到20世紀(jì)90年代，資源耗竭、人口增長過快、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題擋在了各國的發(fā)展道路上，于是各國便開始尋找一種不損害生態(tài)和諧和社會公平的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。從此，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的討論就成為中國理論界極其關(guān)注的熱點，有關(guān)學(xué)者從不同的角度對此問題進行了研究。現(xiàn)將主要研究觀點綜述如下：

　　一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

　　可持續(xù)發(fā)展強調(diào)對環(huán)境資源的保護，又強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)涵：

　　1.可持續(xù)發(fā)展是指人類社會經(jīng)濟行為的倫理化。傳統(tǒng)的以追求財富總量為目標(biāo)的發(fā)展實踐不僅沒有帶來預(yù)期的社會繁榮，反而引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟、生態(tài)問題。而可持續(xù)發(fā)展涉及人——社會——自然之間復(fù)雜的聯(lián)系和深邃的關(guān)系內(nèi)涵，它的理論形成和發(fā)展體現(xiàn)著人類價值觀、發(fā)展觀的反思、變革、重建。

　　2.可持續(xù)發(fā)展鼓勵人類經(jīng)濟活動的發(fā)展，決不意味著把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對立起來。無論是社會生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展中國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅重視數(shù)量的增長，更強調(diào)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式。它意味著經(jīng)濟增長必須依靠科學(xué)技術(shù)進步，改善產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約能源，減少廢棄物，提高總要素生產(chǎn)率，走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)道路，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費。

　　3.可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)三方面內(nèi)容，它們之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的。它要求人類在經(jīng)濟發(fā)展中講究經(jīng)濟效益、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。

　　4.可持續(xù)發(fā)展追求的公平不僅指本代人之間的橫向公平，且指世代人之間的縱向公平。它要求滿足全體人民的基本需求和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望的同時，本代人不能因為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的自然資源與環(huán)境。要給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利。從經(jīng)濟學(xué)角度講，就是在自然資源不斷消耗的條件下，用其他形式財富代替自然資本，并在時間推移的長河中使我們的后代維持可接受的、至少是不下降的福利水平。

　　二、中國可持續(xù)發(fā)展存在的問題及成因

　　中國可持續(xù)發(fā)展存在的問題主要是：

　　1.環(huán)境污染依然嚴(yán)重。表現(xiàn)為水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問題相當(dāng)突出。據(jù)中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心學(xué)者的估算，中國環(huán)境污染造成的損失不可低估，以快速發(fā)展的1993年為例，當(dāng)年環(huán)境污染造成的損失為1085億元。

　　2.資源短缺和浪費巨大。中國的人均資源極為短缺，但在短缺的同時，由于計劃經(jīng)濟體制造成的企業(yè)大而全、小而全等多種因素的作用，我國資源浪費嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩。

　　3.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重失衡。西部地區(qū)經(jīng)濟對資源密集型產(chǎn)業(yè)的倚重，不僅使其經(jīng)濟發(fā)展處于落后狀態(tài)，而月。還對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　產(chǎn)生這些問題的成因主要有：

　�。�1）可持續(xù)發(fā)展理解和認(rèn)識的偏差�？沙掷m(xù)發(fā)展從概念到理論到戰(zhàn)略的形成，雖然經(jīng)過了十幾年的發(fā)展歷程，但從實踐效果看，人們對可持續(xù)發(fā)展的理解還存在一定的偏差。從政府角度看，可持續(xù)發(fā)展雖然被作為一個國家戰(zhàn)略，但它在發(fā)展戰(zhàn)略體系中的地位和層次不夠明確。

　　在中長期計劃中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略往往被作為與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略平行的社會發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略來看待，其內(nèi)容都只是涉及人口控制、社會發(fā)展、醫(yī)療保健、資源環(huán)境等；從公眾角度看，雖然近幾年環(huán)境意識有所覺醒，但真正的可持續(xù)發(fā)展意識在全國公眾心目中相當(dāng)?shù)�薄。他們片面強調(diào)消費水平中的物質(zhì)含量，沒有積極參與到有關(guān)影響他們環(huán)境利益的決策過程中。這樣必然導(dǎo)致政府片面的追求GDP數(shù)量的增加而忽視發(fā)展質(zhì)量的改善，同時無視公眾與企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞；企業(yè)在利潤極大化機制的驅(qū)動下，不可能主動將生產(chǎn)所帶來的環(huán)境代價納入成本核算中，導(dǎo)致大量無需支付治理成本的廢棄物的產(chǎn)生，整個社會的公共環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞。

　�。�2）制度缺陷導(dǎo)致市場失靈。表現(xiàn)為：

　　首先，清晰的產(chǎn)權(quán)是市場機制正常運轉(zhuǎn)的基本條件。然而，臭氧層、干凈的水、清潔的空氣等環(huán)境資源具有不可分割性，其產(chǎn)權(quán)難以界定或界定的成本很高，這將會導(dǎo)致所有人都可以在無需付費的情況下自由享用和無節(jié)制地爭奪稀缺的環(huán)境資源，其結(jié)果是造成環(huán)境資源的過度浪費，甚至枯竭。

　　其次，相當(dāng)一部分資源的產(chǎn)權(quán)是無歸屬的，在產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況下，其資源使用的負(fù)外部效應(yīng)幾乎是毫無約束地向自然圈擴散，從而形成“公地的悲劇”的演化過程；單個經(jīng)濟主體不考慮資源使用的社會成本，而只是以自身的成本收益去衡量是否繼續(xù)投資，由于大部分外部效應(yīng)是由其他個體承擔(dān)，故其生產(chǎn)成本相對較小。在這種成本收益關(guān)系下，該廠商會盡可能加大使用資源的力度，而不去理會整個社會的收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本。這種個體最優(yōu)決策和社會整體最優(yōu)決策的矛盾，使這些資源的使用難以保持可持續(xù)性。

　　最后，現(xiàn)行資源價格機制的缺陷，導(dǎo)致市場配置資源的低效率。由于傳統(tǒng)習(xí)慣、信息不通暢及政府對經(jīng)濟活動強制性干預(yù)等原因，資源的價格不能正常地反映生產(chǎn)成本。

　�。�3）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施機制的缺陷。首先，在決策機制上缺乏支持可持續(xù)發(fā)展的綜合決策體系。我國目前可持續(xù)發(fā)展問題由多個部門聯(lián)合抓，但各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，環(huán)保部門地位偏低。而且部門和地方的“條塊”分割使發(fā)展經(jīng)濟的決策往往缺乏綜合、長遠(yuǎn)的考慮，跨行業(yè)和地區(qū)的問題經(jīng)常被擱置。其次，在控制機制上，“政績制度”與可持續(xù)發(fā)展的要求存在明顯沖突。在我國，用“政績”尤其是經(jīng)濟增長指標(biāo)來考核各級干部的制度非常普遍。為體現(xiàn)“政績”各級干部在任期內(nèi)都把GDP增長放在第一位，而生態(tài)環(huán)境往往成為政績攀比的犧牲品。最后可持續(xù)發(fā)展行為主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明，動力機制難以建立。

　　三、中國可持續(xù)發(fā)展的政策建議

　　1.建立綠色GDP指標(biāo)體系，解決自然資源和環(huán)境價值的核算問題。建立綠色GDP指標(biāo)的關(guān)鍵在于自然資源和環(huán)境價值的核算問題。從近年來各國實踐經(jīng)驗看，自然資源和環(huán)境核算大體包括四方面內(nèi)容：

　�。�1）人們對資源破壞（掠奪式開發(fā)）、生態(tài)破壞和環(huán)境污染所造成的直接經(jīng)濟損失；

　�。�2）為減少環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡所必須支付的經(jīng)濟投資或開支；

　　（3）由于過度采掘和大量消耗，導(dǎo)致資源衰竭所產(chǎn)生的負(fù)面作用；

　　（4）由于環(huán)境污染導(dǎo)致的社會負(fù)效應(yīng)。實行綠色 GDP指標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展模式和國民核算新體系，不僅有利于保護資源和環(huán)境，促進資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且有利于加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟效益，進而增進社會福利。同時采用綠色GDP這一總量指標(biāo)，也有助于更實際的測算一國或地區(qū)的生產(chǎn)能力。

　　2.積極進行技術(shù)創(chuàng)新，促進自然、經(jīng)濟、社會復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)凋發(fā)展。從全球發(fā)展趨勢看，技術(shù)創(chuàng)新日益成為可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，只有以先進的生產(chǎn)技術(shù)和治理技術(shù)為基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。因此，我國必須把技術(shù)創(chuàng)新提到重要的議事日程上。

　�。�1）從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，對技術(shù)創(chuàng)新活動進行系統(tǒng)的分析和評價。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高各種經(jīng)濟資源的使用效率，建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的國民經(jīng)濟體系，減輕經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的壓力。

　�。�2）運用政策對技術(shù)創(chuàng)新的主體——企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為予以扶持。企業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的微觀主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。但我國大多數(shù)企業(yè)從根本上缺少技術(shù)創(chuàng)新的動力或苦于技術(shù)創(chuàng)新資金的短缺而只能維持現(xiàn)狀，放棄技術(shù)創(chuàng)新這個具有正外部性效應(yīng)的選擇。因此，政府應(yīng)對主動開發(fā)應(yīng)用無害生態(tài)環(huán)境技術(shù)的企業(yè)通過財政貼補和稅收支出等手段，予以政策上的扶持。

　　3.進行體制創(chuàng)新，完善促進可持續(xù)發(fā)展的機制。

　�。�1）發(fā)揮政府在推進可持續(xù)發(fā)展中扮演的重要角色，充分發(fā)揮中央政府的綜合調(diào)控和組織協(xié)調(diào)能力。在經(jīng)濟和政治體制的進一步改革進程中，要明確政府職能，加強部門之間的合作，建立部門協(xié)調(diào)的管理機制和反饋機制，形成實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的合力。同時，要充分發(fā)揮地方政府在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，規(guī)范地方政府在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的權(quán)利和義務(wù)，用可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)考核地方政府的政績，重視地方政府參與可持續(xù)發(fā)展宏觀決策。發(fā)揮非政府組織在宣傳和組織廣大公眾參與可持續(xù)發(fā)展中的作用，拓寬廣大公眾參與可持續(xù)發(fā)展的渠道。

　�。�2）充分利用市場機制，進一步完善經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中的作用。經(jīng)濟手段在市場經(jīng)濟條件下對靈活配置環(huán)境資源、提高環(huán)境管理的效率具有獨特效果。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，我國要進一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極培育環(huán)境資源市場，建立合理的環(huán)境與資源價格體系，合理運用金融、財政、價格等手段進行環(huán)境管理，從經(jīng)濟利益上鼓勵企業(yè)積極參與環(huán)境保護。

　�。�3）進行價格改革，取消扭曲資源價格的補貼，減少資源利用上的浪費。

　　4.不斷進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善各種資源管理制度。

　�。�1）建立排他性產(chǎn)權(quán)，克服共有資源造成的“公地的悲劇”。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，其中包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，這一束權(quán)利可以結(jié)合于同一產(chǎn)權(quán)主體，也可在不同的主體間分割。根據(jù)這一思路，凡是能夠私有的資源可以采取私有途徑，對一些必須由國家所有的資源，可將其占有和支配權(quán)明晰給地方政府、企業(yè)和集體，由此形成明晰的排他性權(quán)利。實施這一產(chǎn)權(quán)明晰的結(jié)果可以保證對資源濫用的克制，從而保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　�。�2）在利益分配上應(yīng)傾向于產(chǎn)權(quán)所有者，對產(chǎn)權(quán)所有者過于苛刻的利益分配會導(dǎo)致過度開發(fā)資源來維持當(dāng)前生產(chǎn)、生活，不利于資源的保護、再生。

　�。�3）創(chuàng)造一種有效執(zhí)行長期發(fā)展戰(zhàn)略的制度環(huán)境，實現(xiàn)資源的跨期優(yōu)化配置。

　　5.加強環(huán)境保護的財政政策建議。

　�。�1）拓寬環(huán)保資金籌措渠道，切實增加環(huán)保資金的財政投入。為此，要建立政府環(huán)保投資增長機制，通過立法形式確定一定時期內(nèi)政府環(huán)保投資占 GDP的比例或占財政支出的比例，并明確規(guī)定環(huán)保投資增長速度要略高于國民經(jīng)濟增長率。當(dāng)然，在我國財力有限、財政支出剛性較強的情況下，要大幅度提高環(huán)保的財政支出尚面臨許多現(xiàn)實困難，有必要尋求其他的資金籌措渠道。借鑒一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的做法，我們可考慮建立環(huán)保專項基金，有償使用和滾動發(fā)展，基金主要來源是排污費、罰沒收入等。

　�。�2）改革現(xiàn)行的環(huán)境收費制度。一要將資源補償費并入資源稅，同時將資源稅的征收范圍擴大到所有自然資源的開發(fā)、利用并提高稅率，使其能夠反映出資源的稀缺程度和實際價值。二要改革排污收費制度，改變目前的超標(biāo)排污費制度為達(dá)標(biāo)排污收費制度、超標(biāo)排放加倍收費并予以處罰的制度。

　�。�3）適時開征環(huán)境稅，用稅收手段來保護環(huán)境，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其目的在于減少環(huán)境中的污染，減少對能源、自然資源的使用，籌集資金用于環(huán)保行為，最終提高經(jīng)濟效益。具體措施有：開征新稅種；對現(xiàn)行的稅制進行調(diào)整（完善資源稅制度、在現(xiàn)有的稅種中增加環(huán)境保護條款）。

　�。�4）財政應(yīng)大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個正外部效應(yīng)很大，具有公益事業(yè)性的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)通過財政貼息、財政補助、稅收支出等手段，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　6.應(yīng)做好區(qū)域經(jīng)濟的政府協(xié)調(diào)工作。盡管市場協(xié)調(diào)能夠推動各個區(qū)域效率的提高，但它無力克服區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這是其功能的缺陷。因此，政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟就成為必然選擇。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)該貫徹以下原則：

　�。�1）適度傾斜，即要有重點地改善生產(chǎn)力的布局。傾斜的重點可以隨地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局的變化而調(diào)整�，F(xiàn)在東部地區(qū)已經(jīng)有了自我發(fā)展的能力，國家有必要及時調(diào)整傾斜政策，把投資重點向中西部轉(zhuǎn)移，著重改善中西部的政策環(huán)境與投資環(huán)境。

　�。�2）優(yōu)勢互補。東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和智力資源優(yōu)勢，重點發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極參與國際分工，利用國外資源與技術(shù)，扶持發(fā)展技術(shù)含量高、創(chuàng)匯高、附加價值大、能源與原材料消耗低的新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)的升級換代，拓展我國經(jīng)濟的發(fā)展空間。西部地區(qū)要立足資源開發(fā)，主要發(fā)展能源與原材料工業(yè)。為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，西部地區(qū)在重慶、西安、蘭州等城市也應(yīng)發(fā)展資源導(dǎo)向型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育西部地區(qū)的增長極。

　�。�3）市場機制和政府支持相結(jié)合。市場經(jīng)濟條件下的區(qū)域協(xié)調(diào)，應(yīng)充分利用市場機制的協(xié)調(diào)作用。因此，要盡快建立全國統(tǒng)一的市場體系，理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。這樣，中西部地區(qū)就能通過市場交易把其擁有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，并形成其較強的對東部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)的吸納能力，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。