2005年，是我們明確規(guī)定的“改革年”，有時(shí)也說：是改革的“攻堅(jiān)階段”；改革的重點(diǎn)，是政府行政管理體制與職能轉(zhuǎn)換。到現(xiàn)在為止，時(shí)間已經(jīng)過去一大半了，但重點(diǎn)改革的進(jìn)展似乎并不很理想。這是為什么？從當(dāng)前的實(shí)際分析，我認(rèn)為有以下兩個(gè)問題，有必要進(jìn)一步認(rèn)真思考和研究解決。

　　一、有必要恰當(dāng)?shù)毓烙?jì)當(dāng)前改革的進(jìn)程，以利于進(jìn)一步增強(qiáng)人們深化改革的決心

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提高，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是舉世公認(rèn)和有目共睹的。當(dāng)前的改革形勢(shì)，總的說也比較好，這都應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。但時(shí)至今日，對(duì)整個(gè)改革的進(jìn)程，究竟處在一個(gè)什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計(jì)。如有的認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)，是如何繼續(xù)完善的問題；有的則認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架、或者說“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)是必須進(jìn)一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對(duì)改革進(jìn)程估計(jì)的不同，理所當(dāng)然對(duì)深化改革的決心和力度的認(rèn)知就不會(huì)完全一樣。

　　對(duì)于上述兩種不同意見，我個(gè)人認(rèn)為，后一種比較符合改革的實(shí)際。其理由主要是：黨的十四大報(bào)告和十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中規(guī)定，我國(guó)要建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須對(duì)四個(gè)重要方面的體制，包括市場(chǎng)、企業(yè)、宏觀和分配，進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革。但至今為止，這四個(gè)方面的改革，發(fā)展都很不平穩(wěn)，即有的領(lǐng)域改革發(fā)展較快，或者說基本上已經(jīng)可以按照市場(chǎng)經(jīng)的原則運(yùn)行了；但有的領(lǐng)域，改革的發(fā)展則明顯落后，或者說在相當(dāng)程度仍然只能按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)行。例如：

　　1、在市場(chǎng)方面：這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要標(biāo)志，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先必須推進(jìn)的改革。因?yàn)闆]有市場(chǎng)，就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但到現(xiàn)在為止，其進(jìn)展情況大體只是：商品市場(chǎng)發(fā)展較快，以社會(huì)商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額為例，其價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重，已經(jīng)分別達(dá)到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場(chǎng)已基本建成。但要素市場(chǎng)的發(fā)展卻很不理想，至今土地一級(jí)市場(chǎng)基本上還是國(guó)家壟斷的；資金和資本的運(yùn)用，絕大部分還主要由國(guó)家計(jì)劃或政府意圖安排；勞動(dòng)力在國(guó)有企業(yè)中仍然不能合理流動(dòng)等。當(dāng)然，無論在什么國(guó)家，商品和要素都不可能達(dá)到100％的市場(chǎng)化。但在一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其綜合市場(chǎng)度至少應(yīng)該達(dá)到85％左右，而我國(guó)現(xiàn)在大約還只有60-70％。說明我們?cè)谶@方面還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

　　2、在企業(yè)方面：企業(yè)體制機(jī)制的科學(xué)化，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行必不可少的微觀基礎(chǔ)。目前改革的現(xiàn)狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，特別是非國(guó)有制企業(yè)，不但其體制機(jī)制已經(jīng)能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，而且成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、繁榮市場(chǎng)的重要力量。其所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動(dòng)就業(yè)崗位，已經(jīng)分別占全國(guó)的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國(guó)有企業(yè)，除一些中小型企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制以外，絕大多數(shù)大型企業(yè)，特別是一些國(guó)有壟斷企業(yè)，其體制機(jī)制至今還沒有發(fā)生根本的變化，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求仍然不相適應(yīng)。

　　3、在宏觀方面：建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)甚至混亂的重要前提。因此，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要依靠層層政府機(jī)構(gòu)、采用指令性計(jì)劃和行政命令進(jìn)行調(diào)控的方法，必須進(jìn)行改革。在這方面，至今為止，有關(guān)調(diào)控手段的改革，即主要運(yùn)用金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段，來代替指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行調(diào)控，僅已經(jīng)基本建立起來，而且在最近兩次宏觀調(diào)控中得到了成功的運(yùn)用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當(dāng)前進(jìn)一步深化改革的主要障礙與阻力。

　　4、在分配方面：如何堅(jiān)持按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，認(rèn)真搞好社會(huì)財(cái)富的合理分配，不僅是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有效調(diào)動(dòng)發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性和不斷增強(qiáng)改革動(dòng)力的重要手段；而且是構(gòu)建和諧社會(huì)、達(dá)到社會(huì)主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現(xiàn)在進(jìn)展的基本情況是：在同一行業(yè)和同一單位的初次分配中，原來那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經(jīng)打破，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先，按照勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量的分配格局已經(jīng)逐步形成。但不足的是，在不同行業(yè)和不同單位之間，僅僅由于經(jīng)營(yíng)與壟斷條件的不同，勞動(dòng)者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴(yán)格的稅收調(diào)節(jié)制度和合理的社會(huì)保障制度，至今還沒有全面建立起來。導(dǎo)致在貫徹“效率優(yōu)先”的同時(shí)，如何做到“兼顧公平”的改革問題，至今也還是沒有解決。

　　與此同時(shí)，一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅要求在上述四個(gè)方面的改革，都達(dá)到一定的程度，而且還必須有一套完善的法律法規(guī)來加以規(guī)范或鞏固�，F(xiàn)在非常明顯，我們這套法制也很不健全，許多必不可少的法律法規(guī)都還沒有建立起來。

　　因此，準(zhǔn)確地說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)在正處在一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已經(jīng)形成但未基本建成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖已不占優(yōu)勢(shì)，但在許多方面仍然起著重要作用這樣一個(gè)兩種體制并存的過程之中；或者說，還只是一個(gè)“半拉子”工程。這個(gè)過程，既是一個(gè)復(fù)雜的過程。因?yàn)閮煞N體制并存，互相之間的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然較多，在實(shí)際生活中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟(jì)秩序混亂甚至某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在所難免，同時(shí)，這也是一個(gè)困難的過程。因?yàn)閮煞N體制并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性不可能充分發(fā)揮出來，人們對(duì)改革的擁護(hù)程度必然明顯降低，改革的動(dòng)力勢(shì)必不足，有時(shí)甚至?xí)�受到種種責(zé)難與非議。對(duì)此，我們必須有清醒地認(rèn)識(shí)與恰如其分的估計(jì)。從而下定決心，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方面的積極性，因勢(shì)利導(dǎo)，大踏步地把改革繼續(xù)推向前進(jìn)，力爭(zhēng)盡快渡過這個(gè)復(fù)雜而困難的階段，取得改革的最終勝利。決不能將改革的進(jìn)程估計(jì)過高，認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建成，甚至說已經(jīng)進(jìn)入了“后改革時(shí)期”。從而放松改革的進(jìn)一步深化，貽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾越積越多，甚至掉入所謂的“拉美陷井”，使改革前功盡棄。

　　二、要正確認(rèn)定深化改革的思路，以利于重點(diǎn)改革措施的順利推進(jìn)

　　當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)肯定應(yīng)該放在上述至今明顯滯后的四個(gè)主要方面，即要素市場(chǎng)化，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制，政府行政管理體制和建立合理的再分配制度。但從現(xiàn)階段的條件看，要將以上四個(gè)方面改革一起全面推向前進(jìn)，也不可能。尋首先應(yīng)該選擇哪個(gè)方面？這無疑是一個(gè)非常值得思考與研究的問題。因?yàn)檫x擇得好，則可能做到事半功倍，順利推進(jìn)；選擇得不好，有可能導(dǎo)致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對(duì)改革重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，多集中在兩個(gè)方面，即以政府改革為重點(diǎn)，或者以國(guó)有企業(yè)改革為中心。這從當(dāng)前改革滯后影響的程度或者“抓綱帶目”的重要性來看，應(yīng)當(dāng)說都很正確，沒有什么錯(cuò)誤。但從實(shí)際情況出發(fā)，我認(rèn)為現(xiàn)在要加快這兩個(gè)方面的改革都很困難。這主要是因?yàn)椋?/p>

　　政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權(quán)力和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理論上說，經(jīng)濟(jì)體制改革，歸根到底是權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，這一般不難理解。但過去的調(diào)整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個(gè)人之間的調(diào)整；而且往往是從上調(diào)到下，從少調(diào)到多，從無調(diào)到有的調(diào)整。也就是說，從地方、企業(yè)和個(gè)人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權(quán)力和利益調(diào)整，基本上是一種政府自身和橫向的調(diào)整；特別是屬于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)換一類的改革，對(duì)于某些政府單位和個(gè)人來說，最終可能是機(jī)構(gòu)有撤無立，權(quán)力利益有失無得的調(diào)整，其阻力肯定是很大的。加之在我國(guó)現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎(chǔ)，也就是政府行政體制必須服從和服務(wù)于政府體制。政治體制改革不動(dòng)，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動(dòng)的。

　　國(guó)有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權(quán)力利益的調(diào)整，而且涉及不少意識(shí)形態(tài)問題。例如，國(guó)有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標(biāo)是通過產(chǎn)權(quán)的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉(zhuǎn)制為非國(guó)有或非國(guó)有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來已經(jīng)解決，這是很有利的。但是，近年來由于種種原因，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或轉(zhuǎn)制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進(jìn)，很可能就會(huì)受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對(duì)于國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者如何選拔任用等問題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。

　　因此，我認(rèn)為當(dāng)前的深化改革，最好能夠適當(dāng)先避開上面兩個(gè)難點(diǎn)，改為以加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化；加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，這樣做，至少有三個(gè)方面的好處：一是基本不會(huì)涉及政治體制改革與意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動(dòng)改革的動(dòng)力相對(duì)較強(qiáng)。因?yàn)樯�產(chǎn)要素不市場(chǎng)化，由于金融系統(tǒng)長(zhǎng)期吃“大鍋飯”而困擾政府的國(guó)有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調(diào)節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當(dāng)前面臨的兩大潛在的風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是金融風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風(fēng)險(xiǎn)，或者說有可能發(fā)生的所謂“危機(jī)”，是我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須加以重視并認(rèn)真對(duì)待的。

　　有關(guān)進(jìn)一步深化上述兩方面改革的一些重要內(nèi)容，分述如下：

　　1、關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場(chǎng)化。在這里，金融體制改革首當(dāng)其中。改革的重點(diǎn)：

　　一是要進(jìn)一步完善資金市場(chǎng)。包括：積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的公司化，通過產(chǎn)權(quán)重組，改制上市，吸收境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與股東多元化，以有效轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起科學(xué)的法人管理結(jié)構(gòu)，增加外來人的監(jiān)管。從而盡可能減少各種漏洞與損失，大幅度提高銀行資金運(yùn)用的效率和效益。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)貫徹落實(shí)利率市場(chǎng)化政策，緩解中小企業(yè)貸款難的問題；建立健全資金市場(chǎng)的各種規(guī)章制度與秩序，確保資金市場(chǎng)的不斷健康發(fā)展。

　　二是要進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，特別是股票交易市場(chǎng)。包括：盡快通過股權(quán)分置改革，解決長(zhǎng)期存在的同股不同權(quán)、同股不同價(jià)、同股不同利的股市扭曲問題；加強(qiáng)對(duì)股市的嚴(yán)格監(jiān)管，形成一套合理的進(jìn)入與退出制度，以盡可能提高上市公司的質(zhì)量，增強(qiáng)廣大股東入市的積極性與信心。從而使股市真正成為既能夠有效發(fā)揮積聚社會(huì)資金，擴(kuò)大直接融資渠道，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、優(yōu)勝劣汰的重要作用；又能夠防止變成少數(shù)單位和個(gè)人，依靠弄虛作假、謊報(bào)信息、故意圈錢，嚴(yán)重?fù)p害投資者利益的場(chǎng)所。

　　三是要逐步放開外匯市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化。在這方面，前不久我們已經(jīng)開始起步、對(duì)人民幣匯率進(jìn)行了小幅度合理調(diào)整，并將原來基本與美元掛鉤，改成了以一攬子貨幣為參考。力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步建立完善的有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率的合理、均衡上的基本穩(wěn)定。

　　加快土地市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)：一是根據(jù)我國(guó)人均耕地少、土地稀缺的實(shí)際，對(duì)土地征用必須依法嚴(yán)格控制，防止土地閑置與浪費(fèi)；二是在征用土地時(shí)，必須對(duì)農(nóng)民或城市拆遷居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，防止因此損害農(nóng)民或居民的利益；三是對(duì)批準(zhǔn)可開發(fā)的土地，除特殊情況外，必須通過公開招標(biāo)拍賣，防止少數(shù)單位和個(gè)人，利用土地尋租謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。

　　2、關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會(huì)保障制度。其要害是，要盡快想辦法縮小現(xiàn)在居民收入差距過大與城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活缺乏必要保障的矛盾。在這方面，當(dāng)前需要深化改革的主要內(nèi)容：

　　一是合理調(diào)整積累與消費(fèi)的分配關(guān)系，適當(dāng)降低積累率，擴(kuò)大消費(fèi)基金的比例，現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)民收入分配中積累率太高了，消費(fèi)率太低了，如2004年兩者的比例達(dá)46∶54，不僅大大超過發(fā)達(dá)國(guó)家一般20∶80左右的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)展中國(guó)家一般30∶70左右的水平。由于在社會(huì)生產(chǎn)中，投資品與消費(fèi)品的生產(chǎn)，客觀上存在著一定的比例關(guān)系，在分配中積累率太高，意味著投資的規(guī)模必然很大，勢(shì)必導(dǎo)致投資品的需求過大，供應(yīng)緊張，價(jià)格快速上漲；消費(fèi)率太低，意味著群眾可能消費(fèi)的能力偏小，購(gòu)買力不強(qiáng)，勢(shì)必導(dǎo)致消費(fèi)品的需求不足，市場(chǎng)銷售不暢，價(jià)格非正常下落，從而影響社會(huì)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效率效益的提高，適當(dāng)壓縮積累的比例，擴(kuò)大消費(fèi)的規(guī)模，不僅將有效緩解現(xiàn)在明顯存在的投資品與消費(fèi)品二者供求錯(cuò)位的突出矛盾，使市場(chǎng)特別是消費(fèi)品市場(chǎng)進(jìn)一步趨于繁榮，從而進(jìn)一步提高企業(yè)開工率，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加國(guó)家稅收，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良性循環(huán)。而且，通過對(duì)擴(kuò)大部分消費(fèi)基金的合理分配，有意識(shí)地較多向農(nóng)民與城市低收入居民傾斜，還有利于縮小高低收入分配差距，有效緩解現(xiàn)在由于居民收入差距過大所帶來的種種社會(huì)壓力。

　　二是嚴(yán)格控制部分行業(yè)職工收入分配水平過高問題。在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，同等水平的勞動(dòng)者，在不同行業(yè)工作的收入水平，除了極少數(shù)高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)以外，一般不是很大的，但我國(guó)現(xiàn)在不是這樣，二者的收入水平往往相差懸殊。究其原因，主要是一些壟斷性行業(yè)，一方面依靠國(guó)家賦予的壟斷地位，一方面又可根據(jù)市場(chǎng)供求不斷上調(diào)產(chǎn)品銷售價(jià)格，導(dǎo)致其利潤(rùn)率長(zhǎng)期虛高，職工收入水平也居高不下。這是非常不合理的，應(yīng)當(dāng)想辦法嚴(yán)格加以控制，以利于從源頭上消除這種不合理的分配差距。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)完善稅收制度的調(diào)節(jié)。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于必須實(shí)行效率優(yōu)先的分配原則，在初次分配中，居民間的收入差距往往都是比較大的。不如此，不可能調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。為了分解這種差距過大可能帶來的矛盾，國(guó)家必須通過征收所得稅，遺產(chǎn)稅或贈(zèng)予稅等制度合理加以調(diào)節(jié)。即對(duì)一定水平以下的低收入居民，可以免征個(gè)人所得稅，對(duì)超過一定水平的必須依法納稅。而且稅率是累進(jìn)的，收入越多納稅的比例越大，從而有效調(diào)節(jié)原來收入差距過大的問題。關(guān)于個(gè)人所得稅制度，現(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立起來，但由于一套相應(yīng)的合理扣除制度與征管的辦法很不健全，其應(yīng)有的良好作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來；特別是對(duì)于遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅，我們還處在議論的階段。在進(jìn)一步深化分配制度的改革中，必須將其作為改革的重點(diǎn)，確實(shí)建立健全起來。

　　四是盡快建立起一套合理的社會(huì)保障制度。這既是合理縮小居民生活差距，緩解因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能給廣大勞動(dòng)者所帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵；也是有效啟動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要條件。近些年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在相當(dāng)程度上都靠投資與出口拉動(dòng)，導(dǎo)致投資規(guī)模連年過大的與出口貿(mào)易糾紛不斷增多，明顯難以為繼。為適當(dāng)改變這種局面，我們?cè)��?jīng)多次強(qiáng)調(diào)要啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，但至今也啟動(dòng)不起來。這是為什么？除了我們?cè)诜e累與消費(fèi)的分配中，安排消費(fèi)基金的比例太低，影響居民收入的增長(zhǎng)以外。最主要的就是長(zhǎng)期沒有建立起一套合理的社會(huì)保障制度，居民有后顧之憂，有錢也舍不得花，盡量存入銀行，以備急需。因此，必須盡快將這一制度建立完善起來，力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，逐步做到城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、公傷有保險(xiǎn)。只要不是故意偷懶�；�的人，其最低生活都能得到必不可少的保障。當(dāng)然，由于我們國(guó)家人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，建立社保制度，無論是擴(kuò)大保障面，還是提高保障水平，都應(yīng)當(dāng)量力而行，逐步推進(jìn)，防止財(cái)政負(fù)擔(dān)過重造成被動(dòng)。

　　與此同時(shí)，必須說明，上述當(dāng)前主要應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程和分配與社會(huì)保障制度改革的主張，決不意味著可以放棄或忽視政府行政管理體制和國(guó)有企業(yè)的改革，而只是暫不作為改革的重點(diǎn)，以減輕改革前進(jìn)的阻力，對(duì)于政府管理體制與國(guó)企改革，只要有可能，在實(shí)踐中還必須認(rèn)真加以推進(jìn)。從當(dāng)前實(shí)際情況看，這種安排一方面，可以繼續(xù)適當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)政府的優(yōu)勢(shì)，使一些改革措施得以較快推出，并取得應(yīng)有的成效。對(duì)此，最近實(shí)際上有一種評(píng)論很值得重視，即認(rèn)為中國(guó)的改革為什么比印度搞得好？正因?yàn)槭侵袊?guó)有一個(gè)比較集權(quán)的強(qiáng)勢(shì)政府講話比較有效，許多改革舉措能夠及時(shí)推出并貫徹實(shí)施；而印度因?yàn)檎�府不夠�?qiáng)。許多改革舉措施往往出不了臺(tái)或者貫徹不下去。另一方面，也有可能因此形成一種倒逼機(jī)制，即通過市場(chǎng)的力量，反回來迫使政府與國(guó)有企業(yè)深化改革。因?yàn)�，只要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化了，政府就再也不可能用行政辦法隨意指揮干預(yù)生產(chǎn)要素的配置了，其職能就必須加以轉(zhuǎn)換；國(guó)有企業(yè)就再也不可能吃銀行的“大鍋飯”了，不改革就會(huì)活不下去，從而都非改革不可，而且，通過對(duì)上述兩個(gè)方面的深化改革，緩解了我國(guó)面臨可能發(fā)生的金融與社會(huì)兩大風(fēng)險(xiǎn)，也有利于和諧社會(huì)的建立，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)改革的不斷健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番、人民生活全面達(dá)到小康水平的宏偉目標(biāo)。