今年是“十五”計(jì)劃的第一年，“十五”期間，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，對(duì)房屋拆遷管理工作提出了新的、更高的要求。

　　一、《新條例》出臺(tái)的背景

　　一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。“十五”期間，發(fā)展是主題，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)平均每年以7％的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平將有較大幅度的提高，城市人口將由目前的4.56億增加到5.5億。全國(guó)城鎮(zhèn)預(yù)計(jì)將新建住宅27億平方米，基本實(shí)現(xiàn)平均每戶擁有一套功能相對(duì)齊全、綜合質(zhì)量相對(duì)較高的住宅。城市計(jì)劃新鋪設(shè)道路3萬(wàn)公里，約8億平方米；新建公共綠地8.14億平方米，人均公共綠地面積提高1.48平方米；城市綠地率提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，綠化覆蓋率提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，“十五”計(jì)劃綱要提出要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市規(guī)劃的要求，許多城市仍有大量的危舊房屋、不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和不適應(yīng)城市發(fā)展的建筑物、構(gòu)筑物需要拆除。如北京市，為提高城市的綜合功能，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，“十五”期間計(jì)劃由政府組織改造的危舊房屋總量就達(dá)300萬(wàn)平方米，年均拆除60萬(wàn)平方米。要完成上述目標(biāo)，城市房屋拆遷任務(wù)還十分艱巨，需要各級(jí)房屋拆遷管理部門進(jìn)一步加大管理、協(xié)調(diào)的力度，提高服務(wù)意識(shí)，確保房屋拆遷工作順利進(jìn)行。

　　二是法制環(huán)境的變化。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)布了一大批經(jīng)濟(jì)、民事、行政方面的法律、法規(guī)，一方面為拆遷工作提供了必要的法律依據(jù)，另一方面也對(duì)房屋拆遷管理工作提出了更高的要求。另外，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，居民的法制意識(shí)不斷提高。原有的一些做法如政府直接組織城市房屋拆遷、利用行政手段調(diào)解拆遷當(dāng)事人的民事關(guān)系，都已不適應(yīng)依法治國(guó)、轉(zhuǎn)變政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。新《條例》從制度上作了調(diào)整，但要保證房屋拆遷依法、規(guī)范地進(jìn)行，還需要各級(jí)房屋拆遷管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，將工作重點(diǎn)由直接參與拆遷，轉(zhuǎn)向依法行政、轉(zhuǎn)向管理和服務(wù)。

　　三是市場(chǎng)環(huán)境的變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、城市住房制度改革的不斷深化，城市建設(shè)的思路、方式，城市房屋的供應(yīng)方式、所有制結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了根本性變化。全國(guó)35個(gè)大中城市個(gè)人擁有房屋產(chǎn)權(quán)的比例已經(jīng)超過了70％。社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式。城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段；房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主；拆遷補(bǔ)償由實(shí)物補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)償為主，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已由房屋重置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償轉(zhuǎn)向以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。所有這些變化，都要求拆遷管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、改進(jìn)工作作風(fēng)、調(diào)整工作方法，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)拆遷工作的要求。

　　新《條例》為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)發(fā)育的要求，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置的原則作了較大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)房屋所有人的合法權(quán)益，而且根據(jù)政府轉(zhuǎn)換職能、主要管理公共事務(wù)的原則，突出了市場(chǎng)機(jī)制的作用，重新界定了政府在城市房屋拆遷中的職能，將應(yīng)當(dāng)由公民自行解決的事務(wù)和可以由社會(huì)中介組織調(diào)節(jié)的事務(wù)，交給公民和社會(huì)中介組織解決，并對(duì)行政管理程序作出了規(guī)定。各地在貫徹實(shí)施《條例》過程中，首先是各級(jí)房屋拆遷管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的精神，注意正確理解《條例》中對(duì)政府職能的界定，提高拆遷管理工作人員的法律素質(zhì)，調(diào)整原有的行政管理思路和方法，自覺地舍棄那些依附在陳舊管理方式上的狹隘的部門利益、個(gè)人利益，從過去政府部門直接組織房屋拆遷，直接調(diào)節(jié)拆遷當(dāng)事人的關(guān)系，直接參與拆遷活動(dòng)具體事務(wù)中解脫出來(lái)，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變。

　　二、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的具體措施

　　1.要嚴(yán)格按照《條例》的適用范圍確定行政管理的范圍。任何一部法律、法規(guī)都有其確定的適用范圍，對(duì)管理相對(duì)人依法進(jìn)行管理，必須在法律、法規(guī)確定的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何超越法律、法規(guī)的適用范圍進(jìn)行管理活動(dòng)，都屬于越權(quán)行為。

　　2.要將拆遷管理與具體的拆遷事務(wù)相分離。新《條例》取消了統(tǒng)一拆遷方式，并規(guī)定拆遷管理部門不得作為拆遷人，也不得接受委托拆遷，以保證行政行為的公正性。拆遷管理部門所屬的拆遷公司，要根據(jù)政企分開、政事分開的原則，抓緊進(jìn)行脫鉤改制。

　　3.對(duì)市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的行為，行政機(jī)關(guān)不過多干預(yù)。拆遷當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，拆遷管理部門才予裁決，當(dāng)事人不執(zhí)行裁決的才可以強(qiáng)制拆遷。拆遷當(dāng)事人之間的民事責(zé)任主要通過合同來(lái)約定。當(dāng)事人訂立協(xié)議而在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人擅自提高或降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及擅自延長(zhǎng)過渡期限的，被拆遷人拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，均屬于履行協(xié)議過程中的問題，應(yīng)通過仲裁或者司法程序解決糾紛，而不應(yīng)由行政機(jī)關(guān)來(lái)過多干預(yù)。

　　4.對(duì)《條例》賦予拆遷管理部門的職責(zé)，要依照法定程序認(rèn)真履行，嚴(yán)格執(zhí)法?！稐l例》賦予了房屋拆遷管理部門許多重要職責(zé)，比如房屋拆遷許可證的審批、拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督、建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的管理、對(duì)違法拆遷行為的查處、對(duì)接受委托拆遷的單位資格的認(rèn)定等。對(duì)于《條例》沒有賦予職責(zé)的事務(wù)，房屋拆遷管理部門去干預(yù)，是越權(quán)；《條例》賦予了職責(zé)，房屋拆遷管理部門不履行，是失職?！稐l例》要求加強(qiáng)行政管理的事項(xiàng)，都是涉及拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。各級(jí)房屋拆遷管理部門都要以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度使命感和責(zé)任感，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)各種違法拆遷行為，必須按照《條例》的規(guī)定嚴(yán)肅查處，不能徇私枉法。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)房屋拆遷管理部門在履行法定職責(zé)時(shí)，還必須注意做到辦事程序合法。比如拆遷管理部門作裁決，必須是經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)；實(shí)行強(qiáng)制拆遷前提必須作過裁決。執(zhí)法行為不規(guī)范，不按法定程序辦事，會(huì)使執(zhí)法工作因程序錯(cuò)誤而遭到起訴并敗訴，使拆遷管理工作處于被動(dòng)。

　　5.要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督?！稐l例》一方面明確了房屋拆遷管理部門的職責(zé)，包括各種辦事時(shí)限，另一方面也明確了房屋拆遷管理部門及其工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對(duì)違法行為不予查處應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依法行政先要依法治權(quán)，房屋拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力。房屋拆遷管理部門及其工作人員要自覺接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、及司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，這些是外部監(jiān)督；同時(shí)，還要大力加強(qiáng)和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和政紀(jì)、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督。各級(jí)房屋拆遷管理部門都要建立健全行政審批責(zé)任追究制度、執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法公示制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。建設(shè)部將在明年適當(dāng)時(shí)候組織對(duì)《條例》落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。

　　6.要加強(qiáng)房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。城市房屋拆遷工作十分復(fù)雜，環(huán)節(jié)很多，涉及多個(gè)部門，特別是涉及到廣大被拆遷人、承租人的切身利益，搞得不好，很容易導(dǎo)致社會(huì)不安定因素。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》賦予了房屋拆遷管理部門許多重要職責(zé)，各地應(yīng)該根據(jù)《條例》規(guī)定的房屋拆遷管理部門的職責(zé)要求和本地拆遷任務(wù)要求，合理設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)特別是法律培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行法定職責(zé)，維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。