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給減稅一次機會!

來源: 證券時報 財經(jīng)周刊·鐘偉 編輯: 2002/04/18 00:00:00  字體:

  每個人創(chuàng)造財富的動力不是來自于總收入,而是來自于稅后凈收入。同樣多的總收入,稅收越低,稅后的凈收入就越多,人們創(chuàng)造財富的動力就越大。因此藏富于民,對經(jīng)濟發(fā)展來說效率更高。

  鑒于中國經(jīng)濟增長近5年來始終不溫不火,因此不少學(xué)者提出積極的財政政策應(yīng)該對“減稅”也積極一點,但一些官員和學(xué)者則以極其巨大的勇氣挑戰(zhàn)著經(jīng)濟學(xué)常識,認(rèn)為減稅也許對中國無效,甚至很危險。

  反減稅的說法之一就是中國的稅收占GDP比重低,基數(shù)低,所以要在保持稅率穩(wěn)定的基礎(chǔ)上增加稅收,而不是相反。從稅收收入占GDP的比重來看,2001年全國稅收收入共完成15157億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收),比上年增長19.7%,稅收收入/GDP的比重大約在16%左右。

  但恐怕很少有國家像中國一樣,在政府稅收收入和可支配財力之間存在如此巨大的差異,國稅是規(guī)范的,地稅是有彈性的,費用是則千奇百怪的。如果考慮稅費占GDP的比重,恐怕就在30%以上了!鑒于稅收是國家參與社會產(chǎn)品分配的一種重要形式,具有強制性、無償性和固定性;而費的嚴(yán)格定義則是政府及其有關(guān)部門向社會提供特定的服務(wù)而收取的報酬。反減稅派倒是提醒了減稅派,那就是光提減稅是不行的,必須抓住減費,否則減稅后,一些地方部門把減了的稅作為收費又拿走,那么結(jié)果只能是“按下葫蘆起來瓢”。而減費則恐怕牽涉到各級政府話事權(quán)的重新界定。

  反減稅的說法之二就是2002年關(guān)稅可能會減少600個億,所以現(xiàn)在不僅不能減稅,還要多發(fā)債。進口稅率降三個百分點會導(dǎo)致關(guān)稅收入減少這么多嗎?的確,中國將從2002年1月1日起履行實施關(guān)稅減讓義務(wù),2002年關(guān)稅總水平將降低至12%左右,其中工業(yè)產(chǎn)品為12%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為16%,信息技術(shù)產(chǎn)品降幅最大,近60%的稅目降至最終約束稅率水平;到2005年,關(guān)稅總水平降至10%左右。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2000年以來,關(guān)稅收入每年有七八百億。難道關(guān)稅平均從15%降低到12%就能夠?qū)е玛P(guān)稅幾乎蕩然無存嗎?其實,今后幾年關(guān)稅減讓最悲觀也就導(dǎo)致每年關(guān)稅收入少200億左右,用夸大其辭來作為反減稅的說辭,并不太可取。

  反減稅的說法之三就是減稅會導(dǎo)致財政發(fā)不了工資,搞不了國防。這也是令人匪夷所思的解釋。目前中國財政不是沒有錢,恰恰相反,好幾千億趴在帳上找不到好的投資項目,只好給國有企業(yè)搞技術(shù)改造了,給公務(wù)員加薪了。這部分錢能不能用來維持政府基本職能嗎?就算這部分不足,或者減稅導(dǎo)致財政支出更加捉襟見肘,那么發(fā)國債行不行?我們看到那么多百姓為了多賺一兩個點的利息,連夜在儲蓄所外面排隊。如果少對金融機構(gòu)發(fā)國債,多讓利給百姓向他們發(fā)債行不行?

  反減稅的說法之四是國情不同,在美國等發(fā)達國家減稅有效果,在中國就變成南橘北枳了!所謂里根時代,稅減了,赤字多了,經(jīng)濟并沒有上去的說法甚至不值得駁斥,越來越多的經(jīng)濟學(xué)家倒是認(rèn)為,克林頓摘的這枚新經(jīng)濟的果實,可能恰恰是當(dāng)年里根減稅播下的種子。所謂中國收不上個人所得稅所以就不能減稅,也是不知所云,整體性減稅費有難度,結(jié)構(gòu)性減稅費行不行?就個人所得稅而言,除了落實源泉征繳,讓富人真正擔(dān)負(fù)較多的納稅義務(wù)之外,能不能減免某些個人支出的個人所得稅?美國有些州把購買書籍的支出作為免稅收入,鼓勵國民多學(xué)習(xí)?,F(xiàn)在政府如果要用房地產(chǎn)和汽車消費作為培育內(nèi)需的突破口,那么能不能把購買房子、車子的支出作為免稅收入?

  反減稅的說法之五在于怕經(jīng)濟增長率掉下去,破壞了社會經(jīng)濟生活的穩(wěn)定局面。據(jù)說在每年新增的稅收中大約有60%左右與當(dāng)年經(jīng)濟增長直接有關(guān),另外40%左右與稅收政策調(diào)整、稅收征管加強包括清理欠稅工作有關(guān)。一減稅,經(jīng)濟增長就可能往下掉。這樣的說法也仍然值得商榷,減稅是不是一定導(dǎo)致稅收收入的減少還未可知,相反,如果稅費降了,企業(yè)繳稅而不是逃稅的積極性上升了,稅收征管效率提高了,降低稅費率可能反而使得稅收收入更可靠。另外,靠公共支出來支撐經(jīng)濟增長畢竟不是長久之計。如果從阿根廷金融危機的教訓(xùn)中得出錯誤結(jié)論,以為只有政府保持非常高的財政支出才能保持政權(quán)穩(wěn)定,可能就本末倒置了!稅收收入的持續(xù)增長靠經(jīng)濟旺盛的活力和發(fā)展;而不是經(jīng)濟長足發(fā)展靠稅收收入增長,或者說,經(jīng)濟增長是活水,財政收入是水中游魚,現(xiàn)在要的是涸澤而漁呢還是放水養(yǎng)魚?

  看來,“減稅對中國經(jīng)濟不僅是不可行的,反而是危險的”之類的論斷,是試圖挑戰(zhàn)經(jīng)濟學(xué)的一些基本常識。世界經(jīng)濟陷入“增長性衰退”導(dǎo)致現(xiàn)在全球勁刮減稅風(fēng),目前美國、德國乃至俄羅斯等國紛紛開始著手減稅。減稅之所以對一國經(jīng)濟有利,僅僅在于讓政府代化企業(yè)和百姓花錢,多少有些大手大腳,無論如何不可能像私人部門化自己口袋中的錢那樣精打細(xì)算。

  當(dāng)然減稅應(yīng)該小心翼翼而不應(yīng)魯莽行事,但反減稅無論如何都是荒唐的,目前至少可以從施行出口零關(guān)稅、調(diào)整消費稅目錄、統(tǒng)一內(nèi)外資稅賦、提高個人所得稅起征點等逐步展開,最終實現(xiàn)厘清稅費、規(guī)范征繳。在減稅對中國經(jīng)濟增長有沒有效果上,最需要的是回歸樸素的“人間常識”。

  中國也許并不需要形而上的經(jīng)濟學(xué)家,只需要尊重經(jīng)濟學(xué)常識即可;中國也并不需要反復(fù)強調(diào)政府宏觀調(diào)控多么成功,只需要給市場一次失敗的機會。市場失靈了,政府可以援手,要萬一政府失靈了怎么辦?怕只怕政府精英上下求索最后還是應(yīng)驗了魯迅的話:“夢醒了,無路可走”。

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