內(nèi)容提要

　　以瑞典為代表的北歐諸國歷來被評為世界上最廉潔的國家，鮮有賄賂和腐敗現(xiàn)象。本文分析了瑞典為數(shù)不多的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式和成因，介紹了瑞典政府在治理商業(yè)賄賂上的作用，以及瑞典關(guān)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)定，并提出值得借鑒的經(jīng)驗，供參考。

　　瑞典治理商業(yè)賄賂的做法和經(jīng)驗

　　國際透明組織（Transparency International）每年都對各國廉潔度進行排名，每次評比的最廉潔國家中都有瑞典等北歐國家。在瑞典，賄賂和腐敗是社會非常不能接受的事，在瑞典人眼中是非常羞恥的行為。很少有人借助于賄賂或受賄來發(fā)財，風(fēng)險很高，一旦被發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假和行賄受賄，當(dāng)事人將為此付出慘痛的、乃至一生的代價。

　　常言道金無足赤，人無完人，國家也很難一塵不染。據(jù)瑞典國家反腐敗辦負(fù)責(zé)人Bejorn Blomquist檢察官稱，現(xiàn)在瑞典全國的腐敗案件每年約200件，其中涉及商業(yè)賄賂的約占30％。下面分析商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式和成因。

　　一、商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式和成因分析

　　瑞典奉行自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟，公平競爭的理念深入人心，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間關(guān)系平等，商業(yè)賄賂現(xiàn)象微乎其微。從現(xiàn)有的商業(yè)賄賂案件看，主要有三種類型。

　　第一種是外向型商業(yè)賄賂，主要發(fā)生在出口企業(yè)與國外采購商之間。這與國外市場環(huán)境有關(guān)，尤其在賄賂腐敗成風(fēng)的國家，有的跨國公司為了在外國市場贏得競爭，除了提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)外，可能會采取商業(yè)賄賂等尋租行為。為杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，維護瑞典企業(yè)的國際形象，瑞典外交部已經(jīng)部署全球的瑞典大使館，關(guān)注駐在國的瑞典企業(yè)，規(guī)范瑞典跨國公司的國際經(jīng)營行為，避免商業(yè)賄賂等非公平競爭現(xiàn)象。

　　第二種是與有組織犯罪關(guān)聯(lián)的商業(yè)賄賂，通常發(fā)生在黑白兩道交界的灰色地帶，犯罪組織為獲取某種利益或達到某種目的，向有關(guān)企業(yè)和個人實施賄賂。在查處這類商業(yè)賄賂案件中，經(jīng)常會牽涉到刑事案件，對社會的危害相對較大，是瑞典檢察機關(guān)嚴(yán)厲打擊的對象。

　　第三種是普通的商業(yè)賄賂，存在于行業(yè)內(nèi)或企業(yè)內(nèi)。在瑞典比較有代表性的是酒行業(yè)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。由于瑞典是禁酒國家，酒類產(chǎn)品的進口和銷售受到嚴(yán)格的控制，有的小生產(chǎn)商為了提高銷售量和市場占有率，會向代理銷售商行賄，或者對代理商承諾銷售提成，這些行為在瑞典是違法的。

　　二、瑞典政府在治理商業(yè)賄賂上的作用

　　瑞典實行所謂的“民主社會主義”，特別強調(diào)社會公正，這種理念也體現(xiàn)在了治理商業(yè)賄賂問題上。在瑞典人眼中，商業(yè)賄賂行為破壞了市場公正，打破了企業(yè)間的公平競爭，結(jié)果會帶來“劣勝優(yōu)汰”，不利于經(jīng)濟健康發(fā)展，不利于優(yōu)秀企業(yè)順利成長。所以，瑞典政府尤為關(guān)注腐敗和賄賂問題。

　　從司法機構(gòu)設(shè)置看，瑞典全國分為六個公共檢察區(qū)域，分擔(dān)各類訴訟案件，它們是斯德哥爾摩（Stockholm）、林雪坪（Linkoping）、馬爾默（Malmo）、哥德堡（Goteborg）、韋斯特羅斯（Vasteras）和烏密爾（Umea）。每個區(qū)域設(shè)有地區(qū)檢察院，并設(shè)主任負(fù)責(zé)該地區(qū)工作。在地區(qū)檢察院之下共有約40余個基層檢察院，負(fù)責(zé)日常檢察工作的開展�；鶎訖z察院一般每縣一院，但三個最大的城市分別擁有數(shù)個基層檢察院。

　　除了常規(guī)的檢察機關(guān)、法院等司法機構(gòu)外，瑞典專門成立了國家反腐敗辦和經(jīng)濟犯罪署，負(fù)責(zé)調(diào)查、申訴經(jīng)濟領(lǐng)域和反腐敗領(lǐng)域的案件。

　　瑞典國家經(jīng)濟犯罪署（Swedish National Economic Crimes Bureau，瑞典語名稱為Ekobrottsmyndigheten， EBM）成立于1998年1月1日，是專門治理經(jīng)濟犯罪的政府機構(gòu)，包括400名職員和合作人，由檢察官、警察、經(jīng)濟調(diào)查員和行政管理人員組成。管轄范圍主要是斯德哥爾摩、哥德堡和馬爾默等大城市，轄區(qū)人口占全國人口一半以上。在中小城市和邊遠地區(qū)，通過與地方檢察機關(guān)和警局合作實現(xiàn)反經(jīng)濟犯罪的目標(biāo)。經(jīng)濟犯罪署主要負(fù)責(zé)的經(jīng)濟案件包括：稅務(wù)案件、破產(chǎn)案件、金融市場犯罪、經(jīng)濟詐騙案件等�，F(xiàn)在該署每年受理的經(jīng)濟案件接近4000份，75%以上的報案來自瑞典稅務(wù)署和有關(guān)破產(chǎn)債權(quán)人，其它的來自金融監(jiān)管機構(gòu)、海關(guān)、歐盟事務(wù)機構(gòu)、會計師和公眾。按照署長Gudrun Antemar女士的說法，瑞典經(jīng)濟犯罪署的目標(biāo)是保護金融體系和經(jīng)濟增長，防止社會和民眾在經(jīng)濟犯罪中受損，致力于創(chuàng)造更加公正的社會。

　　瑞典國家反腐敗辦成立于2003年，由5名檢察官和5名審計師組成。之所以瑞典的反腐敗檢察機構(gòu)成立晚、編制少，是因為瑞典的賄賂和腐敗案件比較少。該機構(gòu)專門負(fù)責(zé)調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件，由于瑞典的市場經(jīng)濟運行公平，鮮有商業(yè)賄賂現(xiàn)象，故政府未將商業(yè)賄賂作為專門的分類，而是采取和其它賄賂腐敗案件同樣的檢察、訴訟方式。

　　三、瑞典關(guān)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)定

　　雖然在瑞典法律中沒有“商業(yè)賄賂”這個名詞，但瑞典在1977年修改了刑法第20章第2條關(guān)于受賄罪的規(guī)定，將賄賂犯罪的主體由原來的公務(wù)員擴展到企業(yè)雇員，可見商業(yè)賄賂同樣適用于有關(guān)賄賂的法律規(guī)定。

　　在瑞典刑法第17章第7節(jié)中規(guī)定：“對向雇員提供、給予或承諾給予賄賂或其它非正當(dāng)報酬，以獲取官方利益的人，判賄賂罪，處以罰款或最多2年的監(jiān)禁�！贝颂幩�說的“雇員”可以認(rèn)為是公務(wù)人員，瑞典刑法第20章第2節(jié)中對此作了明確表述：“雇員包括：1.國家、省市、郡議會、地方政府、教區(qū)、宗教團體或社保機構(gòu)的成員；2.執(zhí)行法定任務(wù)的人；3.軍隊人員或其它執(zhí)行法定軍方事務(wù)的人；4.行使公共權(quán)利的人員；5.除前4類外，由于崗位原因而負(fù)責(zé)管理法律、金融事務(wù)或獨立處理需要專門技術(shù)知識的任務(wù)的人，或主管這些事務(wù)的人。

　　瑞典刑法第20章第2節(jié)規(guī)定，對收取、答應(yīng)接受或索取賄賂和非正當(dāng)報酬（與其職權(quán)相關(guān)）的雇員判受賄罪，處以罰款或最多2年的監(jiān)禁。對離任和上任前收取、答應(yīng)接受或索取賄賂和非正當(dāng)報酬的雇員同樣適用該條款。如果犯罪額較大，可處以最多6年的監(jiān)禁。

　　就商業(yè)賄賂而言，多存在于非政府部門之間，如企業(yè)之間、企業(yè)與私人之間等，在對商業(yè)賄賂的判罰和量刑上采取與上同樣的法規(guī)。在對這類賄賂案件的起訴問題上，瑞典刑法第17章第17節(jié)作了特別規(guī)定：“如果受賄者既非國家和地方政府公務(wù)員，亦非第20章第2節(jié)規(guī)定的雇員，那么公訴人只有當(dāng)該受賄者的雇主或負(fù)責(zé)人報案時，或者案件涉及到公眾利益時，才能提起公訴�！睆拇丝梢�，瑞典對商業(yè)賄賂的法治態(tài)度相對于政府賄賂來說要寬松一些，在不涉及公眾利益的情況下，基本采取的是“民不舉，官不究”的原則。原因可能是政府希望把有限的公訴力量更多地投入到反腐敗和政府受賄案件上，另一方面，瑞典的商業(yè)賄賂案件微乎其微，尚不值得調(diào)用大量公訴資源。

　　四、對治理商業(yè)賄賂的思考

　　從以上分析可知，瑞典并未針對商業(yè)賄賂做出專門的、非常嚴(yán)格的法律規(guī)定，也沒有設(shè)立專門治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法機關(guān)和政府機構(gòu)，但現(xiàn)實中卻很少發(fā)生商業(yè)賄賂行為，這是為什么呢？其實，任何犯罪行為的產(chǎn)生都有著社會、經(jīng)濟、文化和信仰等諸多方面的根源，這些根源是超越法律約束和政府監(jiān)管之外的。有的國家雖然成立了專門機構(gòu)、制定了專門法規(guī)，卻很難杜絕商業(yè)賄賂的發(fā)生，原因是存在適合商業(yè)賄賂生長的環(huán)境和氣候。要想從根本上治理商業(yè)賄賂，就必須采取多層次、全方位的綜合手段，根治其賴以存在的環(huán)境。

　　（一）設(shè)立專門監(jiān)管體系，包括監(jiān)察機構(gòu)和專項法規(guī)，并保證其獨立性。瑞典在世界上首創(chuàng)了專門的監(jiān)察官制度，1809年就設(shè)立了議會監(jiān)察專員。監(jiān)察員的產(chǎn)生來自議會選舉，監(jiān)察機構(gòu)的運作資金直接來自議會撥款，從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨立。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律獨立行動。司法獨立是瑞典反腐敗、反商業(yè)賄賂的成功之道。

　　（二）實施“陽光政務(wù)”，使商業(yè)賄賂無生存空間。瑞典是世界上第一個執(zhí)行政務(wù)公開的國家，早在1766年，瑞典議會就確立了政務(wù)公開的原則，之后受到許多國家的效仿。根據(jù)這項原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財務(wù)文件；瑞典公民還有權(quán)查閱任何官員乃至國家元首的財產(chǎn)與納稅情況。這使得所有經(jīng)濟隱私都大白于天下，大大降低了商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性。此外，財產(chǎn)申報與公開制度也是瑞典的首創(chuàng)，這對于防范商業(yè)賄賂的產(chǎn)生也起到了很大作用。“陽光政務(wù)”是瑞典反腐敗、反商業(yè)賄賂的有效手段。

　�。ㄈ�）建立“透明經(jīng)濟”，實行公平競爭的經(jīng)濟制度，減少尋租機會。瑞典十分盛行招標(biāo)投標(biāo)的制度，即使私人出售財產(chǎn)，也經(jīng)常使用招標(biāo)的方式，公平競爭的理念融入到人們的工作和生活中。而且，瑞典很早就實行了政企分開，經(jīng)濟資源的配置充分市場化、所有流程都是“透明”的，杜絕了暗箱操作，從根源上切斷了商業(yè)賄賂的可能。

　　（四）充分發(fā)揮媒體和民眾的監(jiān)督作用，做到“全民監(jiān)督”。在瑞典，反腐敗和反賄賂不僅是檢察官和法官的事，而且是全民關(guān)注的事情，媒體和民眾都有很強的監(jiān)督意識。瑞典奉行新聞自由，報紙、電視等媒體可以觸及經(jīng)濟、社會、政治等各個領(lǐng)域，有權(quán)對任何現(xiàn)象發(fā)表言論，并進行揭露和曝光。這使得包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種犯罪行為都處于眾目睽睽的監(jiān)督之下。據(jù)瑞典國家反腐敗辦負(fù)責(zé)人Blomquist先生稱，有很多賄賂案件的敗露是源自媒體和民眾的。正是這種“全民監(jiān)督”的輿論和監(jiān)督環(huán)境，扼殺了商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。

　　（五）樹立正確的榮辱價值觀，從思想本源上鏟除商業(yè)賄賂之念。任何行為都起源于特定的思維，商業(yè)賄賂的產(chǎn)生與拜金主義、享樂主義和機會主義的消極思想是分不開的。與其事后監(jiān)管治理，不如事前防微杜漸。要在企業(yè)和社會上樹立以商業(yè)賄賂為恥，以誠信經(jīng)營為榮，以投機取巧為恥，以公平競爭為榮的價值觀，引導(dǎo)企業(yè)超越經(jīng)濟利潤最大化的初級目標(biāo)，提倡“取財有道、用財有德”的經(jīng)營哲學(xué)，從思想本源上鏟除商業(yè)賄賂萌發(fā)的土壤。