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財(cái)會(huì)管理必須加強(qiáng)“內(nèi)控”——從一起貪污大案引起的反思
山東省臨沂市某單位是一個(gè)年財(cái)政撥款僅幾十萬(wàn)元的事業(yè)單位。但在這么一個(gè)財(cái)務(wù)收支數(shù)額不大的單位，卻發(fā)生了一起貪污公款23.4萬(wàn)余元，挪用公款12萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)大案。犯罪分子柏某某（原財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)、主管會(huì)計(jì)）1997年2月被臨沂市中級(jí)人民法院依法判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身?？v觀釀成這起大案的方方面面，固然有柏某某自身素質(zhì)差的原因，但單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不嚴(yán)，也是釀成這起大案的重要原因，其間的教訓(xùn)發(fā)人深省，催人反思。
反思之一：印鑒管理混亂，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的第一道防線洞門(mén)大開(kāi)，為犯罪分子柏某某作案提供了極為便利的條件。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，各單位的銀行印鑒和銀行支票必須由會(huì)計(jì)、出納分別管理，動(dòng)用現(xiàn)金支票提款時(shí)針必須由會(huì)計(jì)、出納分別加蓋所保管的印章，由出納到銀行提取現(xiàn)金。這樣規(guī)定，從制度上使會(huì)計(jì)和出納相互制約、相互監(jiān)督，可以防止違規(guī)違法問(wèn)題的產(chǎn)生。但該單位的銀行印鑒、銀行支票卻統(tǒng)統(tǒng)由柏某某一人保管。柏某某則利用保管印鑒的方便條件，私自購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)金支票，什么時(shí)候想用款，什么時(shí)候就可以持加蓋印鑒的現(xiàn)金支票到銀行提取現(xiàn)金，想提多少就提多少，就這樣，柏某某從1993年4月至1996年9月案發(fā)時(shí)，先后私自動(dòng)用現(xiàn)金支票作案十幾次，共貪污公款23.4萬(wàn)余元，挪用公款12萬(wàn)元。如果印鑒管理制度、銀行現(xiàn)金支票管理制度嚴(yán)格，把第一道防線筑牢，柏某某作案就不會(huì)象這樣暢通無(wú)阻。
反思之二：會(huì)計(jì)、出納分工不當(dāng)，責(zé)任不清，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的第二道防線形同虛設(shè)，使犯罪分子頻頻作案，屢屢得手。按制度規(guī)定，銀行存款日記賬應(yīng)由出納員登記保管，并于每月終了與銀行對(duì)賬單一一核對(duì)。但該單位的銀行存款日記賬卻由柏某某登記保管，這就使柏某某既能借保管銀行印鑒之便隨意提取現(xiàn)金，貪污挪用，又能利用登記、保管銀行日記賬的條件，及時(shí)掩蓋其貪污、挪用公款的犯罪行為。這一內(nèi)控制度的失控，造成了柏某某在長(zhǎng)達(dá)三年多的時(shí)間內(nèi)，頻頻作案而一直未被發(fā)現(xiàn)，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失。
反思之三：內(nèi)市稽核工作不到位，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的最后一道防線有名無(wú)實(shí)，使犯罪分子猖狂作案，而又長(zhǎng)期消遙法外。制度規(guī)定，各單位一般應(yīng)設(shè)有專（兼）職內(nèi)審稽核人員，定期對(duì)單位財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性進(jìn)行稽核、審查監(jiān)督。但該單位因多種原因，一直未設(shè)專（兼）職內(nèi)審稽核人員，也沒(méi)有制定相關(guān)的稽核制度。柏某某在掩蓋其貪污挪用公款的犯罪行為時(shí)，在賬務(wù)處理中采取的是少記收入，虛列支出，搞賬目虛假平衡，其手段并不高明。如果內(nèi)審稽核工作到位，只要對(duì)銀行印鑒的保管是否合理，銀行存款賬的登記是否真實(shí)，賬證、賬賬是否相符等方面，進(jìn)行認(rèn)真的稽核，柏某某的違法犯罪行為并不難被發(fā)現(xiàn)。但遺憾的是，該單位既無(wú)內(nèi)審稽核人員，也沒(méi)有具體的稽核制度，每年只由柏某某以財(cái)務(wù)科長(zhǎng)的身份自己“檢查”自己，稿搞形式，走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的檢查。
柏某某一案從反面告訴我們，單位內(nèi)控制度嚴(yán)格與否，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。我們要在加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，首先要建立健全單位內(nèi)部管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上筑牢第一道防線，以便有效地防止各類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。
反思之一：印鑒管理混亂，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的第一道防線洞門(mén)大開(kāi)，為犯罪分子柏某某作案提供了極為便利的條件。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，各單位的銀行印鑒和銀行支票必須由會(huì)計(jì)、出納分別管理，動(dòng)用現(xiàn)金支票提款時(shí)針必須由會(huì)計(jì)、出納分別加蓋所保管的印章，由出納到銀行提取現(xiàn)金。這樣規(guī)定，從制度上使會(huì)計(jì)和出納相互制約、相互監(jiān)督，可以防止違規(guī)違法問(wèn)題的產(chǎn)生。但該單位的銀行印鑒、銀行支票卻統(tǒng)統(tǒng)由柏某某一人保管。柏某某則利用保管印鑒的方便條件，私自購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)金支票，什么時(shí)候想用款，什么時(shí)候就可以持加蓋印鑒的現(xiàn)金支票到銀行提取現(xiàn)金，想提多少就提多少，就這樣，柏某某從1993年4月至1996年9月案發(fā)時(shí)，先后私自動(dòng)用現(xiàn)金支票作案十幾次，共貪污公款23.4萬(wàn)余元，挪用公款12萬(wàn)元。如果印鑒管理制度、銀行現(xiàn)金支票管理制度嚴(yán)格，把第一道防線筑牢，柏某某作案就不會(huì)象這樣暢通無(wú)阻。
反思之二：會(huì)計(jì)、出納分工不當(dāng)，責(zé)任不清，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的第二道防線形同虛設(shè)，使犯罪分子頻頻作案，屢屢得手。按制度規(guī)定，銀行存款日記賬應(yīng)由出納員登記保管，并于每月終了與銀行對(duì)賬單一一核對(duì)。但該單位的銀行存款日記賬卻由柏某某登記保管，這就使柏某某既能借保管銀行印鑒之便隨意提取現(xiàn)金，貪污挪用，又能利用登記、保管銀行日記賬的條件，及時(shí)掩蓋其貪污、挪用公款的犯罪行為。這一內(nèi)控制度的失控，造成了柏某某在長(zhǎng)達(dá)三年多的時(shí)間內(nèi)，頻頻作案而一直未被發(fā)現(xiàn)，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失。
反思之三：內(nèi)市稽核工作不到位，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的最后一道防線有名無(wú)實(shí)，使犯罪分子猖狂作案，而又長(zhǎng)期消遙法外。制度規(guī)定，各單位一般應(yīng)設(shè)有專（兼）職內(nèi)審稽核人員，定期對(duì)單位財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性進(jìn)行稽核、審查監(jiān)督。但該單位因多種原因，一直未設(shè)專（兼）職內(nèi)審稽核人員，也沒(méi)有制定相關(guān)的稽核制度。柏某某在掩蓋其貪污挪用公款的犯罪行為時(shí)，在賬務(wù)處理中采取的是少記收入，虛列支出，搞賬目虛假平衡，其手段并不高明。如果內(nèi)審稽核工作到位，只要對(duì)銀行印鑒的保管是否合理，銀行存款賬的登記是否真實(shí)，賬證、賬賬是否相符等方面，進(jìn)行認(rèn)真的稽核，柏某某的違法犯罪行為并不難被發(fā)現(xiàn)。但遺憾的是，該單位既無(wú)內(nèi)審稽核人員，也沒(méi)有具體的稽核制度，每年只由柏某某以財(cái)務(wù)科長(zhǎng)的身份自己“檢查”自己，稿搞形式，走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的檢查。
柏某某一案從反面告訴我們，單位內(nèi)控制度嚴(yán)格與否，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。我們要在加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，首先要建立健全單位內(nèi)部管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上筑牢第一道防線，以便有效地防止各類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。
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