截至2000年底，全國(guó)共有各類商品交易市場(chǎng)51462個(gè)，共設(shè)攤位數(shù)759萬(wàn)個(gè)。全國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以個(gè)體工商戶為主要組成部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　2000年，全國(guó)商品交易市場(chǎng)稅收總額為140億元，年納稅額超過(guò)1000萬(wàn)元的市場(chǎng)46個(gè)，超過(guò)5000萬(wàn)元的市場(chǎng)4個(gè)。

　　商品交易市場(chǎng)稅收征管的方向：堅(jiān)持查賬征收，完善戶籍制度，防止漏征漏管，推行電腦定稅，強(qiáng)化以票管稅，建立科學(xué)的管理機(jī)制。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)的商品交易市場(chǎng)發(fā)展十分迅猛，已經(jīng)成為具有經(jīng)營(yíng)特色的交易場(chǎng)所。它在銜接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費(fèi)、活躍市場(chǎng)、滿足人民生活需要、增加財(cái)政收入等方面都起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)共有商品交易市場(chǎng)51462個(gè)，攤位數(shù)759萬(wàn)個(gè)，完成稅收140億元，年納稅額500萬(wàn)以上的市場(chǎng)約有126個(gè)，其中年納稅額1000萬(wàn)以上的有46個(gè)，年納稅額5000萬(wàn)以上的市場(chǎng)有4個(gè)。

　　一、市場(chǎng)的基本情況

　?。ㄒ唬┩顿Y主體多元化，市場(chǎng)數(shù)量迅速增加。政府、企業(yè)、農(nóng)村、個(gè)人為了得到穩(wěn)定可觀的回報(bào)，都在積極投資營(yíng)建市場(chǎng)，目前已經(jīng)形成了遍布全國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的以個(gè)體工商業(yè)戶為主要組成部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。但是，市場(chǎng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和合理布局，省際之間，省內(nèi)各地市之間，爭(zhēng)相建立市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

　　（二）市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化。市場(chǎng)形成的最初階段，類似農(nóng)村的集市，大部分以街為市、以路為市，條件惡劣，環(huán)境臟亂，刮風(fēng)下雨都會(huì)影響正常經(jīng)營(yíng)。第二階段，市場(chǎng)進(jìn)入大棚，所謂“棚亭式經(jīng)營(yíng)”，解決了下雨時(shí)“人穿雨衣貨蓋苫布”的問(wèn)題，但仍避免不了“天晴到處是土，天雨一腳是泥”的尷尬。第三階段，市場(chǎng)進(jìn)了有頂有墻的大房子，雖說(shuō)天氣變化不會(huì)影響正常經(jīng)營(yíng)，但購(gòu)物環(huán)境依然不盡人意。第四步，許多市場(chǎng)搬進(jìn)了高樓大廈，還有許多投資者在知名度高的市場(chǎng)周圍建立若干市場(chǎng)，形成了市場(chǎng)群。隨著市場(chǎng)規(guī)模和環(huán)境的變化，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和品種由單一性向多樣化發(fā)展，只要國(guó)家政策允許經(jīng)營(yíng)的商品，都可以在市場(chǎng)上看到，從生活資料到生產(chǎn)資料，無(wú)不囊括。同時(shí)，眾多市場(chǎng)開始探索專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在大市場(chǎng)中形成了專業(yè)性的小市場(chǎng)，如家電市場(chǎng)、家裝市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)等等，五花八門，各顯神通。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)發(fā)展有萎縮的趨勢(shì)。各地反映，大部分市場(chǎng)生意由興隆、火爆轉(zhuǎn)向蕭條、清淡，攤位空置率明顯上升，甚至有的市場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉。據(jù)分析，市場(chǎng)呈衰勢(shì)的原因：一是各地市場(chǎng)大幅度增加，一些市場(chǎng)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中淘汰出局；二是政府盲目投資，未經(jīng)過(guò)認(rèn)真的可行性研究，“場(chǎng)”先建好，沒有成“市”，成為空殼市場(chǎng)；三是業(yè)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)已經(jīng)形成自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，便逐步縮小場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)面積，只把市場(chǎng)當(dāng)作信息交流窗口，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在“場(chǎng)”外進(jìn)行；四是一些中小市場(chǎng)的業(yè)戶直接從廠家進(jìn)貨，不再經(jīng)過(guò)大批發(fā)市場(chǎng)，打破了層層批發(fā)經(jīng)營(yíng)的格局。

　?。ㄋ模┦袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)人員結(jié)構(gòu)組成發(fā)生變化。市場(chǎng)內(nèi)的業(yè)戶大多是素質(zhì)低、文化水平低的無(wú)業(yè)人員和農(nóng)民，他們大多法律意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)水平低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步顯露出不適應(yīng)性?，F(xiàn)在大專以上學(xué)歷的人員不斷涌入市場(chǎng)，在漢正街小商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的博士、碩士近50人。這些人經(jīng)營(yíng)水平高，法律意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)也能夠運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。許多公司也在市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)，有的公司還經(jīng)營(yíng)名牌產(chǎn)品。稅務(wù)執(zhí)法人員要自覺適應(yīng)這種變化，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　二、稅務(wù)機(jī)關(guān)采取多種措施，不斷完善稅收征管

　　（一）運(yùn)用現(xiàn)代化手段，簡(jiǎn)化業(yè)戶納稅程序。新的征管模式運(yùn)行以來(lái)，稅收征管工作應(yīng)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的范圍迅速擴(kuò)展，運(yùn)用能力顯著增強(qiáng)，但是市場(chǎng)稅收征管只解決了手工操作的征收、檔案管理問(wèn)題，在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，銀稅聯(lián)網(wǎng)工作已廣泛開展，稅務(wù)機(jī)關(guān)利用銀行網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的特點(diǎn)，采取簡(jiǎn)易征收程序，有些市場(chǎng)實(shí)行了電話申報(bào)納稅方式，有些市場(chǎng)實(shí)行了業(yè)戶委托銀行劃轉(zhuǎn)繳稅的方式。上述方式都是通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，快捷完成稅款征收。這在一定程度上緩解了稅務(wù)人員人力不足的壓力，也大大方便了業(yè)戶納稅，降低了征納雙方的征納稅成本。

　?。ǘ┌雌止?，定崗定責(zé)。稅務(wù)專管員轉(zhuǎn)換職能后，市場(chǎng)是否還要設(shè)置專門的管理人員，引起廣泛的爭(zhēng)論，經(jīng)過(guò)冷靜的思考，大家普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是對(duì)待市場(chǎng)的現(xiàn)狀，市場(chǎng)專管員不能撤，除把稅款征收從專管員工作職能剝離出去外，其他職能都應(yīng)保留。面對(duì)市場(chǎng)戶數(shù)多、經(jīng)營(yíng)面積大、現(xiàn)場(chǎng)繁亂的狀況，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了按區(qū)域劃片管理的辦法，確定崗位職責(zé)，確定專門管理人員，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮了市場(chǎng)征管人員的積極性。他們?cè)诙愂毡O(jiān)控、催報(bào)催繳、文書送達(dá)、稅收宣傳等方面做了大量工作，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)稅收征管起到重要作用。

　?。ㄈ?shí)行公開辦稅，增加透明度。市場(chǎng)里的業(yè)戶有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是攀比心理比較嚴(yán)重，“納稅是小事，就怕不公平”，這句話表現(xiàn)了業(yè)戶對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)為了體現(xiàn)公正、公平、公開的原則，在核定定額前，都要進(jìn)行大量的典型調(diào)查，并把典型調(diào)查的結(jié)果公示于眾；核定定額時(shí)，要在業(yè)戶中廣泛征求意見；核定定額終止，要將所有業(yè)戶的定額情況張榜公布，使定額相對(duì)公平，業(yè)戶對(duì)核定定額清清楚楚，減少了怨言，同時(shí)也起到了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅組織的作用。面對(duì)市場(chǎng)異常復(fù)雜的實(shí)際情況，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的孤軍奮戰(zhàn)，是無(wú)法管好市場(chǎng)稅收的，只有動(dòng)用社會(huì)力量，建立全方位的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，才能達(dá)到加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的工作要求。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極與工商、公安、市場(chǎng)管委會(huì)進(jìn)行廣泛的協(xié)作，形成合力，重拳打擊偷逃稅行為。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)把市場(chǎng)的業(yè)戶分為若干個(gè)小組，選責(zé)任心強(qiáng)、威信高、納稅積極的業(yè)戶擔(dān)任協(xié)稅小組長(zhǎng)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好業(yè)戶的思想工作，傳遞有關(guān)信息，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┐髲埰旃牡亻_展稅收宣傳。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用市場(chǎng)業(yè)戶集中的特點(diǎn)，經(jīng)常性地開展稅收宣傳活動(dòng)，分發(fā)稅法宣傳品，懸掛宣傳橫幅，制作稅法宣傳欄，舉辦稅收知識(shí)講座，取得了良好的宣傳效果。

　　三、市場(chǎng)稅收征收管理存在的問(wèn)題

　　一是市場(chǎng)稅收監(jiān)控力度不夠。許多個(gè)體工商戶不遵守登記管理制度，停業(yè)歇業(yè)不辦理有關(guān)手續(xù)，隨意進(jìn)出市場(chǎng)，業(yè)戶數(shù)量增減無(wú)常；一些臨時(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶未辦理工商、稅務(wù)登記，沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性大，難以對(duì)其進(jìn)行正常管理。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)戶的進(jìn)銷貨情況難以準(zhǔn)確掌握，核定的稅收定額與業(yè)戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)額相差較大。三是市場(chǎng)容易成為假冒偽劣商品的集散地，歷次工商部門“打假”都把市場(chǎng)作為重點(diǎn)目標(biāo)，被工商部門查封、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶不在少數(shù)，在高唱打假凱歌的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)稅源相應(yīng)地減少了。四是存在多個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)共管一個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題，這不僅增加了許多協(xié)調(diào)工作量，而且由于不同稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管力度不同，也造成了業(yè)戶的稅收負(fù)擔(dān)不一致。五是當(dāng)?shù)卣疄榱宋龢I(yè)戶，繁榮市場(chǎng)，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)從低定稅，也影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。六是市場(chǎng)上抗稅、罷市事件時(shí)有發(fā)生。

　　四、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持查賬征收，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)開展建賬工作。要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)加大建賬力度，要求各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)化查賬征收工作意見的通知》，鞏固完善，逐步深化，有計(jì)劃、分步驟繼續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)建賬工作。凡是達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的，都必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證，如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，正確核算盈虧。

　?。ǘ┐罅﹂_展清理漏征漏管戶的工作。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)不按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，不履行納稅義務(wù)的業(yè)戶，開展一次大規(guī)模的清理工作，并探索、研究防止漏征漏管的措施，完善戶籍管理制度，達(dá)到有效監(jiān)控稅源的目的。

　?。ㄈ┤嬲{(diào)查和調(diào)整定額。針對(duì)目前市場(chǎng)普遍存在的定額偏低、稅負(fù)偏輕、管理偏松的狀況，要進(jìn)行一次大規(guī)模的調(diào)整定額工作，加大定額的調(diào)整力度，切實(shí)解決定額和業(yè)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)額的差距問(wèn)題，要嚴(yán)格依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法，依法征稅，對(duì)擅自降低定額和應(yīng)征不征的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┤嫱菩须娔X核定定額的方法。多年來(lái)，核定定額采用人工操作的方法，這種方法明顯帶有不合理因素，不符合先進(jìn)稅收征管模式的需要，與商品交易市場(chǎng)的發(fā)展不相適應(yīng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)核定定額，加大市場(chǎng)稅收管理的科技含量，在準(zhǔn)確采集征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，確定業(yè)戶定額的參數(shù)和調(diào)整系數(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)各類市場(chǎng)業(yè)戶的信息加工處理，形成科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票管稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)戶發(fā)票的使用情況要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，有力打擊發(fā)票使用者的違法犯罪行為。要積極開展發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者索取發(fā)票，使消費(fèi)者逐步養(yǎng)成購(gòu)物索取發(fā)票的習(xí)慣。

　?。┙⒖茖W(xué)嚴(yán)密的市場(chǎng)稅收管理機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和稅源情況，劃分不同的市場(chǎng)類型，對(duì)不同類型的商品交易市場(chǎng)采取相應(yīng)的管理形式，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置征管力量。地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)立市場(chǎng)稅務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)。對(duì)各類市場(chǎng)實(shí)行條條管理，堅(jiān)決避免幾個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)共同管理一個(gè)市場(chǎng)的現(xiàn)象；對(duì)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可在加強(qiáng)定額管理及巡回檢查的基礎(chǔ)上，委托有關(guān)單位代征。

　　（七）推行使用稅控收款機(jī)。在商品交易市場(chǎng)內(nèi)使用稅控收款機(jī)，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)展方向，也是采集業(yè)戶經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的有力措施。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在具備條件的市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置集中稅控收款臺(tái)，對(duì)具備條件的業(yè)戶推行使用稅控收款機(jī)。

　　（八）清理地方政府擅自出臺(tái)的市場(chǎng)減免稅政策。對(duì)清理后還繼續(xù)執(zhí)行并不向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告的，要給予嚴(yán)肅處理。

　　（九）加強(qiáng)部門配合，廣泛借助社會(huì)力量，建立健全有效的防范機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)與工商、公安、街道辦事處、市場(chǎng)管理組織等單位建立密切合作關(guān)系，及時(shí)溝通信息，實(shí)現(xiàn)綜合治理。要建立協(xié)稅護(hù)稅組織，發(fā)展協(xié)稅積極分子，形成有效的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握業(yè)戶經(jīng)營(yíng)變化情況。