注冊稅務師涉稅鑒證是需具備特殊技能、特殊信譽的經濟鑒證活動，其鑒證意見可以直接作為稅務機關或其他相關性行政部門作出決定的依據，其鑒證結果事關納稅人合法權益和國家稅收利益，直接關系社會公眾利益，因此必須依法加強對注冊稅務師涉稅鑒證的管理。筆者試從稅務機關、行業(yè)協會、稅務師事務所三個方面的管理闡述注冊稅務師涉稅鑒證管理體系的構建。

　　一、稅務機關的管理

　　《注冊稅務師管理暫行辦法》規(guī)定，國家稅務總局各省級稅務局是注冊稅務師行業(yè)的業(yè)務主管部門，分別委托各自所屬注冊稅務師管理中心行使行政管理職能。同時各級稅務機關應當加強對注冊稅務師執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查。由此可見，稅務機關對注冊稅務師涉稅鑒證的管理責無旁貸，稅務機關的管理應著重以下方面：

　?。ㄒ唬﹪叶悇湛偩趾透魇〖壎悇站肿鳛樽⒍愋袠I(yè)的業(yè)務主管部門，應從確定鑒證范圍、制定執(zhí)業(yè)標準、評定資質等級、懲處違法違規(guī)四個方面進行管理。

　　確定鑒證范圍。總局或省局根據我國或本省征管實踐，確定一些重點行業(yè)、重點領域或重點涉稅事項作為必須鑒證項目，要求納稅人在辦理相關涉稅事宜時必須同時報送注冊稅務師涉稅鑒證報告。這些項目的選擇要具有科學性，通過注冊稅務師的涉稅鑒證，既能避免納稅人可能出現的重大錯報，又能防止國家稅收利益的流失。鑒證范圍的科學確定，能夠充分發(fā)揮注冊稅務師涉稅鑒證的作用，能夠真正得到征納雙方最大程度的歡迎與肯定。

　　制定執(zhí)業(yè)標準。恪守“獨立、客觀、公正、誠信”的執(zhí)業(yè)原則是注冊稅務師從事涉稅鑒證的宗旨，如果背離了這一宗旨，出具虛假鑒證報告，勢必造成涉稅違法犯罪活動泛濫，從而導致國家稅款大量流失。因此，主管部門必須制定完善的執(zhí)業(yè)標準體系，將注冊稅務師涉稅鑒證執(zhí)業(yè)行為納入制度化管理。注冊稅務師執(zhí)業(yè)標準體系應當由三個層次組成，第一層次為涉稅鑒證準則（含基本準則與具體準則），第二層次為實務公告，第三層次為操作指南。筆者認為在當前形勢下，應盡快制定、出臺第一批執(zhí)業(yè)標準，包括：

　　《注冊稅務師涉稅鑒證基本準則》；

　　《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——企業(yè)所得稅匯算清繳審核》；

　　《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——財產損失審核》；

　　《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——質量控制》；

　　《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——企業(yè)所得稅審核工作底稿》；

　　《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——企業(yè)界所得稅涉稅鑒證報告》；

　　《注冊稅務師涉稅鑒證具體準則第×號——涉稅鑒證業(yè)務委托合同》等。

　　評定資質等級。目前我國已有稅務師事務所2900多個，但是各事務所之間業(yè)務規(guī)模、人員素質、職業(yè)道德水平等良莠不齊，有必要對事務所劃分資質等級，按照不同資質等級規(guī)定可接受委托等級，按照不同資質等級規(guī)定可接受的范圍，以保證涉稅鑒證的真實、可靠與權威，避免虛假鑒證報告的危害。

　　懲處違法違規(guī)。沒有規(guī)矩不能成方圓，《注冊稅務師管理暫行辦法》第七章專門規(guī)定了對注冊稅務師的稅務師事務所的罰則，省稅務局應對違法違規(guī)有依法嚴處，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境。同時。為了保證注冊稅務師出具的涉稅鑒證報告真正體現“獨立、客觀、公正”，必須堅持納稅人自愿委托的原則，嚴禁稅務機關和稅務人員參與、操縱或指定涉稅鑒證業(yè)務，對于違反禁令的稅務機關直接責任或其負責人應嚴厲懲處。

　　（二）各級稅務機關在注冊稅務師涉稅鑒證活動中，扮演著“裁判員”與“管理者”的雙重角色，而扮演好兩個角色，恰恰正是各級稅務機關管理注冊稅務師涉稅鑒證業(yè)務的關鍵。

　　做好“裁判員”。對注冊稅務師按有關規(guī)定出具的涉稅鑒證報告，稅務機關應當承認其涉稅鑒證作用，這意味著在相關涉稅事項中，稅務機關應當以注冊稅務師的涉稅鑒證報告為依據，直接作出行政決定。但這決不意味著稅務機關放棄了對涉稅鑒證報告真實性、合法性的裁判權，稅務機關應對違反有關稅收法律法規(guī)規(guī)定的鑒證報告退還納稅人，要求其重新提交符合規(guī)定的鑒證報告。

　　做好“管理者”。按照接收執(zhí)法責任制“具體人管具體事”的原則，應將注冊稅務師涉稅鑒證報告納入征管流程，依法加強對其執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查，重點檢查注冊稅務師的審核工作底稿，并建立其執(zhí)業(yè)質量和信譽度臺帳。對于那些屢查屢犯、喪失職業(yè)道德的注冊稅務師和稅務師事務所，稅務機關應堅決對其說“不”，不能再從事涉稅鑒證業(yè)務。

　　二、行業(yè)協會的管理

　　注冊稅務師協會是注冊稅務師行業(yè)的自律管理組織，是注冊稅務師的“家”，因此 要從“做好家長”、“嚴格家規(guī)”、“培養(yǎng)教育”三個方面從事管理。

　　“做好家長”。中稅協和省稅協應想注冊稅務師所想、急注冊稅務師所急，傾聽廣大注冊稅務師的訴求，向政府有關部門反映其意見，協調各方，構建和諧執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　“嚴格家規(guī)”。國有國法，行有行規(guī)，稅協在涉稅鑒證方面應當建立的行規(guī)主要有：反不正當競爭的規(guī)定；鑒證從業(yè)人員自律守則；虛假鑒證懲戒辦法等。同時，結合總局頒布的執(zhí)業(yè)標準，開發(fā)注冊稅務師涉稅鑒證應用系統(tǒng)，將涉稅鑒證業(yè)務納入信息化管理。

　　“培養(yǎng)教育”。百年大計，教育為本。稅協應當挑起注冊稅務師后續(xù)教育、人才培養(yǎng)的重任，全面提升行業(yè)素質。其重點應該是：新財稅政策、涉稅鑒證實務、質量控制管理等。在人才培養(yǎng)方面，中稅協可考慮與相關院校合作，開辦“注冊稅務師”或“涉稅鑒證”業(yè)務。

　　三、稅務師事務所的管理

　　稅務師事務所是注冊稅務師從事涉稅鑒證業(yè)務的組織與直接管理者，重點應當加強質量控制管理、職業(yè)道德教育和考核獎懲。

　　質量控制管理。事務所涉稅鑒證業(yè)務質量控制制度是以項目為單位，按照作業(yè)流程實施環(huán)節(jié)控制，包括以下八個方面。

　　1、項目的取得：分為從稅務機關或其他有關部門介紹取得和直接與企業(yè)聯系取得兩種形式，項目取得后，應首先安排考察或晤談。

　　2、立項：在立項負責人進行可行性分析、風險評估、收益評估后，決定立項或不予立項。決定立項的，與委托人簽訂業(yè)務委托合同，并予編號、記錄在案；決定不予立項的，項目終止。

　　3、項目經理產生：經立項的項目，采取所長考察與注冊稅務師個人自愿競聘相結合的辦法產生項目經理，經項目經理候選人填制項目實施計劃后，由所長決定項目經理人選；對于特別重大的業(yè)務項目經理人選；對于特別重大的業(yè)務項目，所長可自行擔任項目經理。

　　4、項目組成員組成：在項目經理候選人填制的項目實施計劃中，包含對組成人員的選取一項，所長對項目實施計劃簽字批準后，項目組即宣告組成。

　　5、業(yè)務實施：項目組應在項目經理領導下，按照計劃具體進行審核并形成完整工作底稿。

　　6、復核：所有涉稅鑒證業(yè)務項目均實行助理審核人員、注冊稅務師（項目經理或部門經理），所長三級復核工業(yè)制度，未經三級復核的項目，不得對外出具鑒證報告，也不得出具管理、籌劃等意見書。

　　7、報告：經復核無誤的業(yè)務項目，項目經理安排出具鑒證報告，由所長簽發(fā)，注冊稅務師簽字蓋章、事務所蓋章后，一式三份，交給委托人兩份。

　　8、回訪：項目結束后，客戶對事務所的工作、注冊稅務師及其他做從業(yè)人員的服務是否滿意，還有什么其他要求，必須通過回訪來進行了解，以加強日后的管理。

　　職業(yè)道德教育。在涉稅鑒證活動中，注冊稅務師的形象代表著稅務師事務所的形象，因此，要建立良好的事務所品牌，除了為客戶提交高質量的服務產品外，還應當說加強職業(yè)道德教育，使注冊稅務師為了稅務師事務所的整體榮譽，注重個人職業(yè)形象。

　　考核獎懲。稅務師事務所必須要有完善的考核獎懲制度，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，防患于未然。

　　綜上所述，注冊稅務師涉稅鑒證業(yè)務能否到社會的認可能否得到征納雙方的歡迎，能否真正發(fā)揮鑒證作用，需要稅務機關、行業(yè)協會、稅務師事務所三方形成合力，構建完善的注冊稅務師涉稅鑒證管理體系。