所謂“建筑業(yè)甲方供料”，是指由基本建設(shè)單位全部或部分提供原材料，施工單位僅提供建筑勞務(wù)或部分原材料。“甲供料”產(chǎn)生的原因是甲方（建設(shè)方）為保證施工材料的質(zhì)量，同時也是從成本控制的角度出發(fā)作出的選擇。有關(guān)資料顯示，工廠建設(shè)項目甲方供料占總投資額的比例在30-75%之間，房地產(chǎn)開發(fā)項目甲方供料占總投資額的比例在25-50%之間，行政事業(yè)單位投資建設(shè)項目甲方供料占總投資額的15-55%之間。

　　關(guān)于甲供料的納稅處理，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定，納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內(nèi)。就是說不管包工包料還是包工不包料，施工方的營業(yè)額都包含材料款。而現(xiàn)實是，由于甲方供料行為復(fù)雜、隱蔽性強，建筑行業(yè)復(fù)雜多樣和稅收管理不及時或管理層次不到位，建筑企業(yè)利用“甲方供料”滯納稅款或偷稅問題突出。建筑工程項目一般周期較長，有的甚至要好幾年，建安企業(yè)一般要在整個工程項目全部竣工后，才辦理“甲方供料”價款結(jié)算手續(xù)，申報繳納營業(yè)稅金。而這些建筑材料早就已經(jīng)實際使用，按照稅法規(guī)定應(yīng)在使用時繳納稅款，由此造成稅款延遲繳納。還有些建筑工程項目，建設(shè)單位和施工單位在工程竣工后長期不辦理結(jié)算手續(xù)，使施工企業(yè)長期占有國家稅款。更有甚者，部分單位在工程結(jié)算支付價款時，由建設(shè)單位憑購買建筑材料的原始發(fā)票直接入賬，施工單位按差額開具建安發(fā)票繳納稅款，而沒有按全額進(jìn)行納稅申報，造成國家稅款的大量流失。

　　為此，我們建議：

　　一是加強政策宣傳。既要使稅收管理人員做到政策清楚，執(zhí)法準(zhǔn)確，又要做好對納稅人的政策宣傳，使納稅人和代征單位知法、守法，從而促進(jìn)甲方供料稅收管理質(zhì)效的提高。

　　二是認(rèn)真落實相關(guān)稅收政策，規(guī)范行業(yè)管理。嚴(yán)格落實建筑業(yè)稅收政策：對納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其計稅營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款；對工廠建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、行政事業(yè)單位投資建設(shè)項目甲方供料重點監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。

　　三是發(fā)揮信息化支撐作用，進(jìn)一步落實建筑業(yè)項目管理。對建筑業(yè)實施項目屬地管理制度，明確項目管理責(zé)任，確保建筑業(yè)項目從開工登記、工程進(jìn)度、甲方供料、發(fā)票開具、稅款申報等全部納入微機監(jiān)控范圍，建立起“以項目為中心，以信息化為手段，部門配合，以票控稅，源頭控管，事后監(jiān)督”的建筑業(yè)稅收管理新模式。

　　四是嚴(yán)格推行雙向報告制度，延伸稅源監(jiān)控鏈條。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對建設(shè)單位及施工單位實行雙向報告制度。建設(shè)單位應(yīng)按月向主管稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)涉稅信息，報送《建設(shè)單位付款供料情況報告表》；施工單位在按月報送《營業(yè)稅納稅申報表》的同時，報送《施工單位收款收料情況報告表》，進(jìn)一步延伸稅源監(jiān)控的鏈條，提高計稅營業(yè)額的準(zhǔn)確性。

　　五是完善“以票控稅”制度，加強代征代扣管理工作。主管稅務(wù)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對建筑業(yè)納稅人區(qū)別不同情況分為自開票納稅人和代開票納稅人。對符合條件的建筑企業(yè)認(rèn)定為自開票納稅人，按規(guī)定領(lǐng)用、開具建筑業(yè)專用發(fā)票，辦理納稅申報，主管稅務(wù)機關(guān)在受理自開票納稅人營業(yè)稅納稅申報時，要進(jìn)行“票表比對”，保證開票收入及甲方供料金額均足額繳納營業(yè)稅。對不符合條件的建筑企業(yè)認(rèn)定為代開票納稅人，由項目所在地稅務(wù)機關(guān)代開建筑業(yè)專用發(fā)票，按規(guī)定征收稅款。主管稅務(wù)機關(guān)在代開發(fā)票時要對建筑企業(yè)提供的建筑勞務(wù)合同、工程收款收料、工程決算報告等資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保計稅營業(yè)額真實、完整、準(zhǔn)確。同時，加強對稅款的代征代扣管理，對于實行委托代征的，完善代征協(xié)議內(nèi)容，特別是代征環(huán)節(jié)、代征稅費項目內(nèi)容，防止出現(xiàn)未按協(xié)議內(nèi)容代征行為的發(fā)生。

　　六是建立考核機制，落實責(zé)任追究制度，促進(jìn)甲方供料稅收征收管理。甲方供料稅收管理是建筑業(yè)稅收管理的重要組成部分，也是難點、弱點和重點。稅務(wù)部門應(yīng)建立嚴(yán)格的考核機制，落實責(zé)任追究制度，并將該項工作納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

　　七是深化社會綜合治稅。完善以政府為主導(dǎo)，地稅、建設(shè)、規(guī)劃、國土、財政、審計等有關(guān)部門參與的綜合治稅工作網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)部門、單位綜合治稅的責(zé)任和義務(wù)。