近年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨之我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)的建筑業(yè)已經(jīng)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一�？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，綜合顯示，建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，并且發(fā)揮著重大的作用和價(jià)值。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無形中也在催促著施工建筑行業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)改革。

　　一、我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

　�。ㄒ唬┮灾贫葎�(chuàng)新帶動(dòng)體制創(chuàng)新

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾經(jīng)提出：制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)置的一些之約。這里有一個(gè)概念必須明確，那就是關(guān)于“制度”，與之類似的一個(gè)概念“體制”，一般來說，制度是一個(gè)社會(huì)為人們所規(guī)定的共同的和根本的行為準(zhǔn)則的總和，是對(duì)該社會(huì)形態(tài)本質(zhì)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式內(nèi)在的、一般的規(guī)定。

　　諾斯認(rèn)為，制度變遷是各個(gè)歷史時(shí)期面臨的現(xiàn)實(shí)情況，制度創(chuàng)新是歷史發(fā)展的必然，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，要想從相對(duì)落后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度到較為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，首先要四線合理的支付的轉(zhuǎn)變。合理的制度的轉(zhuǎn)變，必須要保證政治組織在推行制度變革時(shí)，做到政治組織和經(jīng)濟(jì)組織報(bào)酬遞增需求的一致性。

　　（二）適應(yīng)新的發(fā)展變化的相關(guān)要求

　　所謂制度創(chuàng)新，是指在預(yù)期收益超過預(yù)期成本時(shí)，能使創(chuàng)新者獲得追加潛在利益的現(xiàn)存制度的變革。它往往是采用組織形式或經(jīng)營(yíng)管理形式方面的一種新發(fā)明的結(jié)果，不管是國(guó)家、地區(qū)還是其他團(tuán)體組織，都要在制度環(huán)境的框架或平臺(tái)上進(jìn)行效率最大化的制度創(chuàng)新，而制度環(huán)境則是由一系列的制度組成，用來建立生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。[ 《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告（2008）》[R]，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008年版，第55頁]

　　社會(huì)變遷、歷史演進(jìn)，是制度創(chuàng)新的巨大的推動(dòng)力，換言之，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要再發(fā)展的同時(shí)調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)章制度。在筆者看來，我國(guó)加入WTO以后，從某種意義上來說，我國(guó)已經(jīng)引入了一個(gè)外生變量，對(duì)現(xiàn)有制度的影響是改變了制度環(huán)境，并使之在WTO規(guī)則的框架之下進(jìn)行。

　　二、關(guān)于我國(guó)建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新發(fā)展的思路與建議

　　（一）管理理念需要及時(shí)創(chuàng)新

　　要重新為建筑業(yè)行業(yè)管理進(jìn)界定

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，對(duì)于一個(gè)行業(yè)的管理往往通過部門管理來實(shí)現(xiàn)，一般來說，石油政府部門對(duì)其所屬的企業(yè)進(jìn)行管理，并隨著政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，隨之改革，也隨著市場(chǎng)開放后大批外地企業(yè)的涌進(jìn)和大批私營(yíng)企業(yè)的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的部門管理已經(jīng)日益無法適應(yīng)形式的需要，由此，一個(gè)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨所有制行業(yè)的行業(yè)管理應(yīng)運(yùn)而生：

　　首先，行業(yè)管理作為政府宏觀調(diào)控職能在行業(yè)的延續(xù)，缺乏理論和實(shí)際操作的基礎(chǔ)。政府的行業(yè)主管部門從其管理對(duì)象來看，與政府宏觀調(diào)整過的政策對(duì)象或要解決的主要問題并不一致，同時(shí)更缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿或政策。

　　其次，行業(yè)管理作為政府職能已經(jīng)無法適應(yīng)新環(huán)境的需求。從行業(yè)管理的實(shí)際內(nèi)容來看，行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)際上只是具備指導(dǎo)性或參照性的意義，其實(shí)更需要有與之相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)加以組織完成，行業(yè)主管部門只能對(duì)之進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，并且隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，政府職能的力度越來越不明顯，逐步要被行業(yè)協(xié)會(huì)取而代之，甚至?xí)�成為行業(yè)協(xié)會(huì)的主要工作內(nèi)容。

　　再次，傳統(tǒng)行業(yè)管理的思維方式制約了市場(chǎng)監(jiān)管職能的效用。傳統(tǒng)的行業(yè)管理模式雖然也認(rèn)為政府力量主要是解決“市場(chǎng)失靈”的問題，強(qiáng)調(diào)了政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，但其出發(fā)點(diǎn)仍是政府直接參與行業(yè)管理，制定和執(zhí)行行業(yè)政策，以期達(dá)到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。比如大量的行政審批便是其主要的管理手段，往往導(dǎo)致重視事前審批，而事后的過程監(jiān)督即真正的市場(chǎng)監(jiān)管卻被忽略了。

　　（2）對(duì)建筑業(yè)行業(yè)管理進(jìn)行重新界定

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，政府的作用應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“干預(yù)”到“協(xié)調(diào)”的角色的轉(zhuǎn)化，政府的主要作用應(yīng)該是維護(hù)市場(chǎng)的公正和校正市場(chǎng)配置的失誤。特別是入世后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，更是強(qiáng)烈的呼吁著政府職能的執(zhí)行，政府應(yīng)該為競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)良好的、公平的市場(chǎng)環(huán)境，以進(jìn)一步保證市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定、有序進(jìn)行。建筑行業(yè)的管理部門應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)實(shí)行有效的管理，使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行始終保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　政府的建筑管理職能的對(duì)象應(yīng)該實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)的市場(chǎng)的調(diào)控，轉(zhuǎn)向?qū)π袠I(yè)、企業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。如：建立合理的工程造價(jià)機(jī)制：建立工程風(fēng)險(xiǎn)控制的擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，。包括：繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度；調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化改革，努力提高全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度；調(diào)整建筑所有制結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度躲步伐；建立外資建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　�。ǘ�）工程造價(jià)管理體制創(chuàng)新

　　入世后，我國(guó)的建筑行業(yè)面臨著更多的挑戰(zhàn)，因此，我國(guó)必須要充分發(fā)揮建筑行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在立法體系、思想理念、行業(yè)創(chuàng)新、人才培育等方面實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，規(guī)劃和建設(shè)完整的配套的中國(guó)特色的工程造價(jià)體系。

　　針對(duì)現(xiàn)象的方針、政策，應(yīng)積極探尋與全球經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的制度，而管理方法的轉(zhuǎn)變是首要的，也是最為關(guān)鍵的。我國(guó)政府和企業(yè)，都應(yīng)該深入學(xué)習(xí)和理解新的時(shí)代發(fā)展對(duì)建筑行業(yè)提出的新的要求，并樹立國(guó)際化意識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新問題和新要求。

　　（三）政府投資工程管理體制創(chuàng)新

　　繼續(xù)大力進(jìn)行投資體制改革，拓寬各種投資渠道。由于中國(guó)特殊的國(guó)情所限，目前我國(guó)政府投資工程所占比例明顯太高，導(dǎo)致政府必須投入大量的精力對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，無法有效實(shí)現(xiàn)政府職能從微觀、直接管理向宏觀、間接管理的轉(zhuǎn)變。因此，繼續(xù)進(jìn)行投資體制改革，拓寬各種投資渠道，逐步降低政府投資工程在社會(huì)固定資產(chǎn)總投資額中的比重，將某些行業(yè)的投資交由市場(chǎng)機(jī)制去解決，政府加大向教育、環(huán)保、科技等方面的投入，是政府投資工程管理體制改革的一個(gè)基本方向。

　　結(jié)論

　　創(chuàng)新管理作為一門科學(xué)，是一個(gè)永恒的話題，對(duì)于建筑行業(yè)，尤為如此，盡管我國(guó)政府對(duì)于建筑施工安全管理已經(jīng)日益重視。甚至是前所未有開始重視，但是依舊存在不少客觀的因素和主觀的因素，使得建筑施工安全管理的立法工作、監(jiān)管工作仍有需要完善的地方。但是筆者堅(jiān)信，思想上的重視，加上行動(dòng)上的不斷進(jìn)步、努力，未來我國(guó)建筑施工安全管理方面會(huì)取得更多的創(chuàng)新和更多人性化管理的突破。