在黨的十五大報告中，依法治國、建設(shè)社會主義法制國家被載入根本大法。江澤民總書記在為《領(lǐng)導(dǎo)干部稅收知識讀本》作重要批語時，指出“要堅持依法治稅、從嚴治稅，更好地發(fā)揮稅收在籌集國家收入和實施宏觀調(diào)控中的職能作用”。依法治國作為我國的治國方略，必然要求在新形勢下加大依法行政、依法治稅的力度。因此，在依法治國大背景下形成的稅收法治化觀念具有深刻的理論基礎(chǔ)和深遠的歷史意義。

　　一、依法治稅的內(nèi)涵

　　法制是一個地區(qū)法及相關(guān)制度的總規(guī)則和制度系統(tǒng)。法治是一種治理國家的方式，是國家權(quán)力的行使（包括立法、執(zhí)法、司法機關(guān)等活動）和社會成員的活動普遍處于一種良好而完備的法的規(guī)則系統(tǒng)要求的狀態(tài)。它不僅包括靜態(tài)的規(guī)則，還包括動態(tài)的立法、執(zhí)法、司法和守法等活動。法治的三個條件是：有良好而完備的法、具備法的普遍遵從性、具備使法得到普遍遵從和確保國家機關(guān)守法的權(quán)力機制。法治歸根結(jié)底即是社會普遍成員的守法和國家公職人員守法、依法辦事。其中教會普遍成員的守法是法治的基礎(chǔ)，國家公職人員守法是法治的前提。

　　依法治稅是稅務(wù)機關(guān)對納稅人的納稅行為（包括稅務(wù)機關(guān)工作人員自身的行政管理行為）依據(jù)法律、法規(guī)手段，以實現(xiàn)稅收的法制化和法律化的過程。其基本要求是確立和維護稅收法律、法規(guī)的權(quán)威，運用法律手段規(guī)范國家機關(guān)工作人員的執(zhí)法行為，營造人人遵守稅法的社會環(huán)境。具體講即指依法辦事、依率計征。它強調(diào)依靠法律約束納稅人依法納稅，又依靠法律約束征稅人依法征稅。它是依法治國的重要組成部分，是依法行政的具體體現(xiàn)，是稅收工作的基礎(chǔ)，靈魂和立足點，是稅務(wù)機關(guān)的基本職責，它貫穿于稅收工作的各個方向。依法治稅不僅是一個單純的稅收問題，而是事關(guān)我國依法治國、依法行政、體制創(chuàng)新、經(jīng)濟運行模式轉(zhuǎn)換、建立市場經(jīng)濟新秩序的大事，應(yīng)當引起各級機關(guān)的普遍重視。

　　二、依法治稅的國際借鑒

　?。ㄒ唬﹪獾亩愂辗审w系與我團的比較

　　1.從稅收法律體系看，世界各國的稅收法律體系主要有百種結(jié)構(gòu)形式，一種是由稅收基本法及各單行稅收法律組成的體系，如法國、美國、俄羅斯、韓國等，其基本法包括稅收立法原則、稅收立法體制、稅權(quán)劃分原則、征納雙方的權(quán)利與義務(wù)、稅種設(shè)置、稅法專用名詞解釋、稅務(wù)爭議處理原則及稅務(wù)機關(guān)組織原則等內(nèi)容；一種是沒有基本法僅由各單行稅收法律組成的體系，如荷蘭、土耳其等。前者法律體系結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范，有鮮明的層次體系、易于納稅人完整了解和掌握，但其立法規(guī)模和難度較大，適時修改和調(diào)整的靈活性較小；后者立法程序相應(yīng)簡便，對經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性強。但單行法之間會出現(xiàn)條款重復(fù)，納稅人感到復(fù)雜，無所適從。我國屬于后者，并且各單行法并未向其他國家那樣上升為法律，法律效力低；同時我國的稅法缺少稅收立法權(quán)劃分、稅收立法程序確定、稅務(wù)機關(guān)組織規(guī)范、納稅人具體權(quán)利等法律，稅收法律體系不健全；我國的單行法與憲法及其他法律的酸套聯(lián)系不如其他國家緊密。

　　2.從稅收立法體制看，立法體制主要包括立法權(quán)的劃分和立法程序的確定。一般而言，許多國家的憲法、稅收基本法都規(guī)定了稅收立法權(quán)由議會行使，并明確中央與地方稅收立法權(quán)的劃分，在憲法中一般原則規(guī)定立法的程序法，并在議會法和議事程序中作更具體的規(guī)定，有些國家則專門制定立法程序法。我國的憲法對法律的立法權(quán)賦予全國人大及其常委會，省級人大雖可以制定地方法規(guī)，但不得與憲法法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)相抵觸。對于稅收立法權(quán)則完全集中在中央，地方?jīng)]有稅收立法權(quán)。只有少數(shù)單行稅收法律經(jīng)過立法程序公布實施，多數(shù)則由國務(wù)院以簡易的行政立法程序制定行政法規(guī)發(fā)布實施，并未完成法律的立法程序，致使多數(shù)稅收法規(guī)出臺倉促，法律效力不高，立法質(zhì)量也存在問題。

　　3.從稅務(wù)機關(guān)和納稅人權(quán)利與義務(wù)看，稅法調(diào)整和確定的稅收法律關(guān)系，其實質(zhì)是稅務(wù)機關(guān)和納稅人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。世界各國的稅法都把征納雙方平等的權(quán)利與義務(wù)作為重要內(nèi)容予以規(guī)定。我國雖然也對稅務(wù)機關(guān)和納稅人的權(quán)利與義務(wù)有相應(yīng)規(guī)定，但規(guī)定得不夠充分，缺乏一整套健全的制度、辦法、嚴密的執(zhí)行程即相應(yīng)的配套措施，致使無論稅務(wù)機關(guān)還是納稅人的權(quán)利與義務(wù)在實踐中具體落實的都不夠。如稅務(wù)機關(guān)已擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)，而一旦行使起來卻很困難，有行政干預(yù)的、有部門不配合的，稅務(wù)機關(guān)行使職權(quán)在執(zhí)法程序上也不完備、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

　?。ǘ┮恍┫冗M國家依法治稅的經(jīng)驗

　　1.國際貨幣基金組織和歐共體稅務(wù)專家普遍認為，建立稅務(wù)警察應(yīng)以稅務(wù)部門為主。因為在同一執(zhí)法部門分設(shè)一般稅務(wù)稽查和稅務(wù)犯罪調(diào)查能保證執(zhí)法行為高度協(xié)調(diào)一致，稅務(wù)人員能熟練掌握稅法和稅收犯罪的復(fù)雜性，能夠有效地提高辦案質(zhì)量。如意大利和俄羅斯的稅警機構(gòu)就是單獨設(shè)立的。

　　2.許多國家的司法組織專門化是現(xiàn)代化國家機構(gòu)改革的重要方面。大都設(shè)立稅務(wù)法院，稅務(wù)法官獨立行使權(quán)力，不受任何組織人員的干擾。這便有效解決了處罰執(zhí)行難的問題，加強了對涉稅案件專業(yè)審理力度，切實保護了納稅人的權(quán)利，維護了稅法的權(quán)威性。

　　三、我國現(xiàn)階段依法治稅存在的問題

　?。ㄒ唬┮婪ㄖ味惔嬖诘膯栴}的具體表現(xiàn)

　　現(xiàn)階段由于我國稅制體系不完善、稅收計劃與依法征收存在矛盾、稅收征管中存在有法不依、執(zhí)法不嚴、管理偏松、處罰偏輕等問題，嚴重阻礙了依法治稅的實現(xiàn)。表現(xiàn)在：

　　——現(xiàn)行稅法體系存在嚴重缺陷。（1）稅收立法不完善，缺乏法律系統(tǒng)性和完整的規(guī)范性，法律級次低、效力不高；稅收立法與稅制改革不配套；分稅制立法不徹底，政府職能未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制；地方稅權(quán)受到忽視，削弱了地方政府開辟稅源、組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的積極性。（2）現(xiàn)行各稅種的稅法不完善，增值稅仍是生產(chǎn)型增值稅，內(nèi)外資所得稅尚未統(tǒng)一，一些具有重要聚財功能和調(diào)節(jié)功能的稅種如遺產(chǎn)稅、贈與稅、資本利得稅等尚未開征，一些新的經(jīng)濟領(lǐng)域稅收出現(xiàn)真空。（3）程序法不夠健全。

　　——稅務(wù)行政執(zhí)法存在較多問題。表現(xiàn)在；執(zhí)法的主體資格不合法、執(zhí)法的行為不合法、處罰的程序不合法、實施行政處罰隨意性大、執(zhí)法文書使用不當、歸檔不規(guī)范。無法的執(zhí)法行為使依法變成了依人；無知的執(zhí)法行為在一定范圍內(nèi)存在；不按法定程序和管理權(quán)限辦事也廣泛存在，如重實體法輕程序法、重口頭通知輕執(zhí)法文書、重主觀臆斷輕執(zhí)法程序、重人治輕法治、重行政干預(yù)輕征管秩序等。此外稅務(wù)部分稅務(wù)人員執(zhí)法素質(zhì)不高也造成依法治稅難以落實到位。

　　——地方政府非規(guī)范涉稅行為突出。表現(xiàn)在有較多違規(guī)章法仍未得到糾正；許多未經(jīng)國家正式批準的開發(fā)區(qū)，地方政府往往擴大范圍，任意減免，地方政策代管稅收法律的問題也在一定程度存在；部分政府官員隨意表態(tài)，干擾執(zhí)法，阻止執(zhí)法；稅收計劃管理與依法治稅之間存在矛盾；財政較困難的地方政府只考慮財政支出需要對收入任務(wù)層層加碼；一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方政府又往往對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法進行干預(yù)，不允許多收。另外，以資代稅、包稅空轉(zhuǎn)、虛收虛支、混淆級次的行為也時有發(fā)生。

　　——缺乏嚴密的司法保障體系。我國現(xiàn)行司法體系并沒有表現(xiàn)出其保障稅務(wù)執(zhí)法的基本功能，稅務(wù)機關(guān)雖然有一定的強制執(zhí)行權(quán)，但由于對有關(guān)部門的配合只作了籠統(tǒng)的規(guī)定而沒有規(guī)定不履行義務(wù)的法律責任，使這些規(guī)定形同虛設(shè)，削弱了執(zhí)法的剛性。

　　——當前我國的稅收征管呈現(xiàn)出“二元狀態(tài)”，一方面沒有做到充分有效地加強征管，另一方面納稅人權(quán)益沒有得到很好的保護；稅收服務(wù)多為自發(fā)性、非制度性，使稅收服務(wù)缺乏全局性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。

　?。ǘ┲萍s依法治稅的因素分析

　　制約依法治稅的因素很多，主要有體制因素、政策因素、行政因素、征管因素、法制因素、素質(zhì)因素等。歸納起來有三方面：

　　——從稅收環(huán)境看，我國稅收環(huán)境不盡理想。稅收環(huán)境雖然處于稅收征管之外，但它直接或間接地對稅收征管活動產(chǎn)生影響。由于長期以來受計劃經(jīng)濟的影響，稅收在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟中的作用未充分體現(xiàn)出來，稅收法治環(huán)境不盡完善，稅務(wù)司法功能不夠健全，涉稅犯罪行為往往不能受到應(yīng)有的追究，各地方政府行政干預(yù)也較為嚴重，人們的納稅意識還有待提高。凡此種種嚴重影響了依法治稅的進程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和稅收管理體制下，特別是納稅申報已經(jīng)成為歷史性趨勢的情況下，納稅者的稅收法制觀念、自覺依法納稅意識成為影響依法治稅的重要因素。

　　——從稅制的可操作性看，我國稅制可操作性較差。稅制具有較強的可操作性是依法治稅的一個前提。但從目前來看，我國的稅法體系不僅不健全，而且稅法之統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性較差。由于稅收實體法中許多要素不確定，因此難以操作，而在稅收程序法中，有關(guān)規(guī)定又不嚴密，稅收法律與其它法律有脫節(jié)現(xiàn)象。由于稅制結(jié)構(gòu)不夠合理，整個稅制過分依賴流轉(zhuǎn)稅，地方稅規(guī)模過小，共享稅比重過大，分稅制并不徹底；作為流轉(zhuǎn)稅主體稅種的增值稅操作方法不夠科學(xué)，管理漏洞大、成本高；再加上我國各行業(yè)間稅負分配不均，畸輕畸重以及全國稅收優(yōu)惠政策不盡合理、稅法變動過于頻繁等因素導(dǎo)致各地擅自變通稅法，影響了依法治稅的進行。稅法本身存在稅負不公的法律缺陷，各稅種的法治化水平、法治化進程不匹配、不協(xié)調(diào)，不能為諸多市場主體、法人實體在稅收負擔或稅收待遇上創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，不僅對現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的有效競爭產(chǎn)生消極影響，而且對依法治稅和依法行政帶來嚴重干擾和破壞，給稅收執(zhí)法帶來直接或間接的阻力。

　　——從稅收征管理角度看，我國稅收征管力度不夠。稅收征管理是依法治稅載體，但我國現(xiàn)行征管法及刑法對確保稅務(wù)機關(guān)強制征稅手段不足，行政協(xié)助制度尚未建立，我國現(xiàn)行征管方式也不能適應(yīng)新形勢的需要，過分追求征管模式化，從上到下的考核標準主要是收入計劃完成情況，稅務(wù)人員執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，誤解、曲解稅收法律法規(guī)現(xiàn)象時有存在，種種因素也影響了依法治稅的進行。

　　四、堅持依法治稅，建設(shè)稅收法治環(huán)境

　　依法治稅是由稅收本質(zhì)決定的，也是建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序、新體制的一個重要方面。依法治稅的首要任務(wù)是保證完成科學(xué)、合理的收入計劃，尤其是保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。它要求我們該收的稅要足額收齊，不該收的稅分文不收。否則就會破壞稅法的統(tǒng)一性、嚴肅性，不利于國家宏觀調(diào)控，不利于公平競爭環(huán)境的形成。推進依法治稅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，必須經(jīng)過多方的努力才能實現(xiàn)。制約權(quán)力是重點，從嚴治隊是關(guān)鍵，協(xié)稅護稅是保障。要通過完善立法、嚴格執(zhí)法、改善稅收環(huán)境推進依法治稅。

　　——依法治稅要遵守幾條基本原則。一是平等原則。即稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法過程中要尊重納稅人，納稅人也要尊重稅收征管人員，建立社會主義市場經(jīng)濟下的良好的、平等的征納關(guān)系。過去的依法治稅側(cè)重依法征稅，現(xiàn)在就有新的內(nèi)涵，應(yīng)該依法征稅與依法治權(quán)并重。二是法律高于權(quán)力、以法律制約權(quán)力原則。權(quán)力的行使應(yīng)以法律為前提，在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力。要通過賦予和強化納稅人應(yīng)有的權(quán)利，增強納稅人對稅務(wù)機關(guān)的民主監(jiān)督，在政府征稅機關(guān)與納稅人之間形成一種權(quán)利制衡關(guān)系。三是規(guī)范原則。用法制規(guī)范意識，納稅人要依法納稅，征稅人要依法征稅，用稅人要依法用稅。三者缺一不可。

　　——建立健全以稅收基本法為母法、稅收實體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系，確立中國稅收法律體系的整體結(jié)構(gòu)。稅收法律體系要具備嚴密的系統(tǒng)性和內(nèi)在的有機聯(lián)系性，為此，要盡快制定《稅收基本法》，這是我國稅收法律體系的第一個層次，使各個稅種實體法和程序法的建立都有明確的法律依據(jù)，并具有普遍約束力；對一些地位重要并已基本穩(wěn)定的暫行條例如營業(yè)稅暫行條例通過人大立法上升為法律，這是我國稅收法律體系的第二個層次；加快地方稅立法步伐，依據(jù)稅收基本法和各單行稅收法律的授權(quán)，由國務(wù)院或省級人大制定各單行法的、具有可操作性和普遍使用的實施條例和規(guī)定，這是我國稅收法律體系的第三個層次；最后，根據(jù)各項實施條例或相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照稅收管理權(quán)限的劃分，分別由國家稅務(wù)總局或省級人民政府對稅收工作的某些具體問題以部門規(guī)章或地方規(guī)章的形式做出具體規(guī)定，包括具體稅收政策、征管規(guī)定、行政復(fù)議規(guī)則、稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)則、稅務(wù)人員執(zhí)法行為規(guī)則等，作為我國稅收法律體系的第四個層次。總之，健全完備的稅收法律體系是做到有法可依的前提。

　　——確認稅務(wù)機關(guān)是稅務(wù)行政執(zhí)法的唯一合法主體。由于稅務(wù)行政執(zhí)法主體的法律地位具有嚴肅的法定性、組織性、規(guī)范性、程序性，而稅務(wù)機關(guān)有著嚴密的組織機構(gòu)，其執(zhí)法活動的依據(jù)是國家法律，在稅收征管中不僅能完成稅收征收任務(wù)，還能依法對納稅活動進行檢查核實，既防止應(yīng)納稅款的流失，有效防范和打擊涉稅犯罪行為，又能有效地規(guī)范稅務(wù)機關(guān)自身的稅務(wù)行政執(zhí)法活動，防止發(fā)生侵犯納稅人合法權(quán)益的行為，并且能夠按照法定程序進行選案調(diào)查、立案查處等，稅務(wù)機關(guān)的特性和程序是其他任何部門機關(guān)無法取代的。

　　——建立健全稅收司法保障體系，為國家組織收入提供強有力的保障。依法治稅不僅要有法可依，還要有法必依、執(zhí)法必嚴。違法必究。而要做到這一切，強有力的司法保障是不可缺少的。稅收司法保障體系要堅持整體原則、協(xié)調(diào)原則和綜合原則。稅收司法保障體系是一個有機整體，公檢法機關(guān)既要分工協(xié)作又要相互配合制約，既各司其職又統(tǒng)一運作，充分發(fā)揮各自職能的整體保障作用；公檢法機關(guān)要與稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)一致，在法律賦予的職責范圍內(nèi)綜合運用各種手段促進協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的形成；稅收司法保障體系要不斷完善現(xiàn)有體制，建立高效的體制和制度，提高執(zhí)法力度。條件成熟時，要建立獨立的稅務(wù)警察機構(gòu)強化稅收執(zhí)法水平，成立稅務(wù)審判機構(gòu)提高稅收司法水平，把工商、金融、公安、房管土地等部門對稅務(wù)部門執(zhí)行公務(wù)的支持與配合納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　——強化稅務(wù)行政執(zhí)法制約機制，全國實行稅務(wù)行政執(zhí)法責任制，建立衡量稅收執(zhí)法水平的量化指標體系。要明確稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，要有嚴密、科學(xué)、易于操作的執(zhí)法程序，保證稅收執(zhí)法的規(guī)范化和效率化，建立合理、有效的稅收執(zhí)法體系。由國家稅務(wù)總局確定執(zhí)法責任制的總體思路和框架，省一級稅務(wù)機關(guān)制定實施措施并組織實施，包括執(zhí)法責任、評議考核和責任追究三個內(nèi)容。依法明確各級稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員對哪些法律規(guī)范的實施行使權(quán)力、承擔哪些義務(wù)、負有哪些責任，這是規(guī)范稅收執(zhí)法行為的關(guān)鍵。同時通過衡量稅收執(zhí)法水平的高低來考核稅收征管質(zhì)量，整體評估稅收執(zhí)法水平。其量化指標主要有：涉稅文件合法率、稅收執(zhí)法正確率、稅款入庫及時率、行政復(fù)議維持率、行政訴訟勝訴率等。

　　——建立完善稅收服務(wù)體系。切實搞好稅收法規(guī)和宣傳的解釋，讓納稅人明白納稅；充分維護納稅人權(quán)益；努力提高征稅人自身素質(zhì)和提高工作效率，積極為納稅人排憂解難，建立良好的稅收征納關(guān)系。為此，要建立相對獨立的稅收服務(wù)組織機構(gòu)，使其在人員、組織、經(jīng)費等各方面保持相對獨立；完善和規(guī)范稅收服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。做到在執(zhí)法中服務(wù)，服務(wù)中執(zhí)法，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅中。

　　——利用非對稱信息理論強化稅收征管。非對稱信息理論認為，零邊際稅率是政府獲得最大收入的唯一辦法，最佳稅率的確定取決于政府公平性與效率性兩個目標的選擇；任何一種制度安排要滿足個人的激勵相容約束，上面制定政策時要考慮下面的對策。將這一理論應(yīng)用到我國的征管實踐，就是要盡量選擇適度的稅率以實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一，既有利于政府在增加經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上增加財政收入、又有利于企業(yè)自身的發(fā)展；稅收征管機制設(shè)計時既要充分誘導(dǎo)納稅人能反映真實的稅源信息，又要使稅務(wù)人員提高征管的效率，充分發(fā)揮其積極性；稅收處罰機制的設(shè)計要盡量加大偷逃稅的成本，以遏制和減少偷逃稅的違法犯罪。

　　——建立并完善符合社會主義市場經(jīng)濟的稅收征管體系，確定適合我國國情的征管模式，改進征管手段和征管方式，建立法治化稅收征管新秩序。在稅收征管過程中，要遵循國際貿(mào)易原則，調(diào)整現(xiàn)行不符合國際慣例的稅收征管制度，提高稅收征管政策的透明度，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為；稅務(wù)機關(guān)行使稅收執(zhí)法必須依據(jù)國家立法機關(guān)的授權(quán)；稅務(wù)機關(guān)在行使權(quán)力、適用稅收法律規(guī)范過程中要堅持稅收法定主義，堅持使用有法律效力的稅收法規(guī)；稅務(wù)機關(guān)行使職權(quán)必須符合法定的職權(quán)范圍和程序，使稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法行為約束在法律規(guī)定范圍內(nèi)；對稅收征管過程實施司法監(jiān)督；進一步規(guī)范和完善稅務(wù)機關(guān)的征稅行為和執(zhí)法權(quán)利，加強保護納稅人合法權(quán)益，加強對稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督，使加強征管與保護納稅人權(quán)益并駕齊驅(qū)。

　　——不能把稅收計劃任務(wù)完成好壞作為稅收工作好壞的唯一和剛性指標?，F(xiàn)行稅收計劃不應(yīng)當成為考察和評價稅收工作的唯一標準。能否完成稅收計劃，決定性因素是經(jīng)濟。對稅收工作的評價，應(yīng)該既有量的要求（即稅收任務(wù)完成情況），也有質(zhì)的要求（即依法治稅的力度）。沒有質(zhì)的量是沒有意義的。應(yīng)適當弱化稅收計劃的考核，強化依法治稅工作的考核。依法治稅是完成稅收任務(wù)的前提。既不能有稅不收也不能多收超收。稅收計劃任務(wù)的完成應(yīng)當以科學(xué)計劃為基礎(chǔ)。發(fā)揮稅收計劃預(yù)測性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用。要使稅收計劃的考核機制成為推動和促進依法治稅的重要力量，使其成為促進稅務(wù)部門大力防止和清理欠稅、嚴格審批援繳、避免變相預(yù)征稅款以及混庫的有效手段。要把依法治稅與稅收計劃管理統(tǒng)一起來。稅收計劃的制定方式應(yīng)當改進，盡快建立科學(xué)的稅收能力估算體系，把稅收計劃的確定建立在一個地區(qū)的稅收能力基礎(chǔ)之上；運用“稅收負擔率計劃分配法”調(diào)整不同地區(qū)百元GDP稅收能力機制，把不同地區(qū)稅收計劃與稅源實際水平的不適應(yīng)狀態(tài)調(diào)整過來；通過立法明確稅收計劃的制定權(quán)限，并把立法權(quán)限集中在中央和省級政府，中央財政和省級財政通過規(guī)范、適度、有效的財政轉(zhuǎn)移支付解決在“稅權(quán)”集中后某些地區(qū)可能產(chǎn)生的財政缺口；建立全方位的稅收考核體系，包括稅收計劃、納稅人登記率、正常申報率、申報稽查稅款入庫率、滯納金加收率、欠稅級激增減率、涉稅案件立案率、結(jié)案率、處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷率等。用與經(jīng)濟相關(guān)的考核指標考核收入計劃，逐步淡化“計劃治稅”。

　　——優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。爭取地方政府的支持，加強各部門的行政協(xié)助制度建設(shè)；樹立依法用稅觀念，營造納稅人依法納稅、稅務(wù)機關(guān)依法征稅、政府部門依法用稅的良性循環(huán)機制?！悇?wù)機關(guān)行為要科學(xué)化、規(guī)范化。即稅務(wù)機關(guān)的行為要符合社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，與充分發(fā)揮稅收的財政收入和宏觀調(diào)控雙重職能相匹配，與發(fā)展社會生產(chǎn)力和促進體制創(chuàng)新的客觀哀求相適應(yīng)，只有這樣，才能保持稅收法治的穩(wěn)定性和可操作性，進而對依法治稅的可靠性和可持續(xù)性帶來深遠的影響。因此通過立法程序來切實規(guī)范各級政府的事權(quán)，明確界定各級政府的財權(quán)，并在此基礎(chǔ)上合理劃分各級政府的稅權(quán)，是推進我國依法治稅進程，提高依法治稅力度和水平的重要條件。