5治理假發(fā)票地下經(jīng)濟的對策探討

　　供需關(guān)系是市場的主導(dǎo)因素。了解市場供求關(guān)系及其變化趨勢，深入研究經(jīng)濟趨勢的變化是極具意義的。市場研究的意義在于揭示市場真實表現(xiàn)，分析市場發(fā)展的變化原因。本文通過假發(fā)票經(jīng)濟現(xiàn)象及假發(fā)票經(jīng)濟行為的分析研究，提出根據(jù)其銷售環(huán)境，針對銷售方案組合來解決假發(fā)票問題主要應(yīng)該從抑制需求、打擊生產(chǎn)及渠道供應(yīng)三個方面入手，特別是對假發(fā)票銷售制造者的產(chǎn)品策略、價格策略、渠道策略、推銷策略來采取具體對策。

　　5.1抑制消費對象對假發(fā)票的需求

　　需求的概念是建立在消費者選擇理論之上的。這個理論假定消費者是理性的，作為理性的個人，力求其消費或支出決策中得到最大的滿足。市場根據(jù)需求水平、時間和性質(zhì)的不同，可歸納為八種需求狀況，而有害需求是指市場對某些有害物品或服務(wù)的需求，假發(fā)票的需求就屬于有害需求。

　　5.1.1消除假發(fā)票需求的外部誘因，抑制現(xiàn)有的消費對象

　　實施“釜底抽薪”辦法，消除假發(fā)票需求的外部誘因，解決需求者“想要”的問題，假發(fā)票最大的消費群是一些手中有特權(quán)的人或小團體，如何降低此類消費需求首當其沖。目前要進一步深化改革，對公共產(chǎn)品進行監(jiān)督，特別是加強對財政支出的監(jiān)督，全面推行“公示”、“公開”制。在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，職務(wù)消費、公務(wù)用車、公務(wù)接待、出差、會務(wù)、辦公等費用支出一直由財政包攬，使用過程不透明、不公開、缺乏監(jiān)督，不僅造成資金的大量浪費，而且滋生出許多腐敗現(xiàn)象。一些有特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)個人消費不管是合法的、還是不合法的都可以由公家“埋單”，公款旅游、公款讀書、公車私用、公款送禮等現(xiàn)象層出不窮，吃的開成辦公用品，用的可以開成資料費，禮品、旅游費可以開成會務(wù)費「13」。為了報銷費用，假發(fā)票成為了財務(wù)支出的重要憑證。因此要實現(xiàn)政府消費行為的全面市場化，促進政府職能轉(zhuǎn)換（將職能轉(zhuǎn)向公共、非盈利性領(lǐng)域）和機構(gòu)精簡。對傳統(tǒng)理論中認為屬于政府職能的公共領(lǐng)域逐步進行市場化，從而進一步分割政府職能，進一步弱化政府對社會經(jīng)濟的干預(yù)。除了政府的核心公共領(lǐng)域外，其他的公共領(lǐng)域應(yīng)允許公私合作、民營化、公共部門市場檢測與競爭，從而打破政府部門對公共領(lǐng)域的壟斷，實現(xiàn)公共職能的社會化和市場化，重建公共事務(wù)管理體制與公共產(chǎn)品供給體制。在現(xiàn)階段，著力于實行部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等制度的改革，使政府的預(yù)算內(nèi)、外兩大收支體系逐步統(tǒng)一起來，并使一切公共支出都得到嚴格有效的監(jiān)督。其次，國有大中型企業(yè)必須加快改革步伐，借鑒國際上通用的現(xiàn)代企業(yè)制度的成熟經(jīng)驗，建立有中國特色的社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，做到國家作為出資者的所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離，同時進一步規(guī)范國有企業(yè)改制的運作，防止利用假發(fā)票流失國有資產(chǎn)。

　　5.1.2降低對假發(fā)票需求的內(nèi)在動因，抑制潛在的消費對象

　　降低對假發(fā)票需求的內(nèi)在動力，實際上是為了達到需求者“不敢要”、“不愿要”的目的，即需求者“自動放棄”。

　　首先制定相關(guān)法規(guī)，明確法律責(zé)任。按照不同主體進行對號入座，按假發(fā)票的使用目的的不同分別確定追究相關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。對已取得假發(fā)票偷逃國家稅款的，主要由稅務(wù)機關(guān)按有關(guān)偷稅法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成偷稅罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對利用假發(fā)票挪用公款、侵占公款的一些公職人員，由于性質(zhì)是采用權(quán)力之便進行侵吞或占用國家財產(chǎn)的，應(yīng)當由國家審計部門進行審計查處，按相關(guān)規(guī)定進行處理，涉及到犯罪的，要移送到檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任，或者直接由檢察機關(guān)對當事人按職務(wù)犯罪有關(guān)條款追究相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　其次加強宣傳。根據(jù)“有害需求”理論，專門設(shè)計和特色構(gòu)畫，將假發(fā)票與假鈔、毒品等有害的物品聯(lián)系起來，制造人們厭惡假票的心理氛圍，采用更有效的溝通方法來引導(dǎo)或改變消費觀念，從而改變?nèi)藗兊男枨蟋F(xiàn)狀，以扭轉(zhuǎn)假票暢銷的勢頭。針對可能使用假發(fā)票的人群，主要通過對使用假票而受到處罰制裁的案例來宣傳，讓其認識使用假票的嚴重性，從而主動放棄此項有害需求；讓其認識到只有走“正道”，才能真正走上致富之路，做和諧社會的一員。

　　5.2淡化發(fā)票控稅功能，喪失假票“效用”

　　針對假票經(jīng)濟的產(chǎn)品方案，要淡化發(fā)票控稅功能，使假票喪失“效用”，從而消除假發(fā)票的需求源，從根本上解決假發(fā)票的需求問題。

　　在市場銷售方案組合中，產(chǎn)品整體概念中核心內(nèi)容是消費者有追求的效用和利益，即產(chǎn)品有用。而發(fā)票由于國家的稅收管理而對納稅人顯得非常重要，它能夠作為一種完稅憑證，表示納稅人已經(jīng)履行了自己應(yīng)盡的義務(wù)。稅收因為現(xiàn)行發(fā)票所記載的交易往來總是和國家稅收利益發(fā)生直接的關(guān)聯(lián)，一些國家將商家自主設(shè)計、印制、開具、使用發(fā)票的“天然權(quán)利”進行了限制，統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)“管制”。使用發(fā)票的權(quán)利因此被列入到一個“限制級”，不經(jīng)批準則列入無效的目錄中。發(fā)票管理也由此成為行政許可法可以關(guān)注或規(guī)范的范疇。這樣做的初衷，是不希望發(fā)票使用上的無序化，使國家的稅收利益受到侵害。然而“以票控稅”存在若干弊端。發(fā)票是“以票控稅”的依據(jù)，而發(fā)票只是記賬的一種憑據(jù)，以票控稅只能管住一部分應(yīng)稅收入，許多應(yīng)稅收入和支出都用不著發(fā)票。人們離開發(fā)票，購銷行為照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。納稅人少交稅，可采取不開發(fā)票、真票假開、開具假發(fā)票等一些方法來達到目的?，F(xiàn)在許多發(fā)達國家的發(fā)票管理是開放式的，發(fā)票由企業(yè)自行印制、自行保管，只是報稅務(wù)部門備案。我國目前迫切需要從實際出發(fā)，尋求新思路，采取新措施，切實解決發(fā)票管理中存在的諸多問題，力求從源頭上堵住稅源流失的漏洞。

　　從稅收改革方向看，長久之計是取消發(fā)票，即取消發(fā)票的控稅功能。從根本上解決發(fā)票造假問題，就必須從源頭上進行著手改革發(fā)票，重新定位發(fā)票的用途。在日本，幾乎所有商店和超市都使用電腦收款結(jié)賬，而稅務(wù)機關(guān)查稅也是對電腦的流水記錄進行稽查；而美國在各種經(jīng)濟交易中沒有發(fā)票，但是銷售活動都有收據(jù)開給付款方。在全美大大小小的店鋪、交易場所幾乎都用收據(jù)。收據(jù)上所購物品的單價、總額、交易單位和稅收等都一目了然。這些收據(jù)都是由電腦開出，稅務(wù)機關(guān)將這些電腦的數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)傳入稅務(wù)機關(guān)進行監(jiān)控，消費者拿著收據(jù)就可以作為報銷憑證。

　　在我國，上海的同業(yè)公會在20世紀50年代初引領(lǐng)了發(fā)票管理的一個新潮流，由其負責(zé)的發(fā)票設(shè)計、印制、發(fā)放、監(jiān)制、防偽、統(tǒng)計，大大地配合和推動了當時上海地區(qū)在全國超前的稅收管理，并在很大程度上提高了當時納稅人的地位和聲譽。各同業(yè)公會所印制的發(fā)票，也以其各種涉商信息和相關(guān)稅收信息的豐富和健全，而成為現(xiàn)代發(fā)票管理史上的一道別樣的風(fēng)景。

　　發(fā)票管理史上的這段經(jīng)歷，對于我們綜合考慮發(fā)票歸屬管理的合理性大有啟發(fā)意義。相對于納稅人自行管理發(fā)票可能造成的大量稅收流失以及稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票投入的太多精力和代價，由位于稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間而又在利益上較多偏向于企業(yè)的某種中介組織參與管理，可能會產(chǎn)生更好的綜合效果。因為能夠積極地調(diào)動了企業(yè)（尤其是經(jīng)營與納稅聲譽較好的企業(yè)）自身依法守信、防偽打假的積極性，從而使稅務(wù)機關(guān)打擊各類發(fā)票違法的職務(wù)活動獲得了足夠雄厚的社會基礎(chǔ)。結(jié)合同業(yè)公會對于發(fā)票設(shè)計、印制、領(lǐng)發(fā)、使用、保管、繳銷的職能管理，稅務(wù)當局發(fā)票控稅管理得以與企業(yè)涉及發(fā)票的核算管理融為一體，并尋求到了一個社會成本低、負面效果少、征納雙方互動的優(yōu)化機制。

　　從另一方面來看，在某種程度上管住了貨幣也就管住了稅源，因為各項應(yīng)稅收入都離不開貨幣，因此說取消發(fā)票首先要普及電子貨幣。但由于我國現(xiàn)代化進程還不夠，有些地方比如貧窮偏僻的山村，以及有些經(jīng)濟活動比如農(nóng)副產(chǎn)品收購、廢舊物品收購以及零星的購買，其現(xiàn)金結(jié)算方式、結(jié)算金額還相當大，信用體系的全面建立還存在許多困難。如何減少現(xiàn)金交易，增加信用消費是一個最重要的議題。國家應(yīng)給予政策扶持，增加信用卡等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對現(xiàn)金交易增設(shè)某種稅金以提高購物成本，降低電子結(jié)算的收費標準，增進各銀行間信用結(jié)算的速度與互通。只有早日實現(xiàn)支付和結(jié)算的電子化，減少現(xiàn)金流量才是消除假發(fā)票市場需求的治本之道。雖然從目前情況看，一下子取消發(fā)票的確有困難，但應(yīng)該朝這個方向不斷努力，目前抓緊普及控稅裝置設(shè)備來規(guī)范稅收征收管理、促進依法治稅。

　　5.3強化管理、從嚴處罰，提高假票成本

　　針對假票經(jīng)濟的價格方案，要采取兩方面的措施。一是提高真發(fā)票的技術(shù)含量，建立發(fā)票查詢識別系統(tǒng)，來增加假票制作成本，使假發(fā)票經(jīng)營者不能輕易生產(chǎn)銷售以假亂真的假發(fā)票。二是提高假票違法成本，通過加快完善有關(guān)發(fā)票的法律法規(guī)，使制造、販賣假發(fā)票的法定懲罰成本最大。

　　5.3.1提高真票技術(shù)含量，增加假票制作成本

　　提高真票的技術(shù)壁壘，增大發(fā)票印制行業(yè)的準入程度，增加發(fā)票的數(shù)字防偽手段，提高發(fā)票印制的設(shè)備技術(shù)水平，建立識別真、假發(fā)票的電話查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，為消費者識假、舉報提供條件，從而大大了增加假發(fā)票的制作成本。

　　加強發(fā)票的數(shù)字防偽手段，在發(fā)票印制的計劃管理環(huán)節(jié)，印刷的每一張發(fā)票的號碼，由稅務(wù)機關(guān)利用發(fā)票防偽計劃管理軟件隨機產(chǎn)生一組與之唯一對應(yīng)的數(shù)字（一般為8位）作為防偽號碼，經(jīng)加密后提供給印刷廠印制。印刷廠通過專門的設(shè)備和技術(shù)完成印制任務(wù)后，稅務(wù)機關(guān)除計劃管理部門外的其他人員，以及印刷廠和購買發(fā)票的納稅人都只能看到每份發(fā)票號碼，而不能看到其防偽號碼。提供給消費者的發(fā)票只能在刮開封面的密碼區(qū)域才知道防偽號碼。制假者由于不掌握防偽號碼，也將無法制假。

　　提高發(fā)票印制的設(shè)備技術(shù)水平，盡可能從源頭上扼殺假發(fā)票發(fā)生的空間。印刷廠在印制發(fā)票過程中，采用五色以上的高速連續(xù)印刷設(shè)備和數(shù)字印刷技術(shù)以及彩票覆蓋膜技術(shù)，達到稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票印制的質(zhì)量要求和實現(xiàn)發(fā)票的防偽措施。其核心是發(fā)票格式的印制、發(fā)票號碼的印制和防偽號碼的印制及覆蓋必須一次完成且印刷速度在每分鐘70米以上，經(jīng)覆蓋的防偽號碼必須在刮開前使用任何非法手段都不能被識別出來。由于生產(chǎn)設(shè)備和利用的印刷技術(shù)先進且投資較大，制假者即使掌握了防偽號碼如若仿制，由于印制成本過高，也將無利可圖。

　　“金稅工程”實施后，增值稅假票數(shù)量迅速降到了十萬分之幾，國稅總局督辦增值稅發(fā)票犯罪的案件，從2000年的68件減少到2002年的8件。這主要是采用高速數(shù)碼印刷技術(shù)設(shè)備，印出的每張發(fā)票都有惟一性的結(jié)果。由于設(shè)備高投入，造假者無法承受，而使前幾年虛開增值稅發(fā)票一度猖獗的現(xiàn)象得到了有效扼制。

　　建立發(fā)票管理的信息化系統(tǒng)，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。當前，要借鑒10多年來對增值稅專用發(fā)票管理積累起來的成功經(jīng)驗，盡快構(gòu)建起覆蓋全國、信息資源共享、國地稅統(tǒng)一、功能完備、安全規(guī)范的全國綜合發(fā)票管理信息化系統(tǒng)。在條件成熟時，向社會開放系統(tǒng)的查詢核對功能。一方面，通過信息化管理，構(gòu)建起發(fā)票監(jiān)督管理制約機制，提高發(fā)票管理的質(zhì)量，提高發(fā)票管理工作效率。另一方面，為相關(guān)單位和個人辨別發(fā)票真?zhèn)危葘Πl(fā)票金額提供方便、迅捷、高效的服務(wù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)假票犯罪線索。

　　5.3.2完善法律法規(guī)，提高違法違規(guī)成本

　　在未能從根本上改變目前發(fā)票功能的情況下，維護現(xiàn)行發(fā)票的正常功能，就需嚴厲打擊、加重處罰假票行為。降低假票對供求雙方的誘惑力，提高假票違法成本。完善法律法規(guī)，使制造、販賣假發(fā)票的法定懲罰成本力度最大化，從而增加假票供給方的預(yù)期成本。形成稅務(wù)機關(guān)檢查、控稅工具輔助、消費者配合的新局面，使假發(fā)票無存身之地。

　　首先，抓緊發(fā)票管理辦法的修訂、出臺。從國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計數(shù)字來看，全國的普遍發(fā)票使用量每年在150億——200億份之間，粗略計算一下，按13億人口計算，人均年使用發(fā)票量不足15份，換句話說每人每月只有約1次購買商品是開具發(fā)票的，顯然，距離逐筆開具發(fā)票還有很長的路要走。當務(wù)之急，應(yīng)當及時修訂《發(fā)票管理辦法》，把近幾年來稅務(wù)機關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗，以法規(guī)的形式確立下來，使得管理行為有法可依，有章可循。據(jù)透露，在上報國務(wù)院的《發(fā)票管理辦法》（修訂送審稿）中擬規(guī)定：付款方（消費者）不索要發(fā)票的，收款人（商家）也應(yīng)當逐筆開具發(fā)票。換句話說，不管消費者要不要，商家都要開具發(fā)票。當然，要出臺相應(yīng)實施細則，以保證操作的可行性。

　　其次，完善法規(guī)，加大對發(fā)票犯罪的刑罰力度。對發(fā)票犯罪的處罰力度應(yīng)與對假人民幣條款的處罰程度對等起來；新刑法203、205、206、208、210條對利用增值稅專用發(fā)票偷稅、逃稅、騙稅等違法行為制定了明確的規(guī)定，但對普通發(fā)票基本上沒有什么具體規(guī)定。只是新刑法出臺前全國人大常委會做出了補充規(guī)定。但新刑法出臺后這個補充規(guī)定應(yīng)服從于新刑法，因為當時舊刑法沒有規(guī)定利用發(fā)票偷、逃、騙稅的司法處理，全國人大常務(wù)委員會做出的補充規(guī)定在前，新刑法在后，并且對利用發(fā)票偷、逃、騙稅的司法處理作了規(guī)定，所以致使基層稅務(wù)機關(guān)和司法機關(guān)對利用普通發(fā)票偷、逃、騙稅行為無法律處理依據(jù)。建議修改新刑法，增設(shè)對普通發(fā)票違法處理的具體規(guī)定。

　　再次，對《稅收征管法》進行完善，適當賦予稅收機關(guān)一定的搜查權(quán)限，以便稅務(wù)機關(guān)有一定的強制手段及時有力地打擊生產(chǎn)、供應(yīng)行為。在過渡期間可加強與公安機關(guān)的協(xié)作。如提請公安機關(guān)提前介入等。

　　5.4設(shè)置渠道障礙，扼制假票流通

　　針對假發(fā)票經(jīng)營者的渠道策略，確定“打擊制造、批發(fā)、零售”并舉的方針。首先，對假票代銷點進行堅決取締；其次，對公開流動兜售假發(fā)票的行為堅決打擊；再次，對假發(fā)票生產(chǎn)者給予嚴懲?？傊嘘P(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作，對假發(fā)票經(jīng)營始終保持嚴打高壓態(tài)勢，讓假發(fā)票銷售者無法判斷市場的需求，用假者不能順利地得到假發(fā)票的供給。

　　5.4.1加強正規(guī)發(fā)票使用諸環(huán)節(jié)管理，嚴防假票介入

　　發(fā)票的主管機關(guān)是稅務(wù)部門。加強發(fā)票管理，是稅務(wù)機關(guān)的重要職責(zé)。因此稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部必須規(guī)范操作程序，搞好稅務(wù)部門崗位責(zé)職體系建設(shè)；外部則要完善監(jiān)督機制，加大管理力度、提高假票經(jīng)營查處率。

　　稅務(wù)征收和稽查部門要嚴格把好現(xiàn)行發(fā)票管理各環(huán)節(jié)關(guān)口，嚴防假票介入。（1）印制環(huán)節(jié)：要提高發(fā)票防偽的質(zhì)量，不讓不法分子輕易仿照；同時要嚴格執(zhí)行有關(guān)的保密制度，不給不法分子提供可乘之機。（2）領(lǐng)用環(huán)節(jié)：分類管理，建立相應(yīng)的資格審查制度。根據(jù)納稅人納稅信用等級確定納稅人到稅務(wù)機關(guān)開具發(fā)票（代開）、自行用手工開具定額發(fā)票和自行用微機打印發(fā)票三種發(fā)票填開方式，認真登記發(fā)票購領(lǐng)證和發(fā)票出納賬。（3）使用環(huán)節(jié)：開票人必須按發(fā)票印制的欄目內(nèi)容認真、工整、逐項一次性地復(fù)寫或電腦打印，客戶名稱必須詳細寫明客戶的全稱和客戶的國家統(tǒng)一標準代碼或稅務(wù)登記證號。使用開具發(fā)票必須按發(fā)票順序連號使用，開具發(fā)票的單位和個人必須加蓋稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一的發(fā)票專用章和開票人、收款人的私章，發(fā)票不準借給他人使用和攜帶郵寄到外地使用。（4）核銷環(huán)節(jié)：核銷發(fā)票必須經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)認真查核、查驗，并簽署查驗意見。通過查驗對不按規(guī)定開具發(fā)票和其他有疑點的發(fā)票，要及時根據(jù)票面已開具的客戶全稱及去向，請求對方稅務(wù)機關(guān)予以協(xié)助查對。

　　稽查部門要對假發(fā)票經(jīng)營的營銷網(wǎng)絡(luò)給予重拳出擊，建立假票生產(chǎn)、銷售“骨干分子”檔案，做好監(jiān)控防范工作。經(jīng)常開展發(fā)票專項檢查，打擊和懲罰發(fā)票制假販假行為，加大發(fā)票稽查的處罰力度，同時把發(fā)票的日常檢查列入重要工作日程，強化發(fā)票的日常檢查，做到經(jīng)常化、多樣化，將日常檢查和專項稽查結(jié)合起來。對查實的發(fā)票違法違規(guī)行為，該補稅的補稅，該罰款的罰款，觸犯法律的要追究刑事責(zé)任。

　　5.4.2綜合治理，堵塞假票流通渠道

　　隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)者與消費者在空間上、時間上的分離加劇，市場信息的不對稱性隨之擴大。而造假行為需要需求和供給雙方的互動，所以渠道的暢通是其生存發(fā)展的必要條件。職能部門可在其信息渠道、實物轉(zhuǎn)移渠道上設(shè)置障礙，扼制假票流通。稅務(wù)部門實施專門管理、各部門協(xié)同配合，形成以票控稅的共識，實行綜合治理，加大對發(fā)票違法的“圍、堵、追、打”，以達到堵塞假票流通渠道，規(guī)范稅收秩序的目的。

　　首先，財政、審計等其他經(jīng)濟監(jiān)督部門加大執(zhí)法力度，把好終端用戶關(guān)。代表國家利益的財政、審計監(jiān)督以提高會計信息質(zhì)量為目標，對財務(wù)會計資料真實性、合法性實行檢查監(jiān)督，對假發(fā)票給國家利益造成的有關(guān)項目進行專項監(jiān)督，加強對接收發(fā)票單位（特別是行政事業(yè)單位）所取得發(fā)票的審查、核對，及時發(fā)現(xiàn)利用發(fā)票偷逃稅款、侵占國家資金財產(chǎn)行為，以維護正常的社會經(jīng)濟秩序。財政部門作為管理會計工作的職能部門，應(yīng)當承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)，主要加強對資金、票據(jù)及財務(wù)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，嚴格報批制度、堵住財務(wù)管理上的漏洞；審計部門主要承擔(dān)國家投資項目的監(jiān)督，在審計檢查中，要注意甄別真假發(fā)票，制止白條假票入賬，及時糾正各種不規(guī)范行為。

　　其次，司法部門要及時介入，保持對制造、販賣假發(fā)票違法犯罪活動打擊的高壓態(tài)；公安部門要與稅務(wù)部門通力協(xié)作，堅決取締公開交易行為，積極打擊地下交易活動。對在車站、碼頭等人員密集的公共場所出現(xiàn)的流動票販子，以及販賣假票的固定攤點實施重點打擊；對那些假票制造、批發(fā)窩點采取蹲點、跟蹤伏擊等措施打擊。

　　再次，其他部門各施其職，聯(lián)手協(xié)作，綜合打擊。對在城市里張貼的假票信息“牛皮癬”，城建部門、工商部門要及時清理、有效布控；對假票的運輸環(huán)節(jié)，道路管理等部門應(yīng)采取必要措施有效阻擊。

　　5.5加強稅法宣傳，提高群眾認識和會計素質(zhì)

　　針對假發(fā)票經(jīng)營者的推銷策略，關(guān)鍵是大力開展稅收宣傳，提高廣大人民群眾的認識能力和鑒別發(fā)票真假的能力，主動索要真發(fā)票，來維護國家權(quán)益和自身利益；同時加強會計人員的教育和培訓(xùn)工作，從終端杜絕假發(fā)票的入賬，使假票經(jīng)營者逐漸喪失推銷假發(fā)票的動力，自覺放棄對假發(fā)票的生產(chǎn)銷售。

　　5.5.1提高群眾法制認識，拒絕假票誘惑

　　由于多種原因，廣大群眾對發(fā)票知識知之甚少，特別是取得發(fā)票的單位和個人鑒別真假發(fā)票能力較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些單位和個人取得的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票取得的假發(fā)票較少外，其他發(fā)票有30%至50%屬假發(fā)票、涂改發(fā)票和未按規(guī)范填開的發(fā)票，甚至出現(xiàn)1997年1月1日前作廢的舊版普遍發(fā)票和工商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。另外一些法制意識較強的消費者要想識別發(fā)票，一般要持票到稅務(wù)機關(guān)，由稅務(wù)機關(guān)的專門人員進行辨別。由于受地域限制，外埠的消費者一般很難做到。缺乏便捷的發(fā)票真假識別系統(tǒng)，是假票泛濫的一個重要原因。

　　因此，有關(guān)職能部門開辦發(fā)票知識宣傳講座，組織發(fā)票知識培訓(xùn)班，制作生動活潑的公益性廣告，普及發(fā)票基本知識非常必要。從而使廣大用票單位和個人增加對發(fā)票基本知識的了解，提高發(fā)票管理和使用人員的素質(zhì)；通過各種宣傳措施，使整個社會都來關(guān)注發(fā)票管理、自覺抵制假發(fā)票違法行為，充分調(diào)動廣大人民群眾進行社會監(jiān)督的積極性；發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，從源頭上控制發(fā)票違法違規(guī)行為。

　　首先要讓消費者認識到索要發(fā)票對于保護自身權(quán)益，維護國家稅收，建立誠信社會的重要意義；其次，普及和推廣識別真假發(fā)票的便捷知識，在全國范圍內(nèi)建立起一個暢通無阻的發(fā)票信息快速對比系統(tǒng)，實現(xiàn)全部種類的發(fā)票上下聯(lián)通、跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)。再次，要采取一些方便舉報人的有效措施，對舉報實行獎金保底制度，推廣一些地區(qū)已采取的“密碼舉報”法，讓舉報人自編密碼就可以從銀行提取獎金，解決舉報人身份泄密，遭打擊報復(fù)的問題。

　　5.5.2增強會計監(jiān)督責(zé)任，杜絕假票終端入賬

　　假票的消費終端是會計人員將假發(fā)票記入賬簿，因此會計人員把關(guān)是尤為關(guān)鍵的一環(huán)。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，是非常重要的經(jīng)濟監(jiān)督形式。而假發(fā)票要成為報銷憑據(jù)，必須經(jīng)過會計人員的審核和監(jiān)督，可以說會計監(jiān)督是杜絕和減少假發(fā)票需求的關(guān)口。因此，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督，可以有效減少乃至杜絕假票入賬行為的發(fā)生。

　　目前要從法制建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督和道德教育三個方面加強會計人員工作。首先，認真貫徹學(xué)習(xí)會計法和相關(guān)的法律法規(guī)，加強會計人員的法制認識；其次，明確會計責(zé)任主體，加強內(nèi)部監(jiān)督機制。完善財務(wù)管理制度，建立保障財務(wù)人員獨立履行監(jiān)督職能的機制。確定企業(yè)負責(zé)人是會計工作的第一責(zé)任人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，確能保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，保障實施會計監(jiān)督。對于機關(guān)、事業(yè)單位，企業(yè)財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當由上級財政部門聘任或派遣，一般財務(wù)人員采用聘任程序；對于國有獨資企業(yè)的財務(wù)負責(zé)人可以由國有資產(chǎn)管理局實行委派制。從而加強財務(wù)人員獨立履行監(jiān)督職能，形成更加有效的監(jiān)督機制。嚴格財務(wù)報銷制度，查處財務(wù)人員不法行為。財務(wù)人員要切實履行職責(zé)，對取得的發(fā)票要認真鑒別真?zhèn)?，嚴格把關(guān)，不符合規(guī)定的發(fā)票不得入賬。如在工作中出現(xiàn)徇私舞弊、違法違紀行為，特別是因使用假發(fā)票嚴重損害國家和社會公眾利益的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。再次，加強職業(yè)道德培訓(xùn)、塑造財務(wù)誠信形象。通過會計職業(yè)道德教育，提高會計人員的道德素質(zhì)，使他們樹立正確的人生觀，增強對工作的責(zé)任感。會計道德是根據(jù)會計工作的特點提出來的，具有內(nèi)在控制力，可以約束會計人員的內(nèi)在心理，要求會計人員遵守職業(yè)道德標準。因此，進一步加強職業(yè)道德培訓(xùn)，以規(guī)范會計職業(yè)道德，實現(xiàn)會計人員“自律”。