去冬今春以來，隨著國內外經濟環(huán)境的急劇變化，東部沿海地區(qū)發(fā)生了大批中小企業(yè)倒閉或外遷現象，如果這種現象得不到及時遏制，必將對我國經濟的長期健康發(fā)展帶來不利影響。因此，適時推動中小企業(yè)西遷戰(zhàn)略，建立由東至西的產業(yè)梯度鏈條，強化商品內銷，擴大內需，形成一個相對獨立的內部經濟循環(huán)體系，以此減緩國際環(huán)境變化對我國經濟穩(wěn)定發(fā)展形成的沖擊，不僅可以挽救大批瀕于倒閉的中小企業(yè)，還可以實現我國產業(yè)的轉型與升級，當屬一舉多得之為。

　　“西遷計劃”及其背景

　　所謂“西遷計劃”就是在人民幣不斷升值，通脹呈全球蔓延之勢，內部宏觀調控趨緊的背景下，為了促進中小企業(yè)轉型、加快東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構的調整與升級，縮小東西部經濟發(fā)展差距之目的，而實施的由東向西轉移勞動密集型產業(yè)的國家戰(zhàn)略。

　　對于大多數東部地區(qū)的中小企業(yè)來說，2008年可能是其經營最為艱難的一年，其中，尤以出口企業(yè)為甚。據估計，在浙江溫州的中小企業(yè)中，今年有近20％的企業(yè)面臨著停工或倒閉的危險。溫州中小企業(yè)所面臨的境遇，不過是東南沿海地區(qū)中小企業(yè)的一個縮影。今年年初至今，在珠三角的制造業(yè)重地東莞，也不斷傳出大批中小企業(yè)人去樓空的消息。僅1至5月份，廣東鞋類出口企業(yè)就減少了2000多家，除了鞋類企業(yè)外，還有很多靠出口訂單生存的電子、玩具、輕工等類型企業(yè)，也同此涼熱。

　　東部外向型中小企業(yè)最大的困難來自兩個方面：一是在從緊貨幣政策下，銀行實行“保大壓小”帶來的流動資金匱乏，二是人民幣單邊持續(xù)升值，出口訂單越多虧損越大。在大多數中小企業(yè)都陷入困境之時，對貨幣政策及財稅政策進行局部調整是必要的，但僅此遠遠不夠，還需要從更廣的范圍來通盤考慮問題。隨著中國經濟全球化程度的不斷提高，任何國內宏觀經濟政策的出臺，都不得不考慮國際經濟環(huán)境的變化和影響。中國經濟的迅速崛起是世界有目共睹的事實，但要實現由經濟大國向經濟強國的轉換還有很長的路要走，需要動態(tài)跟蹤國際產業(yè)發(fā)展趨勢，通過完善我國產業(yè)體系、加快產業(yè)結構升級來增強經濟的整體競爭力。因此，要將中小企業(yè)問題的解決與產業(yè)轉移與升級聯系起來，與中部崛起及西部大開發(fā)戰(zhàn)略聯系起來，唯此，才能取得更為全面和持續(xù)的效果。

　　實施“西遷計劃”的現實意義

　?。ㄒ唬橹行∑髽I(yè)的轉型提供緩沖期

　　首先，中小企業(yè)數量眾多，由于存在事實上的“搭便車”行為，它們之間難以采取“一致行動”，通過產品漲價來消化成本上升壓力，其次，它們大多屬于勞動密集型企業(yè)，實力有限，也難以在短期內通過技術提升來消化成本上升壓力。所以，對某些中小企業(yè)來說，只有先轉移，才有生存的可能，只有生存，才有轉型的機會?！拔鬟w計劃”的實施，對中小企業(yè)來說，就是用空間換時間，用轉移來為轉型做準備。

　?。ǘ闁|部地區(qū)產業(yè)結構調整與升級騰挪空間

　　東部地區(qū)經濟的快速擴張是以承接第三次國際產業(yè)轉移為發(fā)端的，而這次我國承接的產業(yè)又以加工制造業(yè)為主。我們需要進一步完善整個產業(yè)體系，在利用現代技術對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造的同時，還要積極向高附加值的資本密集型、技術密集型產業(yè)靠攏。由于有良好的區(qū)位優(yōu)勢及市場基礎，在推動產業(yè)升級過程中，東部地區(qū)應扮演更為重要的角色。但產業(yè)升級需要空間，只有先將處于產業(yè)價值鏈低端的企業(yè)轉移出去，才能給發(fā)展附加值高、技術含量高的產業(yè)騰出空間。

　?。ㄈ﹥?yōu)化生產力空間布局，形成產業(yè)的東西梯度結構

　　雖然發(fā)達國家仍居于世界技術創(chuàng)新的“中心”，作為“外圍”國家，中國暫時還處于接受發(fā)達國家技術輻射、產業(yè)轉移的位置，但這并不意味著我們只能永遠處于國際產業(yè)分工的末端。因為中國幅員遼闊，可以在東部發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)之間形成一個產業(yè)梯度，構建起從基礎產業(yè)到IT產業(yè)的完整產業(yè)鏈條，避免兩者間的同質化競爭，進而凝聚成一個強大的、統(tǒng)一的對外產業(yè)競爭體系。產業(yè)轉移實質上是生產力空間布局的調整，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的現實選擇。政府要抓住國內外產業(yè)自發(fā)轉移的機遇，加強規(guī)劃，科學引導。一方面東部地區(qū)要主動承接國際高端產業(yè)的轉移，另一方面中西部地區(qū)又要積極承接國內勞動密集型產業(yè)的轉移，形成一個合理的、由東至西的產業(yè)梯度轉移鏈條。具體而言，就是東部地區(qū)要側重研發(fā)、設計與營銷管理，中西部地區(qū)要主攻生產與制造。

　?。ㄋ模┛s小東西發(fā)展差距，實現共同富裕的重要途徑

　　我國現有中小企業(yè)4000多萬家，占全國企業(yè)總數的九成以上，是一股推動中國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強大力量。中國改革開放30年的實踐經驗也表明，中小企業(yè)不僅在解決社會就業(yè)，推進技術創(chuàng)新，加速城鎮(zhèn)化建設等方面做出了巨大貢獻，而且在促進區(qū)域經濟發(fā)展方面同樣有著不可小視的作用。有關研究表明：中小企業(yè)是決定區(qū)域經濟增長的重要因素，東部地區(qū)比西部有更快的經濟增長速度，是因為東部地區(qū)的中小企業(yè)數量更多，密度更大，由此創(chuàng)造了一個競爭性更強的市場環(huán)境，強化競爭可以增進效率、帶動經濟增長。20世紀90年代以來，東部地區(qū)在國家多種優(yōu)惠政策的支持下，率先發(fā)展起來，提前進入了小康社會。進入新世紀后，國家又提出了科學發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，所以，為了縮小東西部經濟發(fā)展差距，應該加快產業(yè)結構調整，推進東部中小企業(yè)的西遷工作，使得中西部地區(qū)經濟社會走上健康、快速發(fā)展之路。

　?。ㄎ澹⒉糠謬H分工內化，強化內貿，擴大內需

　　在經濟全球化的過程中，將會有越來越多的國家加入到國際分工的體系之中。作為一個發(fā)展中大國，中國除了需要參與國際分工以外，還需要根據本國國情建立合理的內部分工體系。由于中國有著廣闊的國土，腹地縱深，通過產業(yè)轉移，可以建立由東至西的產業(yè)梯度鏈，通過將部分國際分工內化，可以實現東、西部地區(qū)在產業(yè)優(yōu)勢上的互補，通過中小企業(yè)的西遷，可以促進內地生產力水平的提升，增強內地居民的消費力，最終使中國在參與全球經濟大循環(huán)之外，形成一個以國內消費市場為依托的內生小循環(huán)。東部許多中小企業(yè)目前遇到的種種困難，與其長期以來只重視外銷，不重視內銷有很大的關系。因此，中小企業(yè)在西遷后，一定要重視國內消費市場的培育，通過加強對內貿易來減輕外需疲弱時給企業(yè)經營帶來的壓力。另外，通過東西產業(yè)梯度鏈的建立，還能激活內需。

　　實行“西遷計劃”的財政稅收措施

　?。ㄒ唬U大財政貼息范圍，減輕中小企業(yè)融資負擔

　　在信貸市場上，由于中小企業(yè)討價還價的能力弱于大型企業(yè)，其往往要以高出市場平均利率水平很高的成本，才能獲得金融機構的貸款。因此，為了緩解中小企業(yè)融資難、融資成本負擔重等問題，政府應擴大貸款貼息范圍，使那些符合國家產業(yè)政策的中小企業(yè)，都能按市場平均利率獲得貸款，以提高它們在信貸市場中的借貸能力。同時，對屬于國家重點扶持行業(yè)里的中小企業(yè)，還要進一步加強貸款貼息力度，使其以低于市場平均利率水平的成本，獲得相應的發(fā)展資金。

　　（二）實行所得稅減免政策，鼓勵中小企業(yè)西遷

　　為了避免市場前景好、技術含量高，以及能耗低的企業(yè)向境外轉移，應該通過稅收減免的方式幫助它們渡過目前的難關，鼓勵它們西遷。比如，對西遷的中小企業(yè)，可自遷入西部地區(qū)當年起，實施“兩免、三減半”（第一年、第二年免征所得稅，第三年到第五年減半征收所得稅）的稅收減免政策。對于屬于國家鼓勵的企業(yè)，減免期過后，還可享受按較低稅率納稅的優(yōu)惠政策，如所得稅稅率，可按低于大企業(yè)10－15個百分點的優(yōu)惠稅率納稅。

　　（三）針對西遷中小企業(yè)，實施增值稅轉型改革試點

　　除了東北地區(qū)、中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)，以及內蒙古東部地區(qū)，正在實施增值稅轉型試點改革外，全國大部分地區(qū)仍實行的是生產型增值稅。在生產型增值稅下，由于企業(yè)購進固定資產的進項稅不能抵扣，造成重復征稅，影響了固定資產投資比重較高產業(yè)及高科技產業(yè)的發(fā)展，尤其是不利于西部資源型產業(yè)的轉型。因此，需要加快增值稅由生產型向消費型轉化的改革步伐。當然，在國內增值稅收入已占稅收收入總額三成以上的情況下，實施增值稅轉型改革，必然會導致稅收收入的減少。但從近幾年來我國稅收收入都保持20％以上的增速來看，現有的財力應可承受增值稅轉型所帶來的影響。即使退一步，全面推行增值稅轉型改革的時機還不成熟，也可將中小企業(yè)囊括到現有的增值稅改革試點范圍之中，以此作為政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項重大減稅措施。

　　（四）發(fā)揮財政資金杠桿作用，設立中小企業(yè)貸款擔保合作基金

　　從擔保公司的類型來看，既有政府財政背景的擔保公司，也有商業(yè)性的擔保公司，但由于中小企業(yè)數量眾多，真正符合條件或能夠獲得擔保公司服務的還僅占很小的比例。為此，要積極運用財政手段，進一步完善中小企業(yè)貸款擔保體系。除了繼續(xù)鼓勵商業(yè)性擔保機構的發(fā)展外，同時還要創(chuàng)新中小企業(yè)貸款擔保形式。如，可以設立一部分由財政撥款，一部分由會員企業(yè)出資的中小企業(yè)互助擔保基金，以彌補當前商業(yè)性擔保機構服務不足的問題。

　?。ㄎ澹┩晟拼龠M中小企業(yè)發(fā)展的政府采購制度

　　為了鼓勵中小企業(yè)西遷及發(fā)展，中西部地方政府應該完善政府采購制度，特別是要作出有利于中小企業(yè)發(fā)展壯大的制度安排。由于市場占有率低，競爭力弱，中小企業(yè)的做大做強有待政府的多方面支持。盡管在我國已頒布的《政府采購法》中，明確了政府采購制度應當有助于中小企業(yè)的發(fā)展，但尚未有具體的實施細則出臺。由此，可以借鑒發(fā)達國家經驗，通過制定針對中小企業(yè)的政府采購產品目錄，幫助中小企業(yè)盡可能獲得政府采購份額；通過將專項采購合同進行分割，確保中小企業(yè)有機會參與政府采購招標活動。另外，在同等條件下，應優(yōu)先采購中小企業(yè)的產品。

　?。嵤┴敹悆?yōu)惠政策，促進西遷中小企業(yè)技術創(chuàng)新

　　在西遷后的一定時期內，雖然從西部地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢來看，中小企業(yè)繼續(xù)從事勞動密集型產業(yè)仍有利可圖，但從長期來看，走技術創(chuàng)新、業(yè)務轉型之路則是最終選擇。為此，應該通過制定《西遷中小企業(yè)技術創(chuàng)新促進法》，鼓勵中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高產品科技含量，增強市場競爭力。該法應該包括如下稅收激勵措施：1）．科研開發(fā)補貼。資金的有限性，決定了中小企業(yè)不可能將太多的資本投入到新技術的開發(fā)及應用上，應該通過設立政府專項基金的辦法，對中小企業(yè)的科研開發(fā)給予專項補貼?；谥行∑髽I(yè)在國民經濟中的重要地位，還應成立專門的行政機構——國家中小企業(yè)管理局，專門負責制定中小企業(yè)技術創(chuàng)新與開發(fā)計劃，監(jiān)督管理中小企業(yè)科研開發(fā)財政專項基金的使用。2）．開發(fā)費用的扣除與開發(fā)試驗設備的加速折舊。凡與中小企業(yè)科技開發(fā)有關的技術開發(fā)費、專職科研人員經費（含培訓費）、研究用材費等，在計征所得稅時，可據實扣除，不足抵扣的，可在5年內逐年結轉抵扣。對開發(fā)試驗用設備，可采取加速折舊政策，一般折舊期不超過5年。3）．中小企業(yè)科研開發(fā)預備金制度。為了鼓勵中小企業(yè)注重科研開發(fā)工作，經企業(yè)向財稅部門或其他有關管理機構（國家中小企業(yè)管理局）提出申請，并獲準后，可按其年度銷售收入總額5％的比例提取科研開發(fā)預備金，計入成本。提取后，須在3年內用于技術開發(fā)、新產品研制，以及人員培訓等。未使用的部分，屆時應重新計入企業(yè)所得一并征稅，并對相應稅金按3年期存款利率加收懲罰性滯納金。

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