近年來，本人在上海等地組織的有關(guān)行業(yè)協(xié)會的研討會上多次發(fā)表關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟和社會發(fā)展中積極作用的發(fā)言，旨在促進(jìn)兩地落實中央CEPA政策開展業(yè)界交流，互相借鑒一些行業(yè)協(xié)會有效的做法。這個主題已成為境內(nèi)外工商界同行關(guān)注點之一。本文依據(jù)我本人在香港和內(nèi)地二十多年親自參與幾個行業(yè)協(xié)會及有關(guān)團體的籌組和日常運作的體驗，主要對本港部分行業(yè)協(xié)會的歷史演變、實際運作及現(xiàn)實作用做點宏觀介紹。借此與業(yè)界的同行作一次交流，希望為大家提供一點啟示。

　　1.香港行業(yè)協(xié)會的歷史演變、發(fā)展規(guī)模和它的基本特點

　　一百多年來，港英殖民政府實行的是軟性的專制主義。其管制本地華人和經(jīng)濟活動的手法首先是維護(hù)英資集團的特權(quán)利益，在這個前提下，它刻意避免直接干預(yù)民間商會，對各行各業(yè)的民間團體的成立采取較為寬松態(tài)度，使它們獲得了合法的相對獨立的空間。新中國成立到八十年代初，中英開展香港前途的談判，隨著各階層民族意識的覺醒和素質(zhì)的提高，港英政府為了營造開明的管制，裝潢其自由經(jīng)濟形象門面，允許由工商業(yè)界和專業(yè)界來扶植和吸納其代表進(jìn)入政府的諮詢機構(gòu)，而成為政府機制的一個部分，避免了港英政府因為包辦決策而介入并直接干預(yù)與民生相關(guān)的一些敏感問題。

　　香港回歸后，特區(qū)政府奉行的是高度自治下的資本主義自由經(jīng)濟原則，突出的標(biāo)志是維護(hù)自由、公平、透明、少干預(yù)企業(yè)的政策。為了提高企業(yè)的素質(zhì)，特區(qū)政府幾年來也實行了多項支持工商業(yè)的計劃。在香港，大多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，因此特區(qū)政府在一般情況下會通過聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)團體，征詢他們對企業(yè)發(fā)展有前途對本港經(jīng)濟有推動的課題研究，發(fā)放一些資助加以推動，同時它也要通過協(xié)會這個橋梁把企業(yè)的信息、成果、發(fā)展的思路吸收過來，從而完善決策。這樣做體現(xiàn)了這些協(xié)會在政府管制中的地位和作用。全港登記在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會是以工商業(yè)界的商會、協(xié)會為大多數(shù)，均以爭取工商業(yè)界的利益為依歸，成立50年以上商會、協(xié)會的占21%，以后每十年遞增15%.最早成立的是1861年的香港工業(yè)總商會，有5000家公司會員，它提供簽發(fā)工業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)地證、ISO9002論證服務(wù)，按不同的行業(yè)它再分24個組，其中有7個組的行業(yè)成立了下屬的工業(yè)協(xié)會。1957年中華總商會成立，它主要代理承辦港商參加廣交會的事宜，為兩地的工商業(yè)干部舉辦培訓(xùn)班。還有1991年才成立的中國企業(yè)協(xié)會，主要是聯(lián)系產(chǎn)地的三資企業(yè)，進(jìn)行交流和互訪。還有各國駐香港的協(xié)會，以此來保持了香港的商界在國際上的勃勃生機。此外，還有工商界的知名人士，大多兼任商會的會長或監(jiān)事長。

　　這些協(xié)會的特點全部是自愿發(fā)起、自由參加、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘干事、自籌經(jīng)費，因此具有自主性，據(jù)不完全統(tǒng)計其財政來源38%靠會員的會費、22%靠籌款、私人企業(yè)的捐助占3%、15%是本協(xié)會的活動收入、有的也有政府各種形式的資助。行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部組織不受政府的監(jiān)管，大多是松散的。通常有四個活動類型，定期研討、出版、聯(lián)誼、同行交流。

　　2.香港行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系、運作管理和它的社會功能

　　香港的行業(yè)協(xié)會的組成核心來自社會的中上階層與企業(yè)的管理層，其中專業(yè)人士居多，在政治寬松、社會多元及經(jīng)濟起飛的背景下一般保持穩(wěn)健和中庸色彩。即使在后過渡期，引入了政黨政治，使行業(yè)協(xié)會難免帶上政治色彩，但是激進(jìn)的占少數(shù)。幾經(jīng)更易的行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)者公開追求的是行業(yè)的利益與社會的公益，共同呼聲是要求政府承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任，他們自愿充當(dāng)起政府管理企業(yè)的民間代理人，樂意成為政府聯(lián)系同行同業(yè)的紐帶，同時又是這些行業(yè)自主管理和內(nèi)部協(xié)調(diào)的牽線人。

　　香港《社團條例》第151章對各種民間行業(yè)協(xié)會成立、注冊、申請作了比較寬松的規(guī)定，可以是法團，也可以是一人以上的合伙，可以申請注冊也可以申請豁免注冊，一般以行業(yè)和專業(yè)人士社交為成立的目的，無需交費；也允許以公司組織形式向公司注冊處申請。但條例也明確：不論協(xié)會、商會的性質(zhì)和宗旨如何，都必須按照相應(yīng)行業(yè)的法規(guī)執(zhí)行。由于香港的歷史和內(nèi)地不同，形成不同社會的背景源遠(yuǎn)流長，并且與民間行業(yè)組織有盤根錯節(jié)的聯(lián)系。因此，歷任港督到他們委任的社團事務(wù)主任都是香港警察事務(wù)處處長，所有的助理主任大多是警務(wù)人員。外松內(nèi)緊的管理主要是控制社會各種勢力對這些協(xié)會的利用，這是香港政治不同于其他地方的特色。

　　近年來，特區(qū)政府為了增加其施政的透明度和公眾的認(rèn)同性，從民選的議員中也引進(jìn)了行業(yè)協(xié)會人士。香港中文大學(xué)社會系調(diào)查表明：香港行業(yè)協(xié)會的核心人員有40%由政府委任，在選舉程序中，有51%的團體有代表人選，26%的協(xié)助他人競選，進(jìn)入各級議會的民意代表，協(xié)會參加的占總數(shù)的34.8%，體現(xiàn)了特區(qū)政府和這些協(xié)會的依存和合作。這個情況也有利于特區(qū)政府主導(dǎo)體制以及行政處理問責(zé)制的推行。香港政府在回歸前后沒有出臺過任何對協(xié)會監(jiān)管的規(guī)定，使得行業(yè)協(xié)會的獨立性得到充分保證。這些協(xié)會維系了政府的目標(biāo)管理和企業(yè)自身的利益及其行業(yè)自律原則，在錯綜復(fù)雜的市場運作中得到調(diào)和和統(tǒng)一。

　　3.香港行業(yè)協(xié)會的資源分析、存在的問題及對我們的現(xiàn)實啟示

　�。ㄒ唬┵Y源分析：

　　1、人員資源。香港的協(xié)會規(guī)模大多偏小，僅有3%的行業(yè)協(xié)會有上千名會員，大多數(shù)協(xié)會的會員是幾百名，會員人數(shù)不到50名的協(xié)會占16.4%.會員數(shù)目的多少靠會費支撐當(dāng)然是一個標(biāo)志，但有時會員「貴精不貴多」，實力、聲譽，特別是會長的政治地位、財力及社會活動能力等無形資產(chǎn)構(gòu)成的號召力和影響，也是協(xié)會的主要資源。

　　2、財政資源。香港的行業(yè)協(xié)會一般都屬富有，據(jù)問卷調(diào)查，4.2%的協(xié)會拒絕透露財政情況。25%的協(xié)會擁有500萬以上的資金，20萬到150萬之間的占60%，其余平均資金量在150-500萬之間。存款量在專業(yè)協(xié)會中相對比較大，主要是用于行業(yè)的自存與自保。

　　3、與內(nèi)地和國際關(guān)系的資源。行業(yè)協(xié)會的國際性是香港行業(yè)協(xié)會的一大優(yōu)勢，有48%的協(xié)會與其他地區(qū)和國家有關(guān)聯(lián)，但不發(fā)生內(nèi)屬關(guān)系，也不涉及政治性質(zhì)的聯(lián)系。這與香港歷史形成的國際工商業(yè)中心、中西文化交匯點的地位分不開，香港大型的國際交流活動一般都有這些協(xié)會集體發(fā)起并出資籌辦。一般會員會費幾千元左右，理事和會長按職務(wù)高低不等；協(xié)會本身的會計師和律師就由有資格的會員義務(wù)擔(dān)任，開展調(diào)研、專題調(diào)查等工作；專設(shè)了研究基金，通過一些交流渠道，有的被評為內(nèi)地一些機構(gòu)團體的榮譽職務(wù)，有些研究項目獲得政府的贊助。辦得好的協(xié)會能做到年年結(jié)余并生息。

　　（二）存在的問題

　　第一個問題，在香港凡能維持的協(xié)會有財政困難的不多，占20%.有困難的協(xié)會面臨的主要問題不完全是財源，而是這些協(xié)會內(nèi)有專職干事，人員流動性很大，普遍留不住人。政府的不干預(yù)政策也造成了同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一專業(yè)領(lǐng)域在香港的協(xié)會重復(fù)建立，互拉山頭。但是尚有其大致合理性。香港這種規(guī)范化狀況與近年來大批留學(xué)和做生意在歐美俄等國商旅人員紛紛自立山頭，打出旗號，三二個人名聲用得嚇人的如全美全歐什么協(xié)會和某國世界貿(mào)易協(xié)會等團體的雜亂無章有明顯區(qū)別。

　　第二個問題是行業(yè)協(xié)會的政治取向問題。香港回歸前，協(xié)會的政治取向表面化，左中右涇渭分明，各有所好�；貧w后，主流輿論發(fā)生了根本變化，但并未掩蓋每個協(xié)會在不同歷史背景下其掛冠人物的政治取向不同而發(fā)出不同的聲音，但是有一個共同的特點，這些協(xié)會可以盡情地表達(dá)與政治官員不同的呼聲，從而博取民意和獲取選票。

　�。ㄈ�）對內(nèi)地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用促進(jìn)政府機制轉(zhuǎn)變的建議

　　一是政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動把握協(xié)會參政的主流方向。在這個前提下，建議政府部門是否可以把涉及行業(yè)發(fā)展和關(guān)系民生的決策主張通過行業(yè)協(xié)會去征求宣傳和發(fā)布。這樣做可能取得比政府官方聲音更直接、更圓滿的社會效果，這一點我覺得也是符合內(nèi)地國情的。

　　第二是應(yīng)當(dāng)把行業(yè)協(xié)會定位為政府和企業(yè)的紐帶與橋梁，以此來促進(jìn)政企分開，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。實際上也是一種帶群體性帶有行業(yè)特征的中介組織，按照香港的做法，這種中介組織的作用不要把它看成是普遍意義上的，對任何行業(yè)都是必須的，也不要把它不適當(dāng)?shù)乜浯�，因為企業(yè)的運作必須符合市場的需要和自身經(jīng)濟規(guī)律，不受任何固定的模式，更不受一些行政機構(gòu)來規(guī)限它。如果行政部門過多的轉(zhuǎn)交給協(xié)會行政代辦權(quán)，勢必就削弱了協(xié)會在職責(zé)上的獨特功能和獨立性，不利于行業(yè)協(xié)會本身的發(fā)展。

　　第三，行業(yè)協(xié)會在重視對企業(yè)法制管理的同時，要大力提升工商業(yè)界企業(yè)管理水平。美國的安然事件反映了即使在美國這樣的資本主義國家，它也難以杜絕商業(yè)詐騙行為的發(fā)生，造成對社會和民生的嚴(yán)重后果。這里涉及到我們行業(yè)規(guī)范的制定人與執(zhí)行人，行業(yè)協(xié)會的社會責(zé)任心和企業(yè)管理的實效問題。因此，我認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會在建立后，必須統(tǒng)一意見，協(xié)助政府，在對企業(yè)強化法制觀念的同時，大力推動良好的企業(yè)文化。從制定行業(yè)的規(guī)范與管理入手，完善企業(yè)的法制觀念，只有這樣，才能提升整個工商業(yè)界的企業(yè)管理水平。

　　第四，在全球經(jīng)濟走向一體化，經(jīng)濟發(fā)展走向區(qū)域合作的總趨勢下，行業(yè)協(xié)會存在與發(fā)展對業(yè)界聯(lián)動互融，溝通與政府聯(lián)系，加強國際交流有明顯作用。最后，我們建議協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)成員大多應(yīng)選自企業(yè)的管理層，具有代表性和權(quán)威性。推薦領(lǐng)導(dǎo)人是行業(yè)協(xié)會的頭等大事，政府的管理部門要對其社會活動的經(jīng)歷、學(xué)識能力、專業(yè)水平作綜合考慮。既能勝任對外宣傳，又能領(lǐng)會貫徹政府對行業(yè)的指導(dǎo)性決策和政策理念，特別要能自主的開展協(xié)會的內(nèi)部管理與運作。協(xié)會要從企業(yè)中選拔熱心公益和熟悉本行業(yè)的人士作專職干事，開展專業(yè)調(diào)查，組織與港澳臺地區(qū)和國外同行業(yè)的交流，使協(xié)會能凝聚同仁，當(dāng)好政府對行業(yè)管理的助手，為市場經(jīng)濟的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮其積極作用。