一、理性分析收入差距與貧富矛盾

　　收入差距的擴大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個突出問題。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

　�。ㄒ唬╆P于基尼系數(shù)

　　基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標。首先，我國改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：1978年為0.18，現(xiàn)在已接近0.5，而基尼系數(shù)的國際警戒線是0.35―0.4.這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學者、官員和媒體對此都應該冷靜點。首先應當認識到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比，我國的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會進步的表現(xiàn)；其次，從整體上來說，我國當前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。其三，對于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題，特別是收入分配差距過度拉大嚴重的問題，國家絕不能熟視無睹、聽之任之，必須高度關注。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因為過度渲染無益于解決問題，反而會對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

　　（二）關注社會弱勢群體，但不要搞民粹主義

　　處理好收入分配關系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實現(xiàn)貧富和諧，關鍵是要解決好社會弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情社會弱勢階層，是社會公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關注社會弱勢群體要謹防“民粹主義”傾向。民粹主義（Populism，也可譯為平民主義）是在19世紀俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其基本理論包括：極端強調(diào)平民群眾的價值和理想；極端強調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權等。這里在分析收入分配關系中借用“民粹主義”的概念，是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機制的思潮。

　　關注社會弱勢群體、實現(xiàn)貧富和諧的目標，必須把握好兩點：一是收入分配的公正原則，而公正首先來自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機會均等原則，而機會均等原則首先是市場競爭機會的均等。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會影響經(jīng)濟效益，減少財富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。

　�。ㄈ�）調(diào)節(jié)收入分配，關注弱勢群體，實現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責

　　政府必須在這個問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務是要建立一個有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點，一個良好的、有效的制度不僅是推進生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵，也是解決財富分配、協(xié)調(diào)利益關系、促進貧富和諧的關鍵。這就要全力打造全社會的利益協(xié)調(diào)機制。這種機制包括利益表達的機制，利益的談判和博弈機制，利益沖突的解決機制等。從我國現(xiàn)實存在的嚴峻問題來看，首先要重點解決好以下六個方面的問題：

　　第一個方面是要為解決官民的利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理（實際上是“仇腐”心理）；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實際問題，帶來看得見的利益。

　　第二個方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上使社會主義農(nóng)新村建設真正取得實效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

　　第三個方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問題，切實打破行業(yè)間的收入分配不公。

　　第四個方面是為解決勞資的利益矛盾進行有效的制度化安排。這也包括三個方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強化對高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會制度，加大工會工作的力度，從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達機制；三是鼓勵和提倡企業(yè)履行社會責任，努力促進勞資和諧。

　　第五個方面是進一步建立健全社會保障制度，增加全國社會保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會保障制度等。

　　第六個方面是建立一個有效的社會捐贈制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來。

　　通過這一系列與收入分配有關的制度設計和制度建設，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅持不懈地履行社會責任，多行善舉，關愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟，促進社會和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。

　　二、關注公平不能向效率開刀

　　由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟學家對“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因為改革開放以來實行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？決不是。因為迄今為止，我國的勞動生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠低于美國、日本和其他發(fā)達國家，而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達國家。

　　我認為，國家和社會應當關注社會公平，只有公平了才能實現(xiàn)貧富和諧，但關注公平，實現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關系，既是中國的難題，也是世界性難題。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機制的重要內(nèi)容，是激勵效率的重要杠桿。而收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩(wěn)定。社會不是要消滅收入差距，而是要調(diào)節(jié)收入差距，取締非法收入，保障低收入者的基本生活，平抑社會矛盾。一個社會首先必須保持一定的競爭性差距，以便刺激效率，促進發(fā)展。否則，實現(xiàn)平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。

　　中國舊的計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟效率低下，因而改革伊始我國就正確地提出和實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟效益，又不損害社會公平和影響社會穩(wěn)定，這不僅與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關，也與各國的歷史文化傳統(tǒng)有關。對于這些，該是什么問題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果構(gòu)建社會主義和諧社會特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯而特錯了。中國作為一個正在發(fā)展中和崛起的文明古國國家，永遠不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。

　　“平均主義”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國家的歷史實踐都證明了的。比如說，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報與懶惰人一樣，這也是不公平的，結(jié)果會造成人們不愿意勤勞。因此要“獎勤罰懶”，而獎勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。但是，單認清這個問題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機會公平”和“結(jié)果公平”，機會公平有利于激勵效率，而結(jié)果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會嚴重影響效率。經(jīng)濟學天生關注效率，社會學天生關注公平，這是學科分工使然。我認為可以用一句話使經(jīng)濟學家和社會學家達成“共識”：“公平是相對的，社會可以接受的差距就是公平的”。

　　我國收入差距過大不能歸結(jié)為“效率優(yōu)先”，但并不是說“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完全凝固不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和實際情況的變化與時俱進。

　　過去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因為鼓勵效率的市場機制尚未形成，還需要政府在推進效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國當初平均主義還比較嚴重，需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場作為激勵效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下，政府需要用更多的精力進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關系。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕�管效率，政府主要管公平”�?/p>

　　有的學者提出“初次分配領域效率優(yōu)先，再分配領域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而，在初次分配領域也存在著兩個誤區(qū)：一是資本的主導者可能以強勢地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預；二是初次分配領域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟的高效率，可能還會沖擊和影響宏觀經(jīng)濟效率，這也必須依靠國家干預。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領域的公平和效率，也包括初次分配領域的公平和效率。但對初次分配領域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預微觀經(jīng)濟領域的生產(chǎn)經(jīng)營活動。