摘　要：對1978-2002年間中國財政政策對農(nóng)民收入增長的影響進行了理論分析和實證考察。結(jié)果顯示：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，財政支出、財政收入對農(nóng)民收入影響的彈性系數(shù)分別為0.0296、-0.1013，財政政策對農(nóng)民收入增長具有顯著的負(fù)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，文章就調(diào)整財政涉農(nóng)政策，促進農(nóng)民收入增長提出了簡要的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：財政政策；農(nóng)民收入；影響

　　“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題�，F(xiàn)階段農(nóng)民收入問題具體體現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的資料顯示，1979-1984年全國農(nóng)民人均純收入年均增長15.1%，1985-1988年增長幅度下降為5.1%，在1989-1991年間僅為1.7%.1992-1996年因國家大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，收入增長又有所提高，但自1997年以來，農(nóng)產(chǎn)品總量基本穩(wěn)定，而市場價格卻下降了30%以上，農(nóng)民收入增速明顯下滑，年均增長3%左右，連續(xù)7年低速增長，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5；2003年城鎮(zhèn)居民收入增速達到了8%以上，而農(nóng)村居民收入增速只有4%，城鄉(xiāng)居民收入比由20世紀(jì)80年代中期的1.8∶1左右擴大到目前的3.2∶1，基尼系數(shù)也從20世紀(jì)80年代初期的0.28增長到目前的0.4以上，已遠遠超過國際警戒線。如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)居民收入差距已成為世界之最[1].2003年全國農(nóng)村還有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長是中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的關(guān)鍵問題。從財政的視角來分析財政政策對農(nóng)民收入的影響，并進一步尋找促進農(nóng)民增收的財政政策措施。

　　1　理論分析

　　財政是一種以滿足國家需要為目的，憑借其政治權(quán)力進行國民收入的分配和再分配。財政政策對社會群體經(jīng)濟利益的影響也取決于國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立后，在國際政治、軍事競爭和嚴(yán)酷的外部經(jīng)濟環(huán)境所形成的巨大壓力下，國家開始實施趕超戰(zhàn)略，并以犧牲經(jīng)濟效率為代價，選擇了政治上的集權(quán)制度、經(jīng)濟上的計劃控制、產(chǎn)權(quán)上的國家壟斷和戰(zhàn)略上的重工業(yè)化[2].因此，財政理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱藝�家從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村動員經(jīng)濟資源和經(jīng)濟剩余投入重工業(yè)，盡快建立比較完備的工業(yè)體系，以獨立對付外來競爭威脅的工具。1978年以后，國家為了進一步推動經(jīng)濟現(xiàn)代化的步伐，繼續(xù)采取重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)，重視城市發(fā)展輕視農(nóng)村發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中提取經(jīng)濟資源作為工業(yè)和城市發(fā)展的資本。在改革后的1979-1994年，政府從農(nóng)業(yè)提取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資本是811億元[3].再加上國家對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)課征的稅收，整個農(nóng)村經(jīng)濟資源流失更加嚴(yán)重。1994年以來，從農(nóng)村到城市的財政凈流出平均每年為1020.2億元[4].在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的制約下，財政為農(nóng)村提供的公共品也嚴(yán)重不足。許多農(nóng)村必須公共品建設(shè)與維護的資金缺口大多只能依靠從農(nóng)民身上收取各種費用來解決。因此農(nóng)民實際擔(dān)負(fù)著比城市居民更重的稅費。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)計數(shù)字，1998年農(nóng)民的稅費總額為1224億元，其中包括了農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)、教育集資、以資代勞款和地方行政性收費等多項名目[5].而在城市，適用于居民的稅費不多，主要是個人所得稅，況且目前還有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民收入達不到所得稅計稅標(biāo)準(zhǔn)，而國家向農(nóng)民征收的稅費多是按人頭收費，不問農(nóng)民的實際收入。年年嚴(yán)重的稅賦負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)民收入增長的重要制約。

　　由于政府失靈的客觀存在，財政支出政策容易導(dǎo)致資源配置的低效率，在財政支農(nóng)方面尤其如此。中國不少縣鄉(xiāng)政府的財政收不抵支，負(fù)債累累。據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國2861個縣級行政區(qū)（港、澳、臺除外）中，每年財政收不抵支的縣高達60%以上。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心估計，在全國604.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的平均債務(wù)為400多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超過千萬元的占到40%以上，攤在9億農(nóng)民頭上，平均每人負(fù)債多達百元左右。僅四川一個省，就有鄉(xiāng)級負(fù)債近230億元，村級負(fù)債近50億元。湖北監(jiān)利縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有財政赤字，年均赤字不少于400萬元，靠借高利貸維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和中小學(xué)教師的工資不能按時發(fā)放，85%的行政村收不抵支，每村年均資金缺口40萬元，90%的村有負(fù)債，平均負(fù)債60萬元以上[6].各級地方政府為了取得政績，熱衷于各項“面子工程”和“形象工程”，在自身財力有限的條件下，往往將財政支農(nóng)資金挪為它用，使財政支農(nóng)資金運行“非農(nóng)化”。這一點可以從中國財政支農(nóng)向農(nóng)業(yè)投資的轉(zhuǎn)化率上得到證實。在1979-2002年間，中國農(nóng)業(yè)投資占財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)貸款的比例一直在20%以下（見表1）。Clark[7]等的研究表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家由于缺乏有效的農(nóng)村金融市場體系，國家的財政、金融部門對農(nóng)村資金的配置效率是低下的。章齊[8]等的研究也表明，中國財政政策顯著擴大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。以上分析表明，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，中國財政政策的實施，對農(nóng)民收入的增長造成了不利影響。

表1　財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)貸款的農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化率

說明：資料來源于各期《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

　　2　變量、數(shù)據(jù)及模型建立

　　財政政策包括財政收入政策和財政支出政策兩方面。為了具體反映財政收入政策和財政支出政策對農(nóng)民收入的影響，筆者分別用財政收入和財政支出的絕對額作為財政政策的變量指標(biāo)。農(nóng)民收入指標(biāo)則選用農(nóng)民人均純收入。并建立以下模型：

　　NMSRit=C+α1CZZCit+α2CZSRit+∑jβj.D+εit

　�。�1）

　　在模型（1）中，下標(biāo)i和t（=1978-2002）分別代表第i個省份和第t年，除了西藏、重慶和海南，共包括28個省、直轄市和自治區(qū)。ε是殘差項，它服從均值為0，方差為δ2的正態(tài)分布。NMSR為農(nóng)民人均純收入，CZSR和CZZC分別是各省財政收入和財政支出，α1和α2是人們所關(guān)注的估計系數(shù)。根據(jù)一般的經(jīng)濟原理，預(yù)計α1的估計系數(shù)應(yīng)該為正，α2估計系數(shù)應(yīng)該為負(fù)。如果分析正確的話，α2估計系數(shù)的絕對值應(yīng)該大于α1的估計系數(shù)。為了增強估計結(jié)果的可信度，用D來控制住其它有可能影響農(nóng)民收入的變量，這些變量包括：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革變量HRS（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村中的推廣進度），它代表政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度方面改革的推進程度，需要指出，在1985年左右，幾乎所有的省份都開始全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1987年以后HRS在所有省份均取值為1，GYH（國有工業(yè)企業(yè)增加值占GDP的比例），反映工業(yè)化戰(zhàn)略的推進，CZH（農(nóng)村城鎮(zhèn)化），用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤�表示；農(nóng)村金融變量NYDK（農(nóng)業(yè)貸款）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變量ZZY（種植業(yè)占農(nóng)業(yè)比重）；農(nóng)村交通條件變量ROAD（公路網(wǎng)密度）、TROAD（鐵路網(wǎng)密度），用以反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況；省級對外開放變量OPEN（出口貿(mào)易額占GDP的比例），它代表省級對外貿(mào)易的活躍程度，F(xiàn)DI是外國直接投資額占GDP比例，OPEN和FDI可視作一省融入國際經(jīng)濟的程度。在估計時，除了HRS外，所有的變量均取自然對數(shù)，因此估計系數(shù)也可以看作是彈性系數(shù)。

　　為了擴大樣本容量，增加估計的精度，筆者收集了1978-2002年28個�。ㄒ驗閿�(shù)據(jù)不全，不包括重慶、海南、西藏，其它個別省個別年份數(shù)據(jù)缺失，筆者在SPSS軟件里用臨近點平均值法和線性趨勢法進行估計）的數(shù)據(jù)，組成面板數(shù)據(jù)集（PanelData），樣本容量為700.1978-1998年數(shù)據(jù)，取自《新中國50年統(tǒng)計資料匯編》，其它所有數(shù)據(jù)均來源于1999-2003年《中國統(tǒng)計年鑒》。

　　3　模型估計結(jié)果

　　由于采用面板數(shù)據(jù)，在對模型（1）進行估計時，首先必須確定模型中斜率及截距C的類型。通過協(xié)方差分析檢驗，S1=0.0025，S2=0.0214，S3=0.6155.F2=60.68，F(xiàn)1=2.42.取5%顯著水平，F(xiàn)2大于臨界值，而F1小于臨界值，所以模型（1）應(yīng)為等斜率變截距模型。變截距模型又分為固定影響模型和隨機影響模型兩種。根據(jù)樣本的特點，筆者選擇固定影響模型。用Eviews對模型（1）進行估計時，為了消除異方差，先使用相同權(quán)數(shù)做最初的回歸權(quán)數(shù)估計，然后再用估計的權(quán)數(shù)作加權(quán)最小二乘法。在初次估計中，發(fā)現(xiàn)DW值非常小，說明殘差自相關(guān)，在模型右邊加入AR（1）項，以消除殘差自相關(guān)。具體估計結(jié)果見表2，實際樣本容量為672個，調(diào)整后的可決系數(shù)R2為0.9993，F(xiàn)值為38944.2700，DW值為2.2055，除了NYDK不顯著外，其它各變量的T檢驗值全為1%水平顯著。

表2　模型（1）估計結(jié)果

　　表2表明，財政支出（CZZC）的彈性系數(shù)為0.0296，說明財政支出每增加1%，農(nóng)民收入增長會增長約0.03%，而財政收入（CZSR）的彈性系數(shù)為-0.1013，說明財政收入每增加1%，農(nóng)民收入增長會減少約0.10%，由此表明財政政策對農(nóng)民收入具有約0.07%的負(fù)效應(yīng)，證實了筆者前面的分析。此外，表2還表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化（CZH）、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村中的推廣進度（HRS）、鐵路網(wǎng)密度（TROAD）、公路網(wǎng)密度（ROAD）對農(nóng)民收入具有顯著正向影響。特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化（CZH）其彈性系數(shù)高達0.5639，意味著農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度提高1%，農(nóng)民收入就會增長0.56%，是所有因素中影響最為顯著的因素。鐵路網(wǎng)密度（TROAD）、公路網(wǎng)密度（ROAD）的彈性系數(shù)分別為0.0593、0.1063，說明農(nóng)村交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施的改善也會顯著增加農(nóng)民的收入。種植業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重（ZZY）的彈性系數(shù)為-0.0895，說明減少種植業(yè)的比重，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是增加農(nóng)民收入的重要方面。農(nóng)業(yè)貸款（NYDK）對農(nóng)民收入無顯著影響，說明農(nóng)村金融資源在農(nóng)村的使用是無效率的。由OPEN和FDI的彈性系數(shù)表明，一省融入國際經(jīng)濟的程度越高，對農(nóng)民收入反而有負(fù)面。說明我國的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟并沒有分享到開放帶來的好處。

　　4　結(jié)論及政策建議

　　以上分析表明，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，中國財政政策不但沒有保護好農(nóng)民的利益，反而成為掠奪農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民經(jīng)濟資源的工具，從而使農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。然而農(nóng)民是一個弱勢群體，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展必須依靠財政扶持。因此，當(dāng)前為了促進農(nóng)民增收，必須首先調(diào)整財政涉農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度，真正做到多予、少取，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村有休養(yǎng)生息的機會。其次要優(yōu)化財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，要將有限的財政資金安排在“刀刃”上。實證分析表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對農(nóng)民收入增長有突出貢獻，因此，當(dāng)前財政支農(nóng)資金投向要向農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向傾斜，特別要集中力量提供農(nóng)業(yè)及農(nóng)村公共服務(wù)。最后，要加強財政支農(nóng)資金使用的制度建設(shè)，要做到�？顚Ｓ茫�加強財政資金使用效率的考核，增強財政支農(nóng)資金的使用效率。

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