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英國(guó)政府采購(gòu)制度體系機(jī)構(gòu)設(shè)置

2006-01-09 00:00 來(lái)源:

  1984年英國(guó)政府提出了推行現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的改革方案,建立了現(xiàn)代政府采購(gòu)模式,英國(guó)財(cái)政部設(shè)立政府采購(gòu)辦公室,其主要職責(zé)是:制訂有關(guān)政府采購(gòu)政策和法規(guī),提供采購(gòu)信息,實(shí)施監(jiān)督和檢查。在全國(guó)5個(gè)大區(qū)按行業(yè)或部門設(shè)立了50多個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu),進(jìn)行具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

  除了宣傳設(shè)施的采購(gòu)必須由專門的部門負(fù)責(zé)外,政府各部門對(duì)自己的采購(gòu)決定負(fù)責(zé),自由決定是否采用中央采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為各部門和其他公共機(jī)構(gòu)簽訂初步采購(gòu)協(xié)議。即使財(cái)政部的采購(gòu)業(yè)務(wù)也可委托其他部門進(jìn)行。

  采購(gòu)法律法規(guī)

  英國(guó)政府采購(gòu)分為貨物采購(gòu)、建設(shè)和維修工程采購(gòu)以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)三類。20世紀(jì)80年代以前,英國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)僅對(duì)前兩類加以規(guī)定,而對(duì)政府部門的服務(wù)采購(gòu)沒有做任何程序和法律上的限制。1988年以后的一項(xiàng)立法,要求英國(guó)政府服務(wù)部門全部參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),因而使政府采購(gòu)的管理范圍擴(kuò)大到所有政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域。

  英國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)是建立在一系列相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括:一般合同與商業(yè)法律;法定職責(zé),如遵守國(guó)際條例等;專門法律規(guī)定,如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理;旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的歐共體條約及規(guī)定;世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議和其他國(guó)際協(xié)定等。

  采購(gòu)原則

  英國(guó)政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”,這是英國(guó)政府采購(gòu)必須遵循的基本原則! 物有所值”是指既要充分考慮價(jià)格因素、又要考慮質(zhì)量因素,二者有機(jī)結(jié)合以滿足使用者的需要。

  采購(gòu)方式

  在政府采購(gòu)中“物有所值”主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的一個(gè)核心原則。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,政府各部門在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)可以自行決定最符合合同要求的競(jìng)爭(zhēng)形式,要以最合理的價(jià)格采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)。

  英國(guó)政府有多種采購(gòu)方式,合同決標(biāo)的最通用方式是讓那些按一定標(biāo)準(zhǔn)選出來(lái)的供應(yīng)商憑各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo);對(duì)于以價(jià)格為主要因素又相對(duì)較容易些的合同,各部門可以采取公開招標(biāo)方式,讓任何對(duì)合同感興趣的供應(yīng)商都可參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),而對(duì)于較復(fù)雜的合同,如私有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,則應(yīng)采取協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行;對(duì)于少數(shù)極為復(fù)雜的合同,則只應(yīng)采取有競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)商談判方式;只有對(duì)于極廉價(jià)的采購(gòu)或極例外的特殊情況,方可采取單方投標(biāo)(單一來(lái)源采購(gòu))的方式;投標(biāo)后再協(xié)商的辦法(如果是符合道德的)也不失為一種實(shí)現(xiàn)“物有所值”的可行方式,可以更好地用好資金和改進(jìn)合同細(xì)節(jié),對(duì)買賣雙方都有好處。

  政府采購(gòu)程序

  每個(gè)部門都有一名對(duì)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)官員,會(huì)計(jì)官員必須按財(cái)政部門頒發(fā)的《采購(gòu)政策指南》和《采購(gòu)實(shí)施指南》實(shí)施采購(gòu)。具體操作程序如下:制訂采購(gòu)計(jì)劃,規(guī)劃采購(gòu)的規(guī)格、方式等,使政府采購(gòu)在統(tǒng)一規(guī)范下進(jìn)行;在指定的刊物上發(fā)布采購(gòu)信息;問(wèn)題咨詢、信息發(fā)布后,對(duì)潛在供應(yīng)商提出的問(wèn)題進(jìn)行匯總,然后制成咨詢手冊(cè)發(fā)放有關(guān)人員;進(jìn)行供應(yīng)商資格審查,按事先制定的標(biāo)準(zhǔn),選出有資格的供應(yīng)商;招標(biāo)或直接采購(gòu),按照政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定,選擇一種合適的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu);履行合同。

  整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程受議會(huì)的“公共支出委員會(huì)”監(jiān)控,該委員會(huì)受“全國(guó)審計(jì)長(zhǎng)辦公室”的監(jiān)督,而“全國(guó)審計(jì)長(zhǎng)辦公室”則是由部門審計(jì)師組成,總審計(jì)長(zhǎng)享有高度的獨(dú)立工作權(quán),并對(duì)財(cái)政資金的使用情況有充分的監(jiān)督權(quán),可以獨(dú)立決定審計(jì)程序及方式,也可履行其職能范圍內(nèi)的檢查或向議會(huì)報(bào)告。