我市地方稅務(wù)部門從2000年10月份起征收社會保險費(fèi)，四個多月來，雖然存在著社會保險費(fèi)征收成本高，增加了財政壓力；財政、稅務(wù)和社保部門相互協(xié)調(diào)配合不夠；社會保險費(fèi)征收手段、資金入庫、軟件開發(fā)和收繳力度有待完善和提高等問題。但是、從長遠(yuǎn)看，社會保險費(fèi)由地方稅務(wù)局征收利大于弊。

　　一、有利于完善社會保障制度

　　我市自1987年建立國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度以來，社會保險政策的制定，社會保險費(fèi)的征收、管理和支付一直由各級勞動部門辦理，這種既定“政策”，又管“錢”的管理體制，在當(dāng)時曾起了一定作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，以前多年形成的社會保險費(fèi)收繳管理體制越來越不適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會保險費(fèi)收繳上缺乏有力的手段，在支付和管理上缺少有效的監(jiān)督和制約機(jī)制等。

　　實行社會保險費(fèi)稅務(wù)征收，不僅社會保險費(fèi)征收主體發(fā)生了變化，更重要的是建立起了“稅務(wù)征收、財政監(jiān)管、社何核定、銀行發(fā)放”的社會保險工作管理新體制，即：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險費(fèi)的征收；財政部門負(fù)責(zé)“社會保障基金財政專戶”的會計核算和使用情況的監(jiān)督管理；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的審核，運(yùn)等項目的認(rèn)定；銀行負(fù)責(zé)社會保險基金的社會化發(fā)放。同時，實行社會保險費(fèi)稅務(wù)征收也為今后開征社會保障稅和建立社會保障預(yù)算等重大社會保障制度的實施，做了前期準(zhǔn)備、奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二、有利于擴(kuò)大社會保險覆蓋面

　　目前社會保險覆蓋面比較窄，參加社會保險的企業(yè)以國有企業(yè)和部門集體企業(yè)為主，而大量效益好、負(fù)擔(dān)輕的外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)。集體、私營企業(yè)和個體工商戶沒有全部參加社會保險。究其原因，一是人們對參加社會保險缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為繳錢多，受益少，二是對不參加社會保險的行為缺乏嚴(yán)格的法律約束機(jī)制；三是我市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，工作繁忙，接觸的都是企業(yè)勞資人員，難以全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及資金活動情況，難以有效地將這些企業(yè)納入社會保險范圍內(nèi)。社會保險覆蓋面過窄，收繳的社會保障基金少，難以支付日益增多的離退休人員、失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工的經(jīng)濟(jì)需求，既不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)擺脫困境，也不利于社會保障體系的建立和完善，中央提出的“兩個確?！保ù_保離退休人員養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障按時、足額發(fā)放）任務(wù)難以全面貫徹落實。

　　稅務(wù)部門長期從事稅收工作，經(jīng)常接觸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員，能夠比較全面地掌握企業(yè)分布、財務(wù)活動及生產(chǎn)經(jīng)營等方面情況，可以有效地將外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶全部納入社會保險范圍之內(nèi)，較快地提高社會保險覆蓋面。我市稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)的四個多月來，新增加2000多戶各類企業(yè)2萬多人參加了社會保險，大大提高了社會保險覆蓋面，效果比較顯著。

　　三、有利于提高社會保險費(fèi)收繳率

　　欠繳社會保險費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因：一是個別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，停產(chǎn)、半停產(chǎn)較多，確實無力繳納社會保險費(fèi)；二是一些企業(yè)少報職工人數(shù)和工資總額，出現(xiàn)了瞞報、漏報繳費(fèi)基數(shù)以及企業(yè)多頭開設(shè)資金賬戶逃避繳納社會保險費(fèi)等問題；三是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，收繳手段不力，對逃避繳納社會保險勇的行為缺乏制約手段。

　　稅務(wù)部門是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，征收手段有力、人員較充足的征管隊伍，具有有效的征收制約機(jī)制，可以在企業(yè)發(fā)票管理、稅收稽查、稅收保全等方面采取有力措施，最大限度地避免企業(yè)逃費(fèi)行為，提高社會保障費(fèi)收繳率。

　　四、有利于規(guī)范基金管理和建立新的運(yùn)作機(jī)制

　　長期以來，我們實行的是社會保險基金由一個部門既管收又管支的管理體制，沒有形成部門間的監(jiān)督制約機(jī)制。而由稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)，第一，能夠真正做到社會保險基金收支“兩條線”管理。稅務(wù)部門收繳的社會保險基金直接繳存各級財政部門的“社會保障基金財政專戶”管理，財政部門對社會保險基金的收繳、支付全過程進(jìn)行監(jiān)督，以根本上避免了擠占、挪用問題的出現(xiàn)，保證了基金的規(guī)范運(yùn)作和安全完整；第二，真正成為法定繳費(fèi)義務(wù)人。從根本上杜絕了差額繳撥的不規(guī)范做法，按國家要求真正做到社會保險費(fèi)全額繳撥，依法征費(fèi)。

　　五、有利于提高社會化管理和服務(wù)水平

　　我國社會保障制度改革的目標(biāo)，就是加快形成獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。由于我市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將工作重心放在社會保險費(fèi)的收繳方面，在一定程度上影響了社會保險社會化管理和服務(wù)工作的深入開展，許多本應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的管理工作，如企業(yè)離退休人員待遇的審核、養(yǎng)老金的發(fā)放以及其他各項服務(wù)工作，不得不由企業(yè)自行承擔(dān)。

　　實行稅務(wù)征收社會保險費(fèi)，可以使社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從社會保險對的征管中解脫出來，集中精力搞好社會保險基金的社會化發(fā)放，提高社會化管理和服務(wù)水平，也使企事業(yè)單位不再承擔(dān)應(yīng)由社會承擔(dān)的事務(wù)工作，集中精力從事生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動。