關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；國(guó)庫(kù)集中支付制度；改革

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不論是在財(cái)政理論上，還是在實(shí)踐中，一直奉行“以收定支”的理財(cái)原則，存在著“重收入、輕支出”的財(cái)政支出思想。改革的重點(diǎn)往往集中在財(cái)政收入方面，而在支出方面尚未進(jìn)行徹底的改革。2001年，財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷城在全國(guó)人大會(huì)議的工作報(bào)告中，將實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度作為我國(guó)“十五”期間財(cái)政支出改革的重點(diǎn)。在新形勢(shì)下，建立健全的公共財(cái)政體制框架，加強(qiáng)財(cái)政支出管理成為必然，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度理應(yīng)提上議事日程。

　　一、推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是建立公共財(cái)政體制的必然要求

　　所謂公共財(cái)政就是國(guó)家提供公共產(chǎn)品，提供公共需要的意思，反映了以國(guó)家為主體的資金支出及所體現(xiàn)的分配關(guān)系。公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政，其理論核心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈論，即從市場(chǎng)失靈出發(fā)，來(lái)界定公共部門(mén)即政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和職能的政府財(cái)政。當(dāng)然，承認(rèn)市場(chǎng)存在缺陷，并不意味著必然由政府干預(yù)。因?yàn)�，與市場(chǎng)失靈相應(yīng)的，政府也會(huì)失靈，只有在市場(chǎng)缺陷十分明顯的方面，政府的干預(yù)才是必要的。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理模式，作為政府活動(dòng)綜合反映的財(cái)政職能范圍幾乎履蓋到社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的全部領(lǐng)域。由于財(cái)政職能事無(wú)巨細(xì)、包攬一切的特征，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政被稱為生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政[1].

　　作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，公共財(cái)政不僅是對(duì)以往生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政的簡(jiǎn)單調(diào)整，更是以全新的思路或理念對(duì)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的脫胎換骨式的變革。公共財(cái)政有別于傳統(tǒng)財(cái)政制度的根本標(biāo)志，就在于它以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定政府的財(cái)政職能范圍，而不是滿足哪一個(gè)階層、哪一種所有制、哪一類特殊利益集團(tuán)的需要為口徑界定的，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)→社會(huì)公共需要→政府職能→財(cái)政支出→財(cái)政收入的關(guān)系鏈，就是構(gòu)建公共財(cái)政制度框架的基本線索。作為公共財(cái)政的基本特征之一就是收支行為規(guī)范化，因?yàn)檎�府部門(mén)所花的錢(qián)是從廣大社會(huì)成員那里收取的“眾人之財(cái)”，而不是或不再是“自家之財(cái)”，政府部門(mén)所辦的事是與廣大社會(huì)成員日常生活息息相關(guān)的“眾人之事”，而不是或不再是“自家之事”，政府部門(mén)收錢(qián)、花錢(qián)的行為才必須接受監(jiān)督，才應(yīng)當(dāng)且必須對(duì)社會(huì)成員具有透明度。具體表現(xiàn)為[2]：

　　1 全部收支進(jìn)預(yù)算。政府預(yù)算不僅是政府的年度收支計(jì)劃，還是財(cái)政收支活動(dòng)接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督的重要途徑。通過(guò)政府預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行和決算，可以使政府的收支行為從頭到尾置于立法機(jī)關(guān)和社會(huì)成員的監(jiān)督之下，而不允許有任何不受監(jiān)督、游離預(yù)算之外的政府收支。

　　2 財(cái)政部門(mén)統(tǒng)攬收支。這是指所有的政府收支完全歸財(cái)政稅務(wù)部門(mén)管理，即直接從社會(huì)成員那里籌措資金，然后轉(zhuǎn)手供給政府各個(gè)職能部門(mén)作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而不讓各個(gè)職能部門(mén)分別向自己的服務(wù)或管理對(duì)象直接收錢(qián)、花錢(qián)。

　　3 以法制為基礎(chǔ)。也就是財(cái)政收入的方式或財(cái)政支出的去向和規(guī)模都必須建立在法制的基礎(chǔ)上，不能想要多少就收多少，或者想怎樣花就怎樣花。

　　從以上分析可以看出，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度與建立公共財(cái)政框架的要求是一致的。目前，我國(guó)財(cái)政體制改革已進(jìn)入到預(yù)算管理制度改革這一核心領(lǐng)域，并將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何提高預(yù)算支出管理效率方面。就預(yù)算管理制度而言，國(guó)庫(kù)集中支付制度以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，并成為部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的必要條件；而政府采購(gòu)制度的有效運(yùn)行必須依賴于國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利推行，因此，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革成為目前公共財(cái)政領(lǐng)域改革的核心和關(guān)鍵。

　　二、傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端

　　在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度中，預(yù)算支出實(shí)行的是分散支付制，也就是各預(yù)算支出單位所編制的預(yù)算經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)成為正式預(yù)算之后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算支出原則，將預(yù)算所確定的各預(yù)算單位的支出總額按期撥付到各預(yù)算單位所開(kāi)立的賬戶，由各單位自主使用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的建立和完善，這種運(yùn)作方式的弊端越來(lái)突出。

　　一是重復(fù)和分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督。在預(yù)算支出執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)根據(jù)各預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位申請(qǐng)，將款項(xiàng)撥付到各個(gè)預(yù)算部門(mén)或單位的商業(yè)銀行賬號(hào)上，預(yù)算資金一旦撥付給了預(yù)算部門(mén)和單位，就脫離了財(cái)政的監(jiān)督，至于預(yù)算部門(mén)什么時(shí)候使用資金、如何使用資金，財(cái)政部門(mén)難以進(jìn)行事前監(jiān)督和控制，只能被動(dòng)地依賴各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查和監(jiān)督。這樣，即使發(fā)生了問(wèn)題，處理起來(lái)也只能是馬后炮。因?yàn)椴辉摶ǖ腻X(qián)已經(jīng)花掉了，不該上的項(xiàng)目已經(jīng)上了，木已成舟、覆水難收，政府難以補(bǔ)救，最多只能對(duì)違法分子進(jìn)行事后查辦。

　　二是撥款環(huán)節(jié)多，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了財(cái)政性資金使用效率[3].一筆預(yù)算資金由主管預(yù)算單位申請(qǐng)、撥付，到所屬單位的商業(yè)銀行賬戶，正常情況下也需要5天左右，如果出現(xiàn)其他情況，就更難預(yù)料了。這影響各級(jí)預(yù)算單位對(duì)資金的正常使用，也影響了財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，財(cái)政是按月按季度把資金撥付到各部門(mén)、各單位的商業(yè)銀行賬戶中，而各部門(mén)、各單位有一個(gè)逐漸使用財(cái)政資金的過(guò)程，這必定有一部分資金閑置不用。國(guó)庫(kù)資金大量沉淀在各部門(mén)、各單位，致使財(cái)政部門(mén)資金調(diào)度困難，甚至當(dāng)國(guó)庫(kù)余額不足時(shí)，財(cái)政就不得不向銀行借款或發(fā)債。結(jié)果一方面是財(cái)政資金躺在各單位賬戶上睡大覺(jué)，另一方面是財(cái)政借款背息，無(wú)端地增加了負(fù)擔(dān)，加大了財(cái)政資金使用成本。

　　三是預(yù)算資金使用隨意，容易滋生腐敗現(xiàn)象。各預(yù)算部門(mén)、各預(yù)算單位也缺乏精打細(xì)算，賬戶上有沉淀資金時(shí)大手大腳；賬戶沒(méi)錢(qián)的時(shí)候，便向財(cái)政伸手再要，甚至伸手要錢(qián)比節(jié)約用錢(qián)來(lái)得更容易，致使財(cái)政資金使用效率低下。具體到財(cái)政資金使用時(shí)，克扣、擠占、挪用時(shí)有發(fā)生，形成許多資金使用的黑洞，如會(huì)議費(fèi)黑洞、維修費(fèi)黑洞等等。特別是項(xiàng)目建設(shè)資金，通過(guò)層層克扣，往往落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金少而又少，必然會(huì)出現(xiàn)“豆腐渣工程”。其表現(xiàn)是各種腐敗現(xiàn)象有禁不止，國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序被嚴(yán)重?cái)_亂，在社會(huì)公眾中造成極壞的影響，黨和政府的威信也受到嚴(yán)重的損害。

　　四是財(cái)政支出信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。我國(guó)一直缺乏一個(gè)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的集中性會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)。盡管從形式上看，我國(guó)有一個(gè)由總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)成的較為完整的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，然而該系統(tǒng)無(wú)法適時(shí)為核心部門(mén)———財(cái)政/預(yù)算/國(guó)庫(kù)部門(mén)———提供預(yù)算單位發(fā)生的大量財(cái)政交易信息，因此無(wú)法履行財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算評(píng)估和其他重要的財(cái)政管理職能。此外，會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)是分離的：通過(guò)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算預(yù)算收支，通過(guò)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)際收支，預(yù)算外的實(shí)際收支又通過(guò)單獨(dú)的賬戶進(jìn)行核算，而這些彼此分離的賬戶系統(tǒng)提供的信息又是財(cái)政管理報(bào)告（包括月報(bào)和年報(bào)）的基礎(chǔ)。由此，預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)無(wú)法提供及時(shí)、全面和可靠的財(cái)政信息，尤其是財(cái)政支出方面的信息，從而滿足財(cái)政預(yù)算管理、決策和宏觀調(diào)控的需要。

　　三、推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的積極作用

　　推行國(guó)庫(kù)集中支付制度就是要改變過(guò)去那種分散支付的做法。財(cái)政部門(mén)在中央銀行設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶管理；預(yù)算資金不再撥付到各預(yù)算支出單位在商業(yè)銀行的賬戶上，各單位可根據(jù)自身職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)自行決定購(gòu)買(mǎi)何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)來(lái)進(jìn)行；除特殊用途外，資金通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者[4].與現(xiàn)行的預(yù)算分散支付制度相比，國(guó)庫(kù)集中支付制度的積極作用是明顯的：

　　一是有利于規(guī)范財(cái)政管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度有利于加強(qiáng)財(cái)政對(duì)各單位預(yù)算支出活動(dòng)的控制，使預(yù)算單位的每一筆資金由過(guò)去的“暗箱”操作變?yōu)椤瓣?yáng)光”操作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向、流量的全程監(jiān)控。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算單位花費(fèi)每一筆資金的支付金額、付款項(xiàng)目收款賬戶、交易時(shí)間、付款人賬戶余額等付款要素都可以進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，使得財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的疑點(diǎn)，能夠迅速進(jìn)行核查，促其迅速糾正，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。同時(shí)，所有財(cái)政資金不再撥付到預(yù)算單位賬戶，消除了中間支付的環(huán)節(jié)提高了資金到位速度，而且擠占、挪用和截留財(cái)政資金的可能性大大降低，特別是截留財(cái)政資金已不可能從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。

　　二是有利于提高國(guó)家財(cái)政對(duì)財(cái)政資金的綜合調(diào)度能力，減少國(guó)債發(fā)行。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，各預(yù)算單位在中央銀行國(guó)庫(kù)賬戶中的支出都表現(xiàn)為已實(shí)現(xiàn)的預(yù)算支出（除小額和零星支出外），不存在預(yù)算資金大量沉淀在各部門(mén)的情況，這樣國(guó)家財(cái)政就能全面統(tǒng)籌安排，進(jìn)行綜合調(diào)度，集中力量辦大事。同時(shí)，由于未支出的資金集中存放在國(guó)庫(kù)，財(cái)政可根據(jù)庫(kù)款情況決定國(guó)債發(fā)行品種和數(shù)量，可以減少短期國(guó)債的發(fā)行量和利息支出，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)庫(kù)經(jīng)�？梢员Ａ糨^多數(shù)額的存款，對(duì)于穩(wěn)定金融和發(fā)展經(jīng)濟(jì)也有積極的作用。

　　三是有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，其實(shí)施力度在很大程度上取決于政府財(cái)力的大小。國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府資金集中管理和使用，避免因財(cái)政資金的分散管理而造成的各種流失，增加國(guó)家財(cái)力，從而加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力度。國(guó)庫(kù)單一賬戶開(kāi)設(shè)在中央銀行，有利于中央銀行充分利用財(cái)政資金，維護(hù)中央銀行基礎(chǔ)貨幣的完整，使國(guó)庫(kù)始終保存一個(gè)較大的庫(kù)存余額。通過(guò)有效的運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和市場(chǎng)利率，增加中央銀行貨幣的政策的實(shí)施力度。另一方面能避免政府資金通過(guò)商業(yè)銀行直接進(jìn)入金融市場(chǎng)，影響社會(huì)資金量和資金供求關(guān)系，從而減少商業(yè)銀行的操作對(duì)中央銀行貨幣政策的沖擊。

　　四是有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算[5].在分散支付制度下，實(shí)際由財(cái)政資金形成的國(guó)有資產(chǎn)在賬面上得不到充分體現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)到底有多少、分布情況如何，財(cái)政無(wú)法全面掌握。但在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，由財(cái)政撥款而購(gòu)置的資產(chǎn)可以在賬面上得到準(zhǔn)確反映，國(guó)有資產(chǎn)管理將更加規(guī)范，這有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　四、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度和配套改革措施

　　一要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革[6].第一，財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。即將所有的財(cái)政資金都納入預(yù)算內(nèi)，從而使國(guó)庫(kù)收支真實(shí)反映所有的財(cái)政收支狀況，并使所有的財(cái)政收支都納入國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督范圍。第二，改變預(yù)算年度的歷年制為跨年制。我國(guó)的預(yù)算年度是1月1日到12月30日，即歷年制，但審制各級(jí)預(yù)算的各級(jí)人大一般都是在3月或更晚一些時(shí)候開(kāi)會(huì)，這使得前幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我們可以借鑒國(guó)外實(shí)行跨年制，這樣使得預(yù)算執(zhí)行前預(yù)算草案就得以通過(guò)，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。第三，細(xì)化預(yù)算科目，深化部門(mén)預(yù)算改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求部門(mén)預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國(guó)目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，每項(xiàng)支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。

　　二要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督制約。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，使財(cái)政對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督力度加大，財(cái)政本身的權(quán)力也相應(yīng)增大，但是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督財(cái)政便成了新的問(wèn)題。在美國(guó)，有向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)署對(duì)財(cái)政部實(shí)施監(jiān)督；在英國(guó)，有向英王負(fù)責(zé)的審計(jì)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。在我國(guó)，主要是由同隸屬于各級(jí)政府的審計(jì)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，這無(wú)異于用自己的左手來(lái)監(jiān)督右手。這種自我監(jiān)督，責(zé)權(quán)利既不明晰也不對(duì)稱，權(quán)力之間缺乏制衡，監(jiān)督約束軟化。更何況審計(jì)監(jiān)督具有事后性，而人大監(jiān)督又過(guò)于宏觀，無(wú)法實(shí)施全過(guò)程時(shí)監(jiān)督。為此，我國(guó)試圖用財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、支出的決定與支出的執(zhí)行相分離的制度設(shè)計(jì)來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷，用會(huì)計(jì)核算制約財(cái)務(wù)管理，借支出的執(zhí)行監(jiān)督支出的決定。但是，內(nèi)控機(jī)制不能代替外部機(jī)制，最終要向人大、政府及法院監(jiān)督的“三權(quán)分立與制衡體制”演進(jìn)。

　　三要建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行資金清算支付系統(tǒng)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，其核心內(nèi)容就是財(cái)政部門(mén)開(kāi)具支付指令后，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付給商品或勞務(wù)的供應(yīng)者�？梢�(jiàn)，與傳統(tǒng)的分散支付制度相比，這種支付方法工作量是相當(dāng)大的，因此，信息技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于國(guó)庫(kù)管理來(lái)說(shuō)十分重要。我國(guó)目前尚未建立一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，所以應(yīng)抓緊時(shí)間，首先建立國(guó)庫(kù)收支賬務(wù)系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)。另一方面，國(guó)庫(kù)集中支付制度需要通過(guò)銀行的資金清算系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)，順暢的資金清算系統(tǒng)可以大大提高國(guó)庫(kù)資金的使用效率。

　　四要全面推行政府采購(gòu)制度[7].政府采購(gòu)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度是相輔相成的，政府采購(gòu)實(shí)際上是國(guó)庫(kù)集中支付的具體表現(xiàn)形式，兩個(gè)都是公共支出管理的主要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有實(shí)行政府采購(gòu)制度，才能提高支出過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。推行政府采購(gòu)，應(yīng)采取先易后難的步驟，先將大型設(shè)備、計(jì)算機(jī)、小汽車(chē)、復(fù)印機(jī)等納入政府目錄，然后將修繕費(fèi)等提供勞務(wù)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)目錄，再將預(yù)算單位日常消耗品納入采購(gòu)目錄。這樣，有計(jì)劃地不斷完善和擴(kuò)大范圍，直至將政府采購(gòu)的物品和勞務(wù)全部納入采購(gòu)目錄。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]許正中 公共財(cái)政[M] 北京：中共中央黨校出版社，2003 13

　　[2]王敏 國(guó)庫(kù)集中支付制度研究[M] 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002 15

　　[3]徐曙娜 我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收支制度研究[J] 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）

　　[4]陸百甫 推進(jìn)財(cái)政管理體制改革[J] 財(cái)政研究，2003，（11）

　　[5]張通 關(guān)于我國(guó)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的思考[J] 財(cái)政研究，2001，（5）

　　[6]樓繼偉 政府采購(gòu)[M] 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998 66-69

　　[7]陳麗京，王平 現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度的幾個(gè)理論問(wèn)題[J] 中國(guó)財(cái)政，2003，（3）