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同安區(qū)農村稅費改革實踐與思考

來源: 蘇玉芬 編輯: 2006/09/21 16:12:11  字體:

  同安區(qū)位于廈門市東南部,總面積657.59平方公里,目前全區(qū)轄有6個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、111個行政村、13個居委會、1127個村民小組,現有人口29.36萬人、農業(yè)人口22.49萬人、耕地13多萬畝。2003年,全區(qū)工農業(yè)總產值102.74億元,其中農業(yè)總產值 9.22億元;財政總收入5.9億元,鎮(zhèn)級可用財力8186萬元;村集體收入 3697萬元,村均34.55萬元;2003年農民人均純收入4350元,比2002年農民人均純收入增加330元。

  一、2003年同安區(qū)農村稅費改革情況

  2003年底省、市農村稅費改革工作會議以后,同安區(qū)堅定不移地貫徹執(zhí)行中央、省、市農村稅費改革試點工作精神,精心組織,周密部署,把推進農村稅費改革視為愛民之事,富民之策,德政之舉。 “五個取消、一個緩征、一項改革”的稅費改革政策基本落實到位,農民人均減負90.50元;基層組織正常運轉得到保證,配套改革不斷深入。目前,全區(qū)農村稅費改革工作取得階段性的成果。

  1、加強農村稅費改革的組織領導。區(qū)委、區(qū)政府把稅費改革工作擺在突出位置,調整充實了領導小組,成立了以區(qū)委書記為組長,區(qū)長為副組長的農村稅費改革領導小組,從各單位抽調精干力量組成工作機構,及時有效地開展工作。

  2、科學制定農村稅費改革試點方案。認真貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的稅改方針,在深入調查研究,摸清農民和鎮(zhèn)村集體經濟組織的實際負擔水平,并對稅改前后的財力缺口情況進行精心的測算后,制定了我區(qū)稅費改革實施方案。

  3、加強農村稅費改革相關政策的宣傳和培訓。一是充分利用各種宣傳媒體進行宣傳,把農村稅費改革的方針、政策、方法、措施、目標傳達到農村基層;二是將《致全省農民朋友的公開信》8萬多份分發(fā)到農戶,使每個農戶成為改革政策的“明白人”;三是認真做好培訓工作,區(qū)鎮(zhèn)采用了以會代訓,業(yè)務培訓等形式開展培訓活動,提高了干部掌握政策,熟悉業(yè)務,依法行政水平。

  4、農村稅費改革各項政策執(zhí)行基本到位。按照“五取消、一緩征、一改革”的要求,建立長效機制,層層抓落實。一是嚴格執(zhí)行緩征農業(yè)稅、停征農業(yè)特產稅和屠宰稅政策。2003年已不再向農民征收農業(yè)稅及農業(yè)特產稅,停征屠宰稅;二是停止有關涉農收費。我區(qū)全面停止征收鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留費、教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費,并將原已征收統(tǒng)籌371.11萬元,村提留43.07萬元,全部造冊登記清退到農戶手中并上墻公布。由物價部門重新清理涉農收費項目,確保政策落實到位,同時,對農村稅費改革前農民稅費尾欠也暫停清收;三是相關配套改革措施落實到位。

  5、籌措資金,實現“三個確保”。為保證農村稅費改革順利進行,市、區(qū)財政籌集轉移支付資金1824萬元,各鎮(zhèn)(街)也籌集資金加大對農村稅費改革的支持力度,為確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉,確保農村義務教育經費正常需要,提供了財力保障。

  二、實施農村稅費改革值得關注的若干問題

  農村稅費改革是一件利國利民的好事,也是一件難事。要在 “三個確?!钡那疤嵯聦崿F農村稅費改革的順利推進,以下幾個問題必須加以重點研究解決。

  1、建立農民負擔監(jiān)督管理機制,確保農民負擔長期穩(wěn)定不反彈

  鞏固農村稅費改革成果,確保農民負擔長期穩(wěn)定不反彈,位居黨中央提出的農村稅費改革“三個確保”目標之首。為此,必須采取嚴格措施,理順農村分配關系,執(zhí)行規(guī)范透明的政策,實行責任追究制,加強監(jiān)督檢查,建立起穩(wěn)定農民負擔的監(jiān)督管理機制。一是實行黨政主要領導負責制。黨政主要負責人是本地區(qū)農民負擔監(jiān)督管理的第一責任人,堅持一級抓一級,一級對一級負責,實行違反農民負擔政策“一票否決制”,對違反政策加重農民負擔而引發(fā)惡性案件、嚴重事件的,除追究直接責任人的責任外,同時追究黨政主要負責人的責任;二是實行農民負擔監(jiān)督卡和重點監(jiān)控制度。各項符合政策規(guī)定的稅費以及村里“一事一議”籌資項目,應填入農民負擔監(jiān)督卡,發(fā)放到每一個農戶,否則農民有權拒繳。繼續(xù)實行農民負擔重點監(jiān)控制度,搞好稅費改革后農民負擔情況的動態(tài)監(jiān)測,充分發(fā)揮人大、政協(xié)和輿論宣傳等部門的監(jiān)督作用,形成農民負擔全方位的監(jiān)督體系;三是進一步清理、整頓和規(guī)范涉農收費,推行和健全稅收、價格、收費公示制。讓農民群眾了解和監(jiān)督,進一步規(guī)范涉農收費、價格、稅收的管理,最大限度地壓縮亂收費的政策空間;四是加大處罰力度。設立專門的農民負擔監(jiān)管機構,負責對違反農村稅費改革政策和增加農民負擔的行為進行查處。

  2、摸清鎮(zhèn)(街)財力狀況,逐步化解鎮(zhèn)村債務

  首先是解決鎮(zhèn)村運作經費缺口問題。2003年與1994年比較,同安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費支出從人均6400元增加到人均 36000元,增長了5.63 倍,大大高于同期財政收入增長幅度。2003年全區(qū)村財總收入3697 萬元,平均每村34.55 萬元;村財收入在20萬元以下的村有72 個,占65 %;當年收不抵支的村有42個,占37.83 %.為此,發(fā)展經濟,培植稅源,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和村財收入穩(wěn)定增長是解決鎮(zhèn)村運作經費缺口問題的根本之道。應從解決農村剩余勞動力就業(yè)入手,落實措施加快小城鎮(zhèn)建設進程,大力發(fā)展農村二、三產業(yè),同時積極培育農村勞務市場,發(fā)展農村商貿市場,鼓勵農村剩余勞動力跨區(qū)流動;要制定對農村個體私營企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,至少在企業(yè)用地、稅收等方面應享受與三資企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。 財政資金應向農村傾斜,加大對“三農”的扶持力度。目前,廈門特區(qū)城市發(fā)展已達到相當水平,但轄區(qū)農村發(fā)展甚至比不上周邊地區(qū),城鄉(xiāng)差別很大,應加大力度實施好“同發(fā)展、共富?!惫こ?,著力抓好鎮(zhèn)村經濟發(fā)展。通過資金投向和政策導向,引導農民進行產業(yè)結構調整。

  其次是化解鎮(zhèn)村債務沉重問題。財政負債是當前絕大多數鎮(zhèn)普遍面臨的一個比較嚴峻的現實問題,2003年底統(tǒng)計,同安區(qū)8個鎮(zhèn)街負債14366萬元。由于缺乏明確、有效的還款來源,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償還情況很不理想,逾期債務占總債務余額的50%以上。全區(qū)村級負債總額為4634萬元,其中,生產性債務647.69萬元,占13.98 %,主要為新投項目負債;公益性債務2102.67萬元,占45.387%,主要是修建道路、校舍等建設工程欠款;村務管理債務431.30萬元,占9.3 %;其他用途債務 1453.04 萬元,占31.35 %.相當部分村集體償債能力差,村級負債中逾期3年以上的債務1007.77萬元,占債務總額的21.75 %.壓在鎮(zhèn)、村身上的巨額債務已嚴重制約了農村經濟的發(fā)展,影響了農村社會穩(wěn)定和基層干部的積極性,到了非解決不可的地步。因此,應當對鎮(zhèn)、村兩級債權債務進行一次全面清理整頓,重新核實登記,在摸清情況的基礎上,分類處理,逐步化解。對承包欠款等被拖欠的款項,應采取法律手段,加大清收力度;對用于村內道路、農業(yè)基礎設施建設形成的債務,原則上由村集體承擔,集體償債確實有困難的,經村民討論決定,可以在村內“一事一議”籌資中逐年償還;由集體出資墊付的款項,要落實欠款戶,該追討的追討,對興辦企業(yè)向銀行貸款等形成的債務,應按照誰借誰還的原則落實債務人,不能轉嫁給農民;各鎮(zhèn)要實行節(jié)支還債,從綜合財力結余中安排部分資金償還債務。

  3、加大配套改革和轉移支付力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉, 確保農村義務教育經費投入

  首先是調整完善鎮(zhèn)級財政體制。妥善測定鎮(zhèn)級財政預算收支基數,合理劃分鎮(zhèn)(街)級固定收入和共享收入;按照事權與財權相統(tǒng)一的原則,合理確定鎮(zhèn)級財政支出范圍和區(qū)、鎮(zhèn)(街)共享收入的分成比例,完善預算體制激勵機制和責任目標激勵機制。

  其次是加大對鎮(zhèn)村兩級的財政資金轉移支付和扶持力度。農村稅費改革減少了鎮(zhèn)(街)財政和村集體收入,在農村稅費改革后的若干年內,鎮(zhèn)村資金缺口必須通否則,不但要影響鎮(zhèn)村兩級正常運轉,還有可能成為重開“三亂”之門的動因,使稅費改革成果毀于一旦。同時要解決好稅費改革后農村義務教育的出路,改革現行的“分級辦學、分級管理”體制,建立起以區(qū)級統(tǒng)管、統(tǒng)籌與上級轉移支付相結合的農村義務教育投入機制。

 ?。ㄗ髡邌挝唬簭B門市同安區(qū)財政局)

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