兩年前發(fā)生的金融危機(jī)即將結(jié)束，我們有機(jī)會對危機(jī)爆發(fā)的原因及其應(yīng)對措施進(jìn)行思考。現(xiàn)在是一個修正錯誤時機(jī)，錯失良機(jī)只會埋下再次爆發(fā)危機(jī)的禍根。

　　全球化的世界給我們帶來很多好處，包括加快投資速度、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。尤其是東亞國家，他們從最近幾十年的開放中獲益匪淺，經(jīng)濟(jì)增長顯著，在減少貧困方面也取得了驕人的業(yè)績。盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)付出了很高的社會成本，但不能抹殺該地區(qū)已取得的成就。

　　然而，仍有許多國家，尤其是那些最貧窮的國家不能從全球化的趨勢中獲利，這是我們所不能接受的。在世界經(jīng)濟(jì)全球化過程中，國際社會和各個國家都要努力爭取更多的參加者。在全球和各個國家的層面上，我們要建立一個經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，將資本流動的風(fēng)險最小化以及防止風(fēng)險的蔓延。

　　當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　IMF預(yù)計今年世界經(jīng)濟(jì)增長率將從最低點(diǎn)開始回升，大約為2.25%.明年將有3.5%的恢復(fù)性增長。與1970年以來出現(xiàn)的前三次全球性經(jīng)濟(jì)減緩相比，這次是一個比較溫和的、短期的經(jīng)濟(jì)衰退。

　　當(dāng)前，許多亞洲國家的經(jīng)濟(jì)明顯地顯示出復(fù)蘇的跡象。巴西金融危機(jī)后流到拉美市場的資金已經(jīng)回流，巴西經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也比預(yù)計的要快得多。投資者對于新興市場的投資熱情有所提高。非洲經(jīng)濟(jì)要創(chuàng)近年來的最佳記錄。全球通貨膨脹繼續(xù)減緩。此外，盡管去年世界貿(mào)易和商品價格大幅度下降，但是到目前為止還沒有采取保護(hù)主義的措施。引人注目的是，幾乎所有國家對危機(jī)的反應(yīng)都是通過深化對外政策和市場化的改革來緩解和抑制危機(jī)的。

　　但是，世界經(jīng)濟(jì)仍有一些下降的趨勢。至于世界經(jīng)濟(jì)的原動力——毫無疑問是指美國經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)過十年的快速增長之后是否能實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，歐洲經(jīng)濟(jì)能否擺脫低迷的狀態(tài)而注入新的活力仍然都是不確定的。日本能否獲得其期盼已久的復(fù)蘇也同樣存在著不確定的因素。此外，90年代初以來主要貨幣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長很不均衡。這就導(dǎo)致了經(jīng)常帳戶的不平衡，并使貿(mào)易保護(hù)者勢力加強(qiáng)，匯率不穩(wěn)定的風(fēng)險增加。

　　同時，新興市場經(jīng)濟(jì)并沒有完全脫離險境。巴西必須堅持進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。俄羅斯也需要繼續(xù)處理遺留問題。亞洲則需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。我們可以排除一兩個新興市場國家的經(jīng)濟(jì)滑坡引發(fā)更深層次的金融市場動蕩的可能性。

　　相互政策的協(xié)調(diào)

　　從最近的危機(jī)中我們可以汲取到的另一個教訓(xùn)就是國家間和國際社會間要加強(qiáng)相互間的政策。畢竟，如果一方不理解另一方的所作所為，我們就不可能達(dá)到理想的效果。令人遺憾的是貿(mào)易政策、援助政策、沖突后政策的出臺都是以不協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的，這使得發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達(dá)國家納入全球經(jīng)濟(jì)一體化體系的進(jìn)程受阻和受挫。

　　現(xiàn)階段，由于這一方面已得到改進(jìn)，許多不發(fā)達(dá)國家面臨很好的增長前景。但是仍存在著很多不利于開放的貿(mào)易體制、經(jīng)濟(jì)效率、資本流動，尤其是生產(chǎn)性長期資本流動的不安定因素。這樣，我們必須警惕60年代給一些國家的發(fā)展帶來不利的政策的回復(fù)。

　　不發(fā)達(dá)國家應(yīng)該將貿(mào)易視為增長的動力， 應(yīng)吸引私人資本（尤其是生產(chǎn)性的長期資本）流入，將其集中投向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的有效的幾個部門中。所有這些努力是為了避免對官方發(fā)展援助的過分依賴。但目前對發(fā)展中國家的發(fā)展援助已經(jīng)降至歷史最低點(diǎn)，該種趨勢必須得到遏制。

　　因此，不發(fā)達(dá)國家的邊緣化（marginalization）傾向要得到遏制，就要為這些國家的開放創(chuàng)造一個更加開放的世界，工業(yè)化國家尤其要開放市場，以幫助這些國家發(fā)展具有比較優(yōu)勢的部門，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝。對不發(fā)達(dá)國家的出口應(yīng)該同意跨國界免除關(guān)稅，就象WTO前任總裁General Ruggierio所建議的那樣。

　　IMF除了實(shí)施“強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整措施”（ESAF）的特別貸款、提供技術(shù)援助、政策建議、提供培訓(xùn)機(jī)會以外，還負(fù)擔(dān)著兩類國家的特別計劃，一是針對沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)的最貧窮國家，另一個是針對政治暴亂、內(nèi)部動蕩、軍事沖突之后需要進(jìn)行重建國家。

　　首先，IMF和世界銀行將共同致力于貧困國家的債務(wù)減輕，也就是實(shí)行所謂的HIPC計劃。對于更快、更深層次、更大范圍減輕貧困的要求，我們和世行將努力工作，共同促進(jìn)計劃的實(shí)施。這個月在科隆召開的西方七國首腦會議及秋季的IMF和世行年會上對今年增強(qiáng)計劃的實(shí)施達(dá)成了共識。

　　無論如何通過加強(qiáng)計劃的實(shí)施，大量的債務(wù)減輕必須與那些鼓勵國家采用有力的調(diào)整和改革的計劃相伴隨，為不同的債務(wù)負(fù)擔(dān)找到相應(yīng)的解決辦法。這也就是IMF要通過ESAF所需要達(dá)到的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長，這與減緩貧困和提高生活水平的持續(xù)發(fā)展政策是不可分的，這也是我們與我們的發(fā)展伙伴并肩作戰(zhàn)，共同評價這些項(xiàng)目減緩貧困和社會效果的原因。債務(wù)減輕必須與貿(mào)易改革同步進(jìn)行，向有利于低收入國家的出口方向發(fā)展。

　　其次，國際金融機(jī)構(gòu)增加沖突后援助應(yīng)該是國際社會作為一個整體來共同努力的。最近IMF執(zhí)行董事會同意改善最貧困國家的戰(zhàn)后援助，這些國家在相當(dāng)長的時間內(nèi)都可使用適量的資金。我們希望，所有經(jīng)過沖突的國家最終都能得益于HIPC計劃，包括那些對IMF負(fù)有大筆過期債務(wù)的國家。我們同樣也應(yīng)注意到中歐和東歐那些“前線國家”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和特別需求。當(dāng)我們看到巴爾干難民時，我們同樣也不會忘記大量的非洲難民。從沖突向經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的有序轉(zhuǎn)變是需要堅持不懈的努力才能達(dá)到的。

　　建立一個健康的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　由于不發(fā)達(dá)國家及其他發(fā)展中國家將其經(jīng)濟(jì)比較好的納入了全球經(jīng)濟(jì)體系中，這就要求國際社會建立一個更健康的全球經(jīng)濟(jì)體系，也就是我們經(jīng)常提到的加強(qiáng)國際金融體系。有了這個想法以后，除了確保危機(jī)不蔓延的方法和有限的社會成本以外，還對幫助政府和商界更好的把握國際市場的新思路進(jìn)行了數(shù)次討論。這些計劃會使政府、銀行和企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法發(fā)生改變。同樣會確保發(fā)展中國家通過減少危機(jī)風(fēng)險、緩解危機(jī)而從全球經(jīng)濟(jì)一體化中獲得更大的利益。因此，國際社會應(yīng)該做好下面這些工作：

　　第一，增強(qiáng)透明度，提高標(biāo)準(zhǔn)。這是改革的中心議題。事實(shí)上，我們已經(jīng)作了最大程度的努力。IMF已經(jīng)提高了他們的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，尤其是關(guān)于國際儲備和外債的有關(guān)數(shù)據(jù)。這是去年開始實(shí)行的，鼓勵成員國在財政透明度這個問題上取得良好的成績，它與其他機(jī)構(gòu)實(shí)行的財政政策和貨幣政策透明度是相似的，接下來的工作就應(yīng)該很快的轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)IMF本身的透明度上了。

　　我們現(xiàn)在很希望發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家采用該標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠有所突破。缺乏透明度已經(jīng)成為一個困擾著許多國家的問題。

　　第二，金融部門。IMF和世行將共同致力于金融體系的改善。以國際上普遍接受的“巴塞爾核心標(biāo)準(zhǔn)”為原則，我們期盼各國以該原則為基礎(chǔ)結(jié)成聯(lián)盟。我們將盡所能來幫助他們。此外，新近成立的“金融穩(wěn)定論壇” 將為各個機(jī)構(gòu)及專家小組的合作起到一個重要的橋梁作用。

　　第三，社會政策。過去幾十年中，IMF在社會安全體系、公共支出構(gòu)成、及經(jīng)濟(jì)政策的公平性等方面都扮演著非常重要的角色。為了達(dá)到這個效果，我們將與世行及其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)一同努力。我們期望發(fā)展中國家采取更有效的社會機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)及全球化過程中吸收要素市場變化帶來的沖擊。

　　第四，IMF金融援助。新近設(shè)立的“應(yīng)急貸款原則”（CCL）表明IMF資金運(yùn)行方式的一個基本轉(zhuǎn)變，促使我們從被動的接受危機(jī)向積極的預(yù)防危機(jī)轉(zhuǎn)變。這使得那些具有良好政策環(huán)境的國家有權(quán)使用為預(yù)防危機(jī)蔓延而提供的資金。

　　該活動的兩個主要領(lǐng)域的討論已經(jīng)深入，但是仍有一些重要的事項(xiàng)需要解決。第一，關(guān)于資本帳戶自由化。我們不贊成盲目地進(jìn)行控制。由于亞洲金融危機(jī)的深入，這些國家的資本帳戶都需要一個有序的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整方式。我們期望所有的國家都能確保其資本帳戶是建立在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及國內(nèi)金融系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的，只有這樣，金融中介機(jī)構(gòu)及其它市場參與者才能應(yīng)付風(fēng)險。第二，關(guān)于私人部門在預(yù)防和解決危機(jī)中的作用。這無疑是最復(fù)雜的領(lǐng)域，已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但是仍存在許多困難和有爭議的問題。我們要找到一個阻止債權(quán)人在危機(jī)爆發(fā)時流出市場的有效途徑，并且可以鼓勵他們?nèi)�嘗試一種更有序的調(diào)整進(jìn)程，為了推動該行動的進(jìn)展，我們期望所有的國家在其私人資本市場都保持高效的聯(lián)系，建立或加強(qiáng)高效的監(jiān)控系統(tǒng)，在債務(wù)管理問題上始終堅持正確的原則。

　　最后，我僅強(qiáng)調(diào)我們現(xiàn)在所處的和平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境時非常難得的，這使得我們有可能通過自己的努力，將所有的國家更好的納入全球經(jīng)濟(jì)一體化的體系中。我們必須抓住這個能夠使我們擁有一個健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的機(jī)會，共同促進(jìn)各國的繁榮與昌盛。