相繼落戶。到2004年底，威海市累計(jì)審批韓國投資企業(yè)已超過2000家，煙臺(tái)市有注冊(cè)日韓資企業(yè)2488家。

　　4.地緣條件好，自然資源豐富，交通便利。膠東半島瀕臨黃、渤海，海洋資源豐富，有利于造船、醫(yī)藥、新材料、食品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。青、煙、威地區(qū)的交通十分便利，三市的運(yùn)營線路網(wǎng)長度達(dá)到1481公里，并且還將重點(diǎn)建設(shè)一批新鐵路線路，加快膠濟(jì)鐵路電氣化改造，建設(shè)環(huán)半島高速公路；同時(shí)，航運(yùn)業(yè)也非常發(fā)達(dá)，擁有17處沿海開放港口，年貨物吞吐量達(dá)1.73億噸，遠(yuǎn)洋航線可抵達(dá)100多個(gè)國家和地區(qū)的360多個(gè)港口。

　�。ǘ�）膠東半島制造業(yè)基地的劣勢(shì)

　　1.產(chǎn)品成本高、價(jià)格高。一方面，自2003年以來，我國原材料、燃料的購進(jìn)價(jià)格大幅度上漲，大部分制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本上升。例如，剎車盤的主要原材料是原料鐵、廢雜鐵、焦炭。近年來這些材料的價(jià)格漲幅在75%左右，如原料鐵2003年為1740元／噸，現(xiàn)在是2480元／噸，最高峰時(shí)為2880元／噸；廢雜鐵2003年為1500元／噸，現(xiàn)在是2350元／噸。另一方面，我國技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)品如化工、電子、汽車、鋼鐵、機(jī)械等，由于生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低及規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等原因，生產(chǎn)成本居高不下，其價(jià)格水平普遍高于國外發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品的價(jià)格。如國內(nèi)消費(fèi)類電子產(chǎn)品比國外同類產(chǎn)品價(jià)格一般要高1／3；國內(nèi)集成電路產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于國外40%-50%，國產(chǎn)集成電路板的價(jià)格為國外同類產(chǎn)品的1.5—4倍。

　　2.產(chǎn)品技術(shù)含量低、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少、大部分生產(chǎn)還處于引進(jìn)、模仿的階段。我國制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新能力普遍較差，產(chǎn)業(yè)群大而不強(qiáng)，如在機(jī)械行業(yè)，數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化精密印刷機(jī)械、精密加工機(jī)械等深加工、精加工、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)水平落后于國外10—20年；在電子行業(yè)，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)目前只是全球的一個(gè)加工組裝基地。雖然山東省有些制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，出口貿(mào)易額逐年上升，但這主要為加工貿(mào)易，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類上，還存在著許多空白。

　　3.青、煙、威三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨同趨“輕”。為了避免內(nèi)部競爭，三市都有各自的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目：青島以電子家電為主，煙臺(tái)以手機(jī)、軟件開發(fā)為主；威海以光纖光纜、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備為主。但紡織服裝、食品加工、電子家電、建材等產(chǎn)業(yè)在三市中都占有較大的比重，而重工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

　　4.產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)市場的能力較強(qiáng)，占領(lǐng)國外市場的能力較弱。我國企業(yè)在國內(nèi)市場上已經(jīng)被大部分消費(fèi)者所接受；而且，相對(duì)外國企業(yè)來說，擁有更大的信息優(yōu)勢(shì)，可以隨時(shí)根據(jù)商機(jī)變換經(jīng)營決策。而目前我國產(chǎn)品技術(shù)含量較低的現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)在開拓國外市場時(shí)，較難以產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝其本國企業(yè)。另外，國家政策一般都偏好本國企業(yè)，這也有利于內(nèi)資企業(yè)占領(lǐng)國內(nèi)市場，而使開拓國外市場更具難度；而且，國際性大跨國公司年產(chǎn)銷量和企業(yè)規(guī)模是我們的幾倍甚至幾十倍，都有國際資本的支持，市場的轉(zhuǎn)換余地大，選擇性強(qiáng)，可以享受到各國最優(yōu)惠的財(cái)稅政策，比我國企業(yè)更具競爭靈活性。

　　5.從國內(nèi)來看，珠江三角洲和長江三角洲比膠東半島開發(fā)早，發(fā)展快，市場競爭力強(qiáng)。這兩個(gè)區(qū)域在長期的發(fā)展中，都擁有了具有壟斷優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如珠江三角洲的電子通訊產(chǎn)品制造業(yè)和家用電器制造業(yè)已具有世界規(guī)模；而長江三角洲在外資的帶動(dòng)下，已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)最集中的地區(qū)。

　　綜上，結(jié)合目前膠東半島制造業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)采用不同的發(fā)展戰(zhàn)略，在財(cái)稅政策上給予不同程度的支持：對(duì)于已具有比較優(yōu)勢(shì)且非資源依賴型的行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，如食品加工業(yè)、食品制造業(yè)；對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)，但存在強(qiáng)大競爭對(duì)手的行業(yè)應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)，回避威脅，如紡織業(yè)、體育用品制造業(yè)；對(duì)處于劣勢(shì)地位的行業(yè)應(yīng)克服弱點(diǎn)，如煙草加工業(yè)，應(yīng)立足于本省，提升品牌知名度，在產(chǎn)品檔次和宣傳上尋求突破。

　　三、膠東半島制造業(yè)基地財(cái)稅政策環(huán)境分析

　�。ㄒ唬┠z東半島制造業(yè)基地企業(yè)當(dāng)前執(zhí)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　1.國家的財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　在稅收政策方面，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)或購買的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件免征進(jìn)口增值稅；對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)、資本或知識(shí)密集型企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用比上年度實(shí)際發(fā)生額增長10%以上的（含10%）除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；對(duì)列入《中國高新技術(shù)商品出口目錄》的產(chǎn)品，凡出口退稅率未達(dá)到征稅率的，產(chǎn)品出口后可按征稅率及現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定辦理退稅等。

　　在財(cái)政政策方面，對(duì)一般貿(mào)易出口創(chuàng)匯貼息、國債專題內(nèi)容項(xiàng)目貼息、“雙高一優(yōu)”。技改項(xiàng)目財(cái)政貼息；中央外貿(mào)發(fā)展基金按10%補(bǔ)充國際市場開拓資金基金，用于參加國際展覽、境外考察、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳和企業(yè)認(rèn)證等；對(duì)遠(yuǎn)洋船生產(chǎn)給予不含增值稅價(jià)款17%的財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　2.山東省的財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　山東省對(duì)列入享受財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的高新技術(shù)企業(yè)名單的高新技術(shù)企業(yè)以及省級(jí)以上列入享受財(cái)政專項(xiàng)資金扶持新產(chǎn)品項(xiàng)目名單的新產(chǎn)品項(xiàng)目，其當(dāng)年實(shí)現(xiàn)并繳入地方國庫的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅屬于地方財(cái)政收入的稅收比上年新增的部分，由財(cái)政部門審核安排專項(xiàng)資金予以扶持。

　　2004年山東啟動(dòng)財(cái)政支持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“倍增工程”。與股份制銀行合作將有限的1.2億元省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金存入合作銀行，銀行按1年期定期存款利率計(jì)息，利息收入按期充實(shí)專項(xiàng)資金規(guī)模。同時(shí)，合作銀行根據(jù)信貸政策，每年按專項(xiàng)資金的5倍安排貸款，支持省財(cái)政廳和經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合推薦的高新技術(shù)企業(yè)。目前山東省經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政廳聯(lián)合篩選了73個(gè)高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目，建議貸款規(guī)模達(dá)6.1億元。

　　2005年山東省決定給予制造業(yè)企業(yè)以更大的支持，不斷提高企業(yè)研發(fā)資金占銷售收入的提取比例，通過專項(xiàng)資金和貼息貸款等政策，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

　　3.膠東半島地區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　煙臺(tái)市為鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，財(cái)政對(duì)每年出口增長、開拓新市場、高新技術(shù)產(chǎn)品出口等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；威海市制定了引進(jìn)外資考核建立辦法，按利用外資規(guī)模、實(shí)際利用外資、增長比例分別進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)按到位外資2.5%—4%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2005年青島、煙臺(tái)和威海三市建立了市長聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)三市在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的溝通協(xié)調(diào)，通力打造半島制造業(yè)基地。

　�。ǘ�）現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的效果

　　在這樣的財(cái)稅優(yōu)惠政策下，膠東半島制造業(yè)基地的發(fā)展是突飛猛進(jìn)的。2004年，山東省GDP首次突破1.5萬億元，躍居全國第二。這其中，半島制造業(yè)基地的崛起功不可沒。全省制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5380.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的82.8%.其中，膠東半島制造業(yè)基地實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增加值對(duì)全省的貢獻(xiàn)率達(dá)39.1%.同時(shí)，制造業(yè)企業(yè)利潤率增長趨勢(shì)較強(qiáng)。煙臺(tái)市制造業(yè)企業(yè)，2002—2004年成本費(fèi)用利潤率分別為5.6%、7.1%和8.56%.其中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)的利潤率增長更為強(qiáng)勁，如煙臺(tái)荏原空調(diào)，其資本金利潤率從2002年的9.75%增長到2003年的13.15%，2004年更是增長到了20.22%.這些企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，有效地拉動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的增長。

　�。ㄈ�）外國財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　在稅收政策方面：1.普遍使用消費(fèi)型增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。2.鼓勵(lì)研發(fā)支出。美國對(duì)研究開發(fā)投資稅從49%降至25%；與貿(mào)易或商業(yè)活動(dòng)有關(guān)的研究支出可直接作為扣除費(fèi)用予以抵扣；對(duì)新產(chǎn)品的中間試驗(yàn)產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠；在法國凡是研發(fā)費(fèi)投資比上年增加的企業(yè)，可免交相當(dāng)于研發(fā)投資增加額50%的企業(yè)所得稅，減免最高額可達(dá)1000萬法郎。3.實(shí)行投資抵免和加速折舊。在美國對(duì)開發(fā)研究使用儀器設(shè)備實(shí)行快速折舊，折舊年限為3年；印度規(guī)定對(duì)在自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)電子出口產(chǎn)品的企業(yè)取得的利潤和所得，實(shí)行連續(xù)5年的免稅。此外，發(fā)達(dá)國家還采用虧損無限期前轉(zhuǎn)等政策促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

　　在財(cái)政政策方面：美國采取直接增加研發(fā)費(fèi)投資的政策，進(jìn)行財(cái)政資助和補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)符合其產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)性購買政策，從而直接促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。法國通過“創(chuàng)新資助金”扶持創(chuàng)辦不足一年的技術(shù)型企業(yè)；通過“技術(shù)咨詢補(bǔ)貼”補(bǔ)貼企業(yè)咨詢費(fèi)的50%.日本對(duì)能推功國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)研究開發(fā)提供補(bǔ)助金；同時(shí)還采取補(bǔ)貼措施，企業(yè)進(jìn)口最新機(jī)械設(shè)備，其進(jìn)口價(jià)格的50%由政府支付，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)同類機(jī)械的企業(yè)，政府給予相當(dāng)生產(chǎn)成本50%的補(bǔ)助金。

　�。ㄋ模﹪鴥�(nèi)其它省市財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　改革開放以來，我國制造業(yè)迅速發(fā)展，各省都制定了相應(yīng)的政策鼓勵(lì)本地區(qū)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，從而拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從中我們也可以得到一些啟示。

　　廣東省在2002年出臺(tái)了《2002年鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的措施》，由財(cái)政出資，對(duì)企業(yè)在研發(fā)、市場開拓、技術(shù)改造等方面給予資金支持，同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用、托管貸款利息及一般貿(mào)易收匯給予補(bǔ)貼。深圳市通過舉辦跨國公司采購中心在深圳采購專場，推動(dòng)出口產(chǎn)品進(jìn)入跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立和完善外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)體系，從而幫助企業(yè)了解海外市場投資環(huán)境和貿(mào)易政策。上海市積極推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)解決出口退稅、融資、進(jìn)口等問題。遼寧省委加大對(duì)50戶重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，協(xié)調(diào)銀行等各方面，解決技改項(xiàng)目貼息、出口買賣方信貸、出口料件貸款等各項(xiàng)資金。

　　四、加快建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地的財(cái)稅政策建議

　　通過比較分析，半島地區(qū)制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)在執(zhí)行的財(cái)稅政策與國外和國內(nèi)其它省市企業(yè)相比，并不具有優(yōu)勢(shì)，無法幫助其提升產(chǎn)品競爭力，仍使用生產(chǎn)型增值稅不利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。財(cái)稅政策雖然對(duì)企業(yè)技術(shù)改造給予了一定優(yōu)惠，但只是一種事后鼓勵(lì)，對(duì)中間試驗(yàn)、中間試驗(yàn)品并無實(shí)質(zhì)性的政策支持，更沒考慮到開發(fā)過程可能發(fā)生的失敗和具有外溢性的創(chuàng)新成果。另外，稅收優(yōu)惠方式過于簡單，沒有充分運(yùn)用國際通行的加速折舊、投資抵免、加大費(fèi)用開支、延期納稅、提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等做法。出口退稅手續(xù)繁瑣，退稅不及時(shí)，不能應(yīng)退盡退。所以，應(yīng)借鑒國際和國內(nèi)其它省市發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用財(cái)稅政策加快膠東半島制造業(yè)基地的發(fā)展。

　�。ㄒ唬└倪M(jìn)宏觀財(cái)稅環(huán)境

　　1.推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型改革，消費(fèi)型增值稅有利于加快企業(yè)設(shè)備更新速度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，尤其對(duì)資本有機(jī)構(gòu)成高的制造業(yè)企業(yè)更加有利，應(yīng)盡快使膠東半島制造業(yè)基地進(jìn)入增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)行列，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加其產(chǎn)品競爭力。

　　2.統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，平等稅收環(huán)境。外資企業(yè)的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)資企業(yè)，使得內(nèi)資企業(yè)的競爭力更弱。對(duì)于膠東半島制造業(yè)基地生產(chǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品的內(nèi)資企業(yè)，可按每年出口銷售收入占全年銷售收入的比例，給予免征企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，以增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，提高其產(chǎn)品的國際競爭力。

　　3.完善出口退稅制度。簡化申報(bào)流程，減少手工作業(yè)，使出口退稅資金能夠及時(shí)到位，從而加快出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。另外，可對(duì)出口500萬美元以上企業(yè)，實(shí)行優(yōu)先退稅；各商業(yè)銀行應(yīng)積極開展出口退稅質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，幫助出口企業(yè)解決流動(dòng)資金占?jí)簡栴}。

　　（二）推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　1.利用財(cái)政政策促進(jìn)高新企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。運(yùn)用財(cái)政貼息杠桿發(fā)展高新技術(shù)重點(diǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。對(duì)于膠東半島制造業(yè)基地生產(chǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品出口的企業(yè)，可按出口收入給予一定的出口貼息。有些科研成果不易被市場接受，可通過政府采購體現(xiàn)政策導(dǎo)向，創(chuàng)造出特殊的“政府市場”，在科技成果推出的初期予以支持，從需求上拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其產(chǎn)品在市場上進(jìn)一步推廣，并為企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成果提供啟動(dòng)基金。

　　2.放寬現(xiàn)行稅收優(yōu)惠條件鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)。建立可在稅前列支的科技發(fā)展準(zhǔn)備金制度，允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金，用于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)信息和培訓(xùn)等。利用進(jìn)出口優(yōu)惠關(guān)稅鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，制成品或深加工制成品關(guān)稅稅率應(yīng)高于半成品和原材料，對(duì)出口企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，特別是制造業(yè)的核心技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。允許機(jī)電企業(yè)提高其資產(chǎn)和技術(shù)設(shè)備的折舊提取率，關(guān)鍵技術(shù)的資產(chǎn)和設(shè)備應(yīng)設(shè)置更高的折舊率，折舊費(fèi)允許據(jù)實(shí)稅前列支，以加速企業(yè)發(fā)展資金的回收，提高資金的利用率，從而支持其技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備更新。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資按其經(jīng)營收入提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金予以稅前列支，允許應(yīng)稅所得按超過一般企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)扣除科研投資。廢除以盈利水平作為享受優(yōu)惠條件的限制，允許沒有盈利的企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用在以后年度內(nèi)扣除。

　　（三）鼓勵(lì)出口企業(yè)開拓國際市場

　　1.建立產(chǎn)品出口促進(jìn)基金，以支持出口規(guī)模大、市場前景好的產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國外投標(biāo)，拓展國際投標(biāo)市場，建立國外招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和成套設(shè)備售后服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)在國際投標(biāo)中中標(biāo)的成套設(shè)備出口項(xiàng)目，在政策上給予支持。

　　2.加大貸款擔(dān)保的力度，為產(chǎn)品生產(chǎn)及出口提供以政府信用為后盾的擔(dān)保，吸引銀行資金進(jìn)入產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，為企業(yè)融資提供支持。

　　3.對(duì)于膠東半島制造業(yè)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品，頂替國外產(chǎn)品銷售給國內(nèi)，可在一定年限內(nèi)，按視同外銷退還增值稅，同時(shí)按出口所占比例免征所得稅。

　�。ㄋ模┙M建大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

　　通過優(yōu)惠的財(cái)稅政策吸引大量資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚在膠東半島，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。增加對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為企業(yè)提供更加便利的交通運(yùn)輸，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)窗口，幫助企業(yè)解決出口退稅等問題。增設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)基金，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重大技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，其聯(lián)合方式可以是緊密型的，也可以是松散型的，從而降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力；強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建大型企業(yè)集團(tuán)，更有助于成套設(shè)備出口的融資擔(dān)保、國際投標(biāo)等。