摘　要：政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)公共支出管理的重要手段，我國(guó)在推行過(guò)程中卻存在一些現(xiàn)實(shí)的缺陷，而許多問(wèn)題都與監(jiān)督機(jī)制的缺乏和無(wú)效有關(guān)�！�對(duì)此，本文從現(xiàn)實(shí)的必要性、監(jiān)督點(diǎn)的有效分布、應(yīng)注意的主要問(wèn)題等方面進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制

　　作為“陽(yáng)光下的交易制度”，政府采購(gòu)制度是對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化、具體化和制度化。有人認(rèn)為，只要將政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)化、集中化，采購(gòu)過(guò)程中的價(jià)格、回扣、質(zhì)量、腐敗等問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。然而政府采購(gòu)有其自身的局限性，集中采購(gòu)本身并不能解決目前采購(gòu)管理中存在的各種問(wèn)題。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制已有多年，但工程建設(shè)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)至今也未能剎住，有的地方甚至發(fā)生了嚴(yán)重的質(zhì)量事故。必須看到，即使實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，自始至終都存在著公私、真假等矛盾，如采購(gòu)實(shí)體或招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先內(nèi)定，在背后搞營(yíng)私舞弊等非陽(yáng)光交易行為。因此，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。

　　一、良莠不齊的現(xiàn)實(shí)：強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的理由

　　目前，我國(guó)許多地方在建立政府采購(gòu)制度的過(guò)程中，相關(guān)的政策法規(guī)制度不健全，缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程以及必要的監(jiān)督約束機(jī)制，已在很大程度上影響了政府采購(gòu)制度的健康運(yùn)行。

　　1.政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在著相當(dāng)大的隨意性。實(shí)際工作中，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，由于人為的不合理因素而隨意變更采購(gòu)計(jì)劃較為普遍。許多單位要采購(gòu)什么就申報(bào)什么，只要采購(gòu)資金來(lái)源有保障，能執(zhí)行規(guī)定的政府采購(gòu)程序，就可以隨意采購(gòu)。不難發(fā)現(xiàn)，這種政府采購(gòu)做法只是改變了采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)方式，而缺乏對(duì)盲目采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)的有效約束。

　　2.政府采購(gòu)制度在執(zhí)行中被打了“折扣”——即存在執(zhí)行不完全、覆蓋面過(guò)小問(wèn)題。政府采購(gòu)制度本身是一種公開(kāi)、公平、公正以及有效競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)政支出管理制度，但在推行過(guò)程中，短期內(nèi)難以從原有的采購(gòu)方式中完全擺脫出來(lái)，有些地方在部門(mén)利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，將“明制度”變成了“暗規(guī)定”，使得既定的采購(gòu)制度難以有效執(zhí)行。例如，少數(shù)單位將達(dá)到“門(mén)檻價(jià)”的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，以逃避政府采購(gòu)制度的約束。更有甚者，由于缺乏規(guī)范的操作程序，政府采購(gòu)中的貪污受賄、損公肥私等情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府部門(mén)的形象和信譽(yù)。由于政府采購(gòu)制度在執(zhí)行中存在缺陷和漏洞，導(dǎo)致少數(shù)供應(yīng)商之間表面上是相互競(jìng)標(biāo)，暗地里卻聯(lián)手操縱標(biāo)價(jià)，或中標(biāo)后平分獲利，或協(xié)商后輪流坐莊，從而限制了政府采購(gòu)制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

　　3.“長(zhǎng)官意志”干擾了采購(gòu)規(guī)則，行政干預(yù)過(guò)多過(guò)濫。受地方保護(hù)主義和部門(mén)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，某些地方政府常常強(qiáng)制性規(guī)定購(gòu)買本地區(qū)產(chǎn)品，大型工程也指定單位自行承擔(dān)，基本不進(jìn)行價(jià)格與質(zhì)量的比較。一些地方在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)程序雖是公開(kāi)的，但評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)卻照顧了少數(shù)行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志（尤其是大型工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)）。

　　3.采購(gòu)物品的質(zhì)量難以保證。實(shí)際工作中，采購(gòu)商品交付給采購(gòu)單位，貸款結(jié)算給供應(yīng)商后，一次政府采購(gòu)活動(dòng)就算完成。但采購(gòu)物品的實(shí)際質(zhì)量、售后服務(wù)的保障程度如何，就缺乏必要的監(jiān)督和保證，從而在財(cái)政、政府采購(gòu)中心、供應(yīng)商、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等主體之間產(chǎn)生矛盾和沖突，直接影響了政府采購(gòu)的信譽(yù)，增加了推行政府采購(gòu)制度的阻力。

　　操作上，構(gòu)建政府采購(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制應(yīng)貫徹以下原則：�。�1）監(jiān)督者與操作者相互分離原則。政府采購(gòu)一般有三個(gè)當(dāng)事主體：管理監(jiān)督者、操作者和使用者。管理監(jiān)督者主要是財(cái)政部門(mén)，操作者一般指政府采購(gòu)中心或其他招標(biāo)中介組織，使用者主要是指采購(gòu)單位。如果管理監(jiān)督者與操作者不能相互分離，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，就很難保證其監(jiān)督工作的客觀公正性。（2）依法監(jiān)督原則。經(jīng)濟(jì)手段、行政手段雖是不可缺少的監(jiān)督手段，但必須強(qiáng)化法律這個(gè)主要手段。從趨勢(shì)上看，應(yīng)建立健全的政府采購(gòu)法律、法規(guī)和政策制度體系，依據(jù)法律開(kāi)展監(jiān)督工作。（3）專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合原則。加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督，必須借助現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督力量，建立以財(cái)政監(jiān)督力量為主，其他專業(yè)監(jiān)督部門(mén)力量為輔，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督力量為補(bǔ)充的監(jiān)督隊(duì)伍體系，做到內(nèi)外結(jié)合，專兼結(jié)合。（4）事前和事中監(jiān)督為主原則。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，要從編制采購(gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)就開(kāi)始實(shí)施監(jiān)督，在采購(gòu)過(guò)程中，要保證有相應(yīng)的監(jiān)督力量參與采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程，注重“防”和“堵”，使監(jiān)督的關(guān)口前移，而不能把主要監(jiān)督力量放在事后的“查”和“罰”——“亡羊補(bǔ)牢”固然需要，但“防患未然”卻更加重要。

　　綜上所述，在試行和實(shí)行政府采購(gòu)制度的初級(jí)階段，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制是一種現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、監(jiān)督點(diǎn)的有效分布：監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵

　　理論上，規(guī)范化的政府采購(gòu)制度本身就具備一種監(jiān)督約束力，但問(wèn)題在于如何保證制度規(guī)則得到相關(guān)主體的遵守和執(zhí)行。在某種程度上，政府采購(gòu)制度是各參與主體為實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的一種博弈活動(dòng)。為此，就需要對(duì)政府采購(gòu)參與主體間的相互關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)明的分析。如圖1所示，以政府采購(gòu)業(yè)務(wù)為主線，政府采購(gòu)各參與主體之間存在著一種相互作用及監(jiān)督約束關(guān)系。

　　在上述相關(guān)主體的相互關(guān)系中，財(cái)政部門(mén)無(wú)疑具有特殊的重要地位。在某種程度上，財(cái)政部門(mén)擔(dān)當(dāng)著“裁判員”的角色，需求單位和供應(yīng)商則相當(dāng)于“運(yùn)動(dòng)員”，財(cái)政代表政府制定采購(gòu)規(guī)則，單位和供應(yīng)商則按采購(gòu)規(guī)則辦事。（1）財(cái)政部門(mén)并不包攬具體采購(gòu)事務(wù)，在規(guī)范的政府采購(gòu)制度中只是起到一個(gè)裁判員的作用。初始時(shí)期，財(cái)政部門(mén)可能多做一些服務(wù)代理工作，隨著采購(gòu)制度的逐步完善，財(cái)政部門(mén)不應(yīng)再插手直接的采購(gòu)業(yè)務(wù)，從而杜絕壟斷性的腐敗行為。（2）政府采購(gòu)?fù)ǔ２扇」�開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明：只要保證程序的有效性，其將大大降低采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗舞弊的可能。（3）在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)采購(gòu)委員會(huì)審定重大的采購(gòu)政策及專項(xiàng)物品，招標(biāo)過(guò)程邀請(qǐng)人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)參加監(jiān)督，公證處公證，從而保證了采購(gòu)過(guò)程的公正和透明。（4）從機(jī)構(gòu)的組建、隊(duì)伍的來(lái)源上保證。即財(cái)政部門(mén)從機(jī)構(gòu)人員上嚴(yán)格把關(guān)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招聘，能上能下，競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而造就一支精干、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)弄虛作假、殉私舞弊的采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，也是各國(guó)政府確保采購(gòu)行為廉潔所采用的有效手段。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，監(jiān)督機(jī)制是通過(guò)提高相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本或預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)損失，以促使政府采購(gòu)規(guī)則得到應(yīng)有的重視和有力的執(zhí)行。制度風(fēng)險(xiǎn)必須控制，但核心還是人的問(wèn)題。而在政府采購(gòu)制度中，監(jiān)督約束機(jī)制在各相關(guān)主體間的有效設(shè)定和合理分布，則是保證政府采購(gòu)制度健康運(yùn)行的重點(diǎn)和關(guān)鍵。根據(jù)上述政府采購(gòu)運(yùn)行關(guān)系示意圖，構(gòu)建政府采購(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制應(yīng)考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制：

　　第一，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這里的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是指貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)始終的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要通過(guò)各參與主體間的相互監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括：（1）作為政府采購(gòu)主管部門(mén)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)政府采購(gòu)政策、原則、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等而對(duì)采購(gòu)職能部門(mén)的采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督；（2）采購(gòu)實(shí)體（各級(jí)行政事業(yè)單位）根據(jù)政府采購(gòu)合同、商品反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，主要側(cè)重于所購(gòu)商品的質(zhì)量監(jiān)督；　（3）采購(gòu)職能部門(mén)通過(guò)實(shí)物管理方式對(duì)采購(gòu)實(shí)體的貨物使用情況進(jìn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保全監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置，　可使政府采購(gòu)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣、有條不紊，促進(jìn)了政府采購(gòu)行為的規(guī)范化。

　　第二，法律監(jiān)督機(jī)制。法律監(jiān)督機(jī)制是一種全面、廣泛、外在和剛性的監(jiān)督機(jī)制，政府采購(gòu)制度的存在及其有效運(yùn)行必須建立在一整套完善的政府采購(gòu)法律體系之上。完善和配套的政府采購(gòu)法律體系是政府采購(gòu)制度的法律保障和行為依據(jù)，從政府采購(gòu)制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的依法行政、依法理財(cái)。這里，政府采購(gòu)的監(jiān)督法規(guī)體系主要包括三個(gè)層次：（1）國(guó)家制訂統(tǒng)一的《政府采購(gòu)法》。（2）地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家的《政府采購(gòu)法》制訂相應(yīng)的管理辦法。目前，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》尚未出臺(tái)，地方政府可根據(jù)財(cái)政部已出臺(tái)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》制訂相應(yīng)的地方性政策法規(guī)。（3）財(cái)政部門(mén)制訂的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的配套法規(guī)，如《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》、《政府采購(gòu)履行監(jiān)督及驗(yàn)收工作辦法》、《政府采購(gòu)資金撥款管理辦法》、《違反政府采購(gòu)行為處罰規(guī)定》等等。可以說(shuō)，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，重要的前提就是“立法先行”，法律監(jiān)督機(jī)制無(wú)疑可大大提高政府采購(gòu)規(guī)則的權(quán)威性，有效遏制并預(yù)防潛在的違規(guī)行為。但須指出，充分發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)制的作用應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是頒布科學(xué)、合理、明確、可操作的“陽(yáng)光法案”（即政府采購(gòu)法律規(guī)則）；二是強(qiáng)化采購(gòu)法律規(guī)則的執(zhí)行力度。

　　第三，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督。財(cái)政部在出臺(tái)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》中，明確規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中開(kāi)展監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。由于政府采購(gòu)牽涉的商品范圍很廣，　監(jiān)督者不僅需要有財(cái)政與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，更需要有工程預(yù)決算、國(guó)際貿(mào)易等方面的專業(yè)知識(shí)，而目前財(cái)政部門(mén)內(nèi)部則缺乏這些專門(mén)人才。因此，必須借助其他部門(mén)的力量來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍。當(dāng)前，財(cái)政部門(mén)要克服請(qǐng)外人監(jiān)督會(huì)造成家丑外揚(yáng)、影響自身形象，或者不愿讓外人插手政府采購(gòu)事務(wù)的偏見(jiàn)認(rèn)識(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效益的評(píng)估和跟蹤檢查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各職能科室在政府采購(gòu)管理和監(jiān)督工作中的職責(zé)分工，明確財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)（財(cái)監(jiān)科等）在政府采購(gòu)監(jiān)督工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)力，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，確保把政府采購(gòu)的監(jiān)督工作落到實(shí)處。

　　為規(guī)范政府采購(gòu)行為并促進(jìn)廉政建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的外部監(jiān)督作用側(cè)重于事后監(jiān)督，同時(shí)，起到了明顯的威懾和預(yù)防作用。其中，審計(jì)監(jiān)督主要是通過(guò)社會(huì)中介組織對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)及招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的公正性和有效性。而對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，則可充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)其違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為追究一般責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。其中，追究法律責(zé)任可按《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，視違規(guī)情節(jié)分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職等處分。構(gòu)成犯罪的則移交司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)不屬于行政監(jiān)察對(duì)象的單位責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人違反規(guī)定的，可由監(jiān)察部門(mén)視其違規(guī)情節(jié)向有關(guān)部門(mén)提出責(zé)任追究的建議。

　　第四，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)制度的具體運(yùn)行中，政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)制定對(duì)外信息發(fā)布的制度和辦法，定期將有關(guān)采購(gòu)信息、采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)文件以及采購(gòu)原則等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，客觀上接受社會(huì)輿論監(jiān)督，從而形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制主要借助于社會(huì)輿論力量來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)工作，對(duì)違反政府采購(gòu)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，不僅要嚴(yán)肅處理，還要敢于公開(kāi)曝光。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的介入，不僅能保證政府采購(gòu)的高透明度，促進(jìn)采購(gòu)過(guò)程中的反腐倡廉，維護(hù)政府部門(mén)形象，而且還能強(qiáng)化社會(huì)公眾的公共參與、公共監(jiān)督意識(shí)。公開(kāi)接受群眾監(jiān)督是防止腐敗的有效手段。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將政府采購(gòu)工作納入政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，建立必要的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量參與政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。

　　此外，還須強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)配套措施，主要包括：�。�1）建立政府采購(gòu)定期報(bào)告制度c財(cái)政部門(mén)要設(shè)計(jì)一套專門(mén)的政府采購(gòu)輔助賬表，印發(fā)到各采購(gòu)單位。采購(gòu)單位必須按規(guī)定建立政府采購(gòu)輔助賬，逐筆記載納入采購(gòu)范圍內(nèi)的每項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃完成情況，定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)情況表，為財(cái)政部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查提供必要的基礎(chǔ)資料。（2）建立政府采購(gòu)定期檢查制度。政府采購(gòu)中心要定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告年度采購(gòu)計(jì)劃完成情況。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)掌握的情況，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展檢查，并保證每年的檢查面達(dá)到一定比例。下級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期向上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)情況，上級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)各地情況，決定是否對(duì)下級(jí)開(kāi)展檢查。當(dāng)前，為保證政府采購(gòu)制度得到全面的貫徹落實(shí)，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次政府采購(gòu)執(zhí)法情況大檢查，對(duì)一些推行政府采購(gòu)制度不力的單位或個(gè)人給予嚴(yán)肅處理。

　　總之，構(gòu)建多層次的監(jiān)督機(jī)制既要突破思想上的障礙，更要克服部門(mén)既得利益，唯此，才能充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)越性，從根源上有效地防止和杜絕政府采購(gòu)過(guò)程中的各種腐敗現(xiàn)象。

　　三、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　從我國(guó)許多地區(qū)政府采購(gòu)試點(diǎn)的反饋情況來(lái)看，有效的制度化監(jiān)督尚須加強(qiáng)。這種監(jiān)督不應(yīng)是隨機(jī)的、弱化的、零散的，而應(yīng)是制度化的、剛性化的和全面的，并把握好以下四個(gè)主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督問(wèn)題。

　　1.強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算，提高政府采購(gòu)計(jì)劃的約束力。目前的政府采購(gòu)計(jì)劃編制程序采取“由下到上”和“由上到下”相結(jié)合的方式，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)做到“三要”：一要監(jiān)督采購(gòu)單位計(jì)劃編制的全面性，保證各采購(gòu)單位將應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入采購(gòu)計(jì)劃。二要監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃的合理性。同樣的政府采購(gòu)單位，不能有錢的就采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)的，沒(méi)錢的就采購(gòu)低標(biāo)準(zhǔn)的。三要監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃的有效性。采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。只有列入政府采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部門(mén)才能下達(dá)給有關(guān)部門(mén)操作實(shí)施。

　　2.建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)主體的監(jiān)督。要保證政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序地開(kāi)展，供應(yīng)商能否遵守政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定十分重要。當(dāng)前，需要建立供應(yīng)商資格審查制度，規(guī)定進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商必須具備一定的條件，符合條件的供應(yīng)商發(fā)給市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證書(shū)。所有參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，必須憑其資格證書(shū)方能進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違紀(jì)違規(guī)行為的，可視其情節(jié)輕重，采取在資格證書(shū)上記載違紀(jì)情況，限制其在一定的年限內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)、吊銷其資格證書(shū)等處罰手段。

　　3.建立評(píng)委庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督管理是抓好政府采購(gòu)監(jiān)督工作的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要保證招標(biāo)工作做到客觀公正，除需要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度外，迫切需要建立評(píng)委庫(kù)，即政府采購(gòu)中心聘請(qǐng)有一定資格水平的各類專業(yè)技術(shù)人員，作為招投標(biāo)的評(píng)審委員，分類編號(hào)、評(píng)標(biāo)時(shí)，臨時(shí)從評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)委，以此減少供應(yīng)商事前與評(píng)委接觸的可能性。與此同時(shí)，提高評(píng)標(biāo)的透明度，整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程應(yīng)允許參與競(jìng)標(biāo)的所有供應(yīng)商參加，同時(shí)可邀請(qǐng)公正機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)徇私舞弊行為。

　　此外，必須使商品的采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)相互分離，建立財(cái)政、政府采購(gòu)中心和采購(gòu)實(shí)體相互制約機(jī)制，即財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃審批，不直接參與具體采購(gòu)事務(wù)；政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織招標(biāo)等采購(gòu)工作，但無(wú)權(quán)支付貨款；采購(gòu)實(shí)體不直接采購(gòu)，但有最后驗(yàn)收簽單權(quán)，財(cái)政部門(mén)只能憑采購(gòu)實(shí)體的簽單才能支付貨款。通過(guò)這種制度安排，最終為政府采購(gòu)制度的深入開(kāi)展構(gòu)筑主體層次化、方式多樣化的縱到底、橫到邊的一體化監(jiān)督網(wǎng)。

　　總之，政府采購(gòu)制度的監(jiān)督約束機(jī)制必須嚴(yán)密有力并監(jiān)督到位。同時(shí)，為使政府采購(gòu)制度的貫徹不打折扣，落實(shí)不走過(guò)場(chǎng)，就須明確和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，　自上而下層層落實(shí)到人，從而形成齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局。

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