[摘要]一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的公共財(cái)政政策造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后，資源要素向城市快速流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額持續(xù)萎縮等一系列的問(wèn)題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要從建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制、調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍、加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)等五個(gè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策。

　　[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；公共財(cái)政；問(wèn)題；措施；要點(diǎn)

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在政府財(cái)力方面已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，這就需要在充分借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財(cái)稅政策及合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的趨勢(shì)，高度關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差距問(wèn)題，實(shí)行有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)公共財(cái)政政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策存在的問(wèn)題

　　1 城鄉(xiāng)二元的稅收制度，違背統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求

　　我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代工商稅制并存的二元稅制。2006年1月1日，國(guó)家廢止農(nóng)業(yè)稅條例，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，是一種短期效果很大的突破措施。但是，完全取消農(nóng)村稅制，會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。因?yàn)樵谖覈?guó)的中西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是政府的主要財(cái)政來(lái)源，例如，四川達(dá)縣農(nóng)業(yè)稅款占該縣全年財(cái)政收入的80%.因此，取消農(nóng)業(yè)稅會(huì)使這些地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政面臨巨大考驗(yàn)，有可能帶來(lái)涉農(nóng)收費(fèi)的反彈。

　　2 城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足

　　與城市相比，全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足的矛盾特別突出。我國(guó)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給是兩種制度，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國(guó)家財(cái)政投資，農(nóng)村的路、電、水、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民投資建設(shè)，國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。這種政策安排導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越落后于城市。2005年發(fā)行國(guó)債近10000億，而用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資大約只占1/3.而這1/3還有用于大江大河治理的純公益性建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林還草等外部性極強(qiáng)的公共品。在這種投資政策安排下，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的差距越來(lái)越大。

　　3 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后

　　農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，我國(guó)教育衛(wèi)生等公共資源也實(shí)行向城市偏斜的政策。財(cái)政將大量公共衛(wèi)生資源、公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的公共財(cái)政資源很少。

　　教育經(jīng)費(fèi)方面，城市比農(nóng)村要高23%～30%左右。公共衛(wèi)生資源方面，盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)迅速推廣，但到目前為止只有1 .56億農(nóng)民受益，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6. 6%，還有83 .4%的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。社會(huì)保障方面，在農(nóng)村目前除了正在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，唯一比較完善的是“五保戶”救助。在農(nóng)村尚未有完備的社會(huì)保障制度，只在個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)才有最低生活保障政策安排。

　　4 資源要素向城市快速流動(dòng)，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢

　　目前我國(guó)實(shí)行的是較嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但不能隨便落戶進(jìn)城。相反，在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量土地和資金快速向城市流動(dòng)。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去十年里，農(nóng)村有7000多億元儲(chǔ)蓄資金流向城市，有1億畝農(nóng)村土地流向工業(yè)、流向城市。

　　二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策改進(jìn)的措施

　　實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策，需要與時(shí)俱進(jìn)，打破城鄉(xiāng)分割的舊觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；要打破城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，從根本上調(diào)整國(guó)民收入分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇。

　　1 調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)

　　2005年國(guó)家財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元，從存量和增量中拿出一部分資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，并不會(huì)給財(cái)政支出結(jié)構(gòu)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響。“十一五”期間，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，將國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策的重點(diǎn)從過(guò)去的“少取”轉(zhuǎn)向“多予”，“多予”的核心就是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，切實(shí)把投資重點(diǎn)放在農(nóng)村，重點(diǎn)解決新農(nóng)村建設(shè)中的公共資金需求問(wèn)題。要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國(guó)家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)一個(gè)是存量結(jié)構(gòu)，一個(gè)是增量結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行的資金管理體制下，各地區(qū)、各部門(mén)都掌握了大量的建設(shè)資金，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，努力增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財(cái)政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實(shí)解決資金分散、效率不高的問(wèn)題。

　　2 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍

　　各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長(zhǎng)幅度。

　　調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率；二是要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)政性措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

　　采取區(qū)別對(duì)待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財(cái)政投入政策。我國(guó)東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)低，因此公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財(cái)政投入比重，包括加大直接財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債資金支持的力度等等。

　　合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，將有限的政府財(cái)力運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。由于政府財(cái)力要受當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的限制，不可能將所有財(cái)政資金運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)。這就決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

　　3 加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革

　　當(dāng)前地方基層政府財(cái)政收入的薄弱致使地方基層政府財(cái)政緊張與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重同時(shí)并存，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)，同時(shí)由于我國(guó)一些地區(qū)縣級(jí)財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限，這就需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付體系。由此，中央政府應(yīng)通過(guò)建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；二是擴(kuò)大推行省管縣財(cái)政體制試點(diǎn)范圍，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；三是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村財(cái)政保障能力；四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　4 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問(wèn)題。還需要在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國(guó)絕大多數(shù)的省份于2003年開(kāi)始建立新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)�！笆�一五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗(yàn)并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，將各級(jí)政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財(cái)政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估計(jì)，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國(guó)用財(cái)政支出的0 .12%就可以全面解決近3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。對(duì)五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長(zhǎng)期慢性疾病等缺乏正常勞動(dòng)能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來(lái)的開(kāi)發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問(wèn)題�！笆�一五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)盡快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度�？捎擅裾�系統(tǒng)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，以縣級(jí)政府管理為主，對(duì)低保所需資金實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性。中央財(cái)政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣�活水�?zhǔn)調(diào)整本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1 34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%；全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出�！笆�一五”時(shí)期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由縣級(jí)政府制定并主導(dǎo)實(shí)施，采取“五五制”的辦法，個(gè)人承擔(dān)50%，村集體和國(guó)家承擔(dān)50%.

　　5 深化農(nóng)業(yè)稅制改革，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制

　　2006年1月1日起國(guó)家廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，這稱得上是農(nóng)村地區(qū)一次重大的制度創(chuàng)新，是新農(nóng)村建設(shè)中“多予少取”的典型表現(xiàn)。但是，“多予少取”是針對(duì)整個(gè)中國(guó)的農(nóng)村而言的，就具體而言，還需要因地制宜，有的可以“多予不取”，有的可以“少予多取”。因此，應(yīng)該立足農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，進(jìn)行制度再創(chuàng)新，通過(guò)引入新的農(nóng)業(yè)稅制，將改革推向新階段。

　　總體方案是：在徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”后的5年內(nèi)，對(duì)那些平均收入達(dá)到全國(guó)最低生活水平2倍以上的地區(qū)，基本實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，以后逐年對(duì)達(dá)到該水平的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一稅制。主要稅種包括：直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收農(nóng)村土地使用稅（土地資源稅）和物業(yè)稅相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村家庭征收農(nóng)村個(gè)人所得稅，通過(guò)一般納稅人申報(bào)、購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)繳納以及進(jìn)項(xiàng)退稅和加價(jià)補(bǔ)償假定相結(jié)合的辦法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。

　�。�1）財(cái)產(chǎn)稅。可以將稅基寬廣、稅源易于掌握、征收相對(duì)容易的財(cái)產(chǎn)稅作為地方政府的主體稅種。一是農(nóng)村土地使用稅，按土地登記確定稅率，按土地價(jià)值確定稅負(fù)，采用地區(qū)差別的幅度稅額。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有，與此相適應(yīng)，農(nóng)村的土地使用稅應(yīng)以村集體為納稅人，這樣還可以降低稅收征管難度；二是物業(yè)稅，將農(nóng)村居民住宅納入征稅范圍，實(shí)行“低稅率、廣征收”政策，按房屋用途設(shè)置稅目，以房屋的評(píng)估價(jià)為計(jì)稅依據(jù)，采用地區(qū)差別幅度稅率，在籌集財(cái)政收入的同時(shí)可以調(diào)節(jié)農(nóng)村居民日益擴(kuò)大的收入差距。

　�。�2）農(nóng)村個(gè)人所得稅。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散的家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民也應(yīng)成為個(gè)人所得稅的納稅主體�？梢詳U(kuò)大現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征收范圍，增加“農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)所得”，使個(gè)人所得稅納稅人擴(kuò)大到包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在內(nèi)的各類公民，同時(shí)，在稅率的設(shè)計(jì)上要參照城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶的稅率水平，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱勢(shì)地位，計(jì)稅依據(jù)則按家庭經(jīng)營(yíng)的純收入（總收入減去經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用、損失）再減去當(dāng)?shù)刈畹蜕�活費(fèi)用來(lái)計(jì)算。

　　（3）增值稅。要將進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一納入增值稅征收范圍，完善流轉(zhuǎn)稅制，考慮到農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品的重要地位，應(yīng)按低稅率征收。對(duì)農(nóng)業(yè)投入物的進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行充分抵扣或?qū)?a title="小規(guī)模納稅人" href="http://galtzs.cn/kuaijishiwu/gssw/" target="_blank" class="bule" >小規(guī)模納稅人實(shí)行低征收率，以減輕農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民投資。也有利于形成完整的增值稅鏈條。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策把握的要點(diǎn)

　　我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家財(cái)力有限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政政策是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　1 要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的客觀存在

　　從我國(guó)的實(shí)際情況看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，是建設(shè)全面小康最重要的內(nèi)涵之一。但是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們還不可能完全消除這種差距。所以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，量力而行，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不是急于求成，追求一步到位。

　　2 要認(rèn)識(shí)不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異

　　我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，各地發(fā)展極其不平衡，每個(gè)地方對(duì)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活的瓶頸制約存在著很大差異。因此，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地因時(shí)制宜、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，防止一刀切，充分注意三個(gè)差異：

　　一是城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)有很多的不同，不能一味仿效。新農(nóng)村建設(shè)必須采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的模式進(jìn)行。

　　二是地區(qū)差異。中西部的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)明顯落后于東部沿海地區(qū)，所以新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)起點(diǎn)應(yīng)有所不同。比如說(shuō)在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)有充分財(cái)力在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障。而在最貧困落后的地區(qū)首先要鞏固溫飽的成果，在還沒(méi)有解決飲水的地區(qū)要首先解決飲水問(wèn)題，優(yōu)先解決農(nóng)民看得起病、上得起學(xué)的問(wèn)題。

　　三是發(fā)展階段差異。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，由若干階段組成，應(yīng)根據(jù)不同階段的不同特點(diǎn)循序漸進(jìn)，因時(shí)制宜，扎實(shí)工作，保證農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

　　3 要注意政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策是一個(gè)涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要各方面相互配合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套推進(jìn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)公共財(cái)政政策，才能取得令人滿意的成效。