中央提出，未來五年要理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制

　　專家稱，財(cái)政體制改革將對行政構(gòu)架產(chǎn)生積極影響。本報(bào)記者康亞風(fēng)攝

　　18日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，未來五年要推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制。

　　對此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康昨日接受記者采訪時表示，未來財(cái)政體制改革的遠(yuǎn)景是，按照中央、省、市縣三級，扁平化架構(gòu)來安排財(cái)政分稅分級的體制，并以此進(jìn)一步帶動中國行政架構(gòu)的改變。

　　我國目前推行的大致是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財(cái)政制度，而國際上一般則是三級財(cái)政制度。專家稱，每增加一個層級會導(dǎo)致政策傳遞的失真和管理成本的大幅增加。

　　據(jù)賈康介紹，對于財(cái)政整個體制框架，在1994年建立分稅分級基本體制的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過多年探索之后，為在省以下實(shí)質(zhì)性落實(shí)分稅分級財(cái)稅體制，國家目前正在進(jìn)行兩項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)，一項(xiàng)稱為“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，第二就是“省管縣”。

　　“湖北已經(jīng)把兩個層面的改革同時進(jìn)行，鄉(xiāng)財(cái)縣管比較早的時候在安徽等省推行，現(xiàn)在中央的稅費(fèi)改革的工作會議已經(jīng)有明確的要求，凡是有條件的地方，要積極進(jìn)行這個試驗(yàn)�！辟Z康說，這個試驗(yàn)解決的問題，實(shí)際要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的財(cái)政不再作為一級實(shí)體財(cái)政，而是作為縣級預(yù)算管理里面所包含的一個預(yù)算單位，所以叫鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管。它的邏輯就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級不再作為財(cái)政的實(shí)體，也沒必要繼續(xù)維持作為麻雀雖小五臟俱全的行政層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的政府，在條件具備的時候，有可能改變?yōu)榭h級政府的派出機(jī)構(gòu)，在城市化水平高的地方變成辦事處。

　　“‘鄉(xiāng)財(cái)縣管’使基層政權(quán)在實(shí)體層級狀態(tài)提升到縣市這一級，如果以后這個路子走通了，基層政權(quán)在中國將變成與市縣平級的層級，多年來困擾中國的基層政府職能定位、行政運(yùn)行成本非常高的問題可望逐步得到解決�！辟Z康說。

　　“省管縣比較早的經(jīng)驗(yàn)出自浙江，最近幾年浙江的強(qiáng)勢發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的活躍越來越引人關(guān)注，也使得人們越來越關(guān)注浙江經(jīng)驗(yàn)，其他不少地方也在試行省管縣。”賈康說，這個層面的改革如果走通了，會進(jìn)一步帶動中國行政架構(gòu)的改變，意味著省和市縣之間不用再搭建地級市，從而實(shí)現(xiàn)政府層級扁平化的改進(jìn)。