當前大部分水利事業(yè)單位，存在著一方面擔負著具有公共性和社會性的服務，國家給予財政補貼部分水利資金；另一方面，由于財政補助經(jīng)費的不足，又必須面向市場，通過自身掌握的資源面向市場提供技術服務，通過創(chuàng)收來彌補財政經(jīng)費不足的特點。這就決定了水利事業(yè)單位目前仍是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，仍歸屬于預算會計范疇，其收入、支出必須納入國家預算，并按國家規(guī)定編制單位收、支預算，以收定支，量入為出。其會計內(nèi)部控制制度在理論和實踐上需要通過建立符合事業(yè)單位特點的內(nèi)控機制來達到防止財務風險，保證水利資金準確安全運用，嚴格財經(jīng)紀律的目的。 

　　一、水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)控制度不健全，崗位設置不夠合理。水利事業(yè)單位財務部門每一個崗位人員在內(nèi)部會計控制中都履行相應的控制職責，牽制著他人的財務管理與核算工作�，F(xiàn)實是部分單位未按內(nèi)部會計控制制度要求設置足夠的工作崗位，或者雖按內(nèi)部會計控制制度設置了相應崗位但不嚴格按崗位安排人員，一人多崗、不相容崗位混崗等現(xiàn)象十分突出。

　�。ǘ�）財務人員業(yè)務素質(zhì)與工作要求有較大差距。目前水利事業(yè)單位財務工作人員的業(yè)務素質(zhì)與能力參差不齊，有經(jīng)過國家正規(guī)財經(jīng)學校（院）培養(yǎng)的專業(yè)人員，也有從其他崗位其他專業(yè)轉(zhuǎn)至財務部門的非專業(yè)人員。各種不同學習、工作經(jīng)歷背景的人員對內(nèi)部財務會計控制的理解與執(zhí)行存在較大差異，導致矛盾重重，會計內(nèi)部控制的監(jiān)督控制作用受到限制。

　　（三）監(jiān)督執(zhí)行力度不夠。內(nèi)部審計機構(gòu)也是會計內(nèi)部控制制度的一部分，眼下有些水利事業(yè)單位沒有按照有關規(guī)定設置內(nèi)部審計機構(gòu)；有些水利事業(yè)單位雖設置內(nèi)部審計機構(gòu)但因單位領導不重視或故意加以干涉，使得內(nèi)部審計機構(gòu)沒有相應的權(quán)利履行其對財務管理和財務核算的監(jiān)督職能，或者履行職責困難重重達不到監(jiān)督效果。水利事業(yè)單位的外部監(jiān)督機構(gòu)包括國家財政、審計等部門，這些部門在執(zhí)行監(jiān)督職責時以單位資金使用及其效益為重點，很少涉及單位會計內(nèi)部控制制度的設立及執(zhí)行，即使涉及也是泛泛評價，不針對水利事業(yè)單位具體情況提出切實可行的整改建議。在查出問題時，往往偏重于對單位予以處罰而忽視對單位領導、相關責任人處罰；更為嚴重的是，有時對查出的問題以“大事化小、小事化了”的原則予以處理，助長了事業(yè)單位違反內(nèi)部會計控制制度的不良風氣。

　　二、完善水利事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的對策

　�。ㄒ唬┘訌娯攧諘�計人員控制責任意識。水利事業(yè)單位的財務主管部門，要把財務管理和會計核算管理作為一項中心工作，精心組織，周密安排，切實抓緊，抓出成效，將會計內(nèi)部控制落到實處。落實會計內(nèi)部控制，要注重財務人員責任意識的灌輸與培訓，培訓過程中，既要注重向財會人員宣傳培訓，更重要的是單位負責人控制思想意識的引導。還要注重向單位負責人宣傳培訓，通過全方位，大規(guī)模的宣傳引導培訓，營造出一種誠實守信、各司其責、相互監(jiān)督、有條不紊的內(nèi)部會計控制工作氛圍。

　�。ǘ�）健全和完善會計內(nèi)部控制制度。在控制制度形成過程，制度設計和貫徹實施等方面進行諸多創(chuàng)新，在制度起草堅持實行科學民主決策，確保制度的科學性；在制度設計堅持推行科學化、精細化管理，確保制度的有用性；在制度實施堅持建立科學監(jiān)管機制，確保制度的有效性。

　�。ㄈ�）強化預算管理。水利事業(yè)單位使用資金為財政資金，也就是說，單位收支的依據(jù)是經(jīng)過批準的預算，預算規(guī)定了單位支出方向和支出規(guī)模水平，所以預算是會計內(nèi)部控制不可缺少的手段。單位預算必須形成一套嚴格的程序和系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在預算編制、上報、批準、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。為提高預算管理水平，一是完善單位預算的調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等作出相應的規(guī)定；二是推行單位預算和下屬各級非獨立核算單位預算，要求下屬各級非獨立核算的事業(yè)單位編制預算，克服預算內(nèi)容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不了的情況；三是建立預算的跟蹤、分析和評價制度，完善預算控制制度，確保資金的正確使用及使用的效益。

　�。ㄋ模┘哟髮徲嫳O(jiān)督力度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督檢查。首先，水利事業(yè)單位要認識內(nèi)部審計機構(gòu)的性質(zhì)與重要性，強化其權(quán)威性和獨立性。內(nèi)部審計機構(gòu)工作人員要不斷提高自身政治素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)、加強法制觀念、增強服務意識，克服困難與阻礙，對包括會計內(nèi)部控制制度在內(nèi)的內(nèi)部控制制度進行評價，定期或不定期檢查控制制度的執(zhí)行情況，對控制制度缺陷及執(zhí)行偏差提出合理有效的糾正補救措施，跟蹤糾正補救措施的落實情況。通過內(nèi)部審計的監(jiān)督檢查跟蹤，促進單位不斷改進與完善內(nèi)部控制制度，正確行使政府給予的職責或提供社會公益服務。強化單位外部相關部門的審計監(jiān)督檢查。各級外部相關部門如財政部門、審計機關等要充分發(fā)揮對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查職能，督促水利事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度，定期或不定期對單位履行政府職責或提供社會公益服務的經(jīng)濟業(yè)務活動全部或部分進行審計檢查，分析審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助事業(yè)單位改進與完善內(nèi)部控制制度。外部相關部門也可委托社會中介機構(gòu)代為其履行對單位的審計監(jiān)督職能。

　　總之，在當前新形式下，水利事業(yè)單位要不斷建立健全內(nèi)部控制，特別是內(nèi)部會計控制， 保證單位會計工作有序進行，為單位更好的履行政府職能、農(nóng)林灌溉及時到位等等提供社會公益服務而進行的經(jīng)濟業(yè)務活動提供良好的基礎保障。