摘要：基于對在國民經(jīng)濟中具有特殊地位和特殊政策規(guī)范的煙草公司的審計經(jīng)驗，提出煙草公司審計的六大重難點和政府有關(guān)主管部門、煙草公司領(lǐng)導(dǎo)與審計人員三方應(yīng)就此重點施行的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：煙草公司；審計；重難點；對策

　　一、煙草公司審計的重點與難點

　　第一，煙草專賣政策及各種規(guī)章制度執(zhí)行情況。煙草是由國家實行專賣的特殊商品。早在1981年國務(wù)院就決定改革煙草管理體制，實行煙草專賣管理制度，并于當(dāng)年1月成立中國煙草總公司，對全國煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)實行集中統(tǒng)一管理；1984年1月國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家煙草專賣局，行使行政管理職能，與總公司一套機構(gòu)，兩塊牌子。1991年和1997年，全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院分別通過了《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，用國家立法的形式進一步確立和強化了國家煙草制度。煙草專賣制度對有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重要意義，同時煙草專賣制度還牽涉到少數(shù)民族問題，地方利益問題和消費者健康問題。沒有煙草專賣制度是很難同時協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系。因此，審計煙草專賣政策和新頒布的各種規(guī)章制度的執(zhí)行情況是審計的一個首要重點。

　　第二，煙草公司內(nèi)部控制設(shè)定和運行情況。內(nèi)部控制是公司在日常正常規(guī)范運行的重要保證也是制度審計和風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膶徲嫽A(chǔ)。內(nèi)部控制的好壞，直接關(guān)系到煙草公司是否可能存在重大違規(guī)行為的預(yù)兆。因此，對內(nèi)部控制的設(shè)定和運行情況進行鑒證是開展后續(xù)審計活動的前提。目前，煙草行業(yè)公司改制處在初步階段，內(nèi)控上主要存在如下問題。首先，內(nèi)部審計的組織機構(gòu)不夠健全，審計人員的配備不能適應(yīng)工作的需要。盡管煙草公司內(nèi)部審計機構(gòu)從無到有逐步建立和發(fā)展起來，但還有相當(dāng)一部分公司尤其是一些縣級公司至今仍沒有設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員，有的雖有但和其他部門合并，形同虛設(shè)，使內(nèi)審不能獨立開展工作。其次，內(nèi)審人員素質(zhì)低和崗位互相監(jiān)督還存在缺位現(xiàn)象。內(nèi)審人員由于領(lǐng)導(dǎo)有意無意的不重視，造成沒有配備專業(yè)能力強的人員和內(nèi)審人員對煙草行業(yè)法規(guī)及會計專業(yè)知識的不精通，內(nèi)審流于形式。

　　第三，固定資產(chǎn)與在建工程的情況。煙草行業(yè)具有特殊的利潤來源，這一點由政治、經(jīng)濟等各方面決定的。因此，處在煙草行業(yè)最核心地位的煙草公司具有巨大的現(xiàn)金來源。由于這種利潤來源的相對穩(wěn)定，造就了煙草公司現(xiàn)金的相對充裕。在煙草公司中，購建固定資產(chǎn)成了許多煙草公司的一個顯著特點。首先，不論固定資產(chǎn)購建是否是合理需要，當(dāng)就固定資產(chǎn)與在建工程之間的轉(zhuǎn)換就是一個重要的審計重點。如果有差錯，其中涉及的金額將特別的大。與此同時，累計折舊也就成了重點關(guān)注的科目。由于煙草行業(yè)在過去的有一個時期里曾紛紛興辦“三產(chǎn)”的情況。在這個過程中，出現(xiàn)了虧損和歷史遺留問題。固定資產(chǎn)也是其中一個大的無法回避的項目。如何了解確定這部分固定資產(chǎn)及其處置情況是審計極應(yīng)重視的部分，關(guān)系到國有資產(chǎn)的流失。另外，煙草公司在不斷的推進形成“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的網(wǎng)建模式，汽車成了煙草公司固定資產(chǎn)中一塊引人注目的部分。汽車具有流動性，因此對汽車報廢和汽車是否確實歸公司使用是審計應(yīng)重點關(guān)注的方面。

　　第四，土地賬項的處理。土地，是一種特殊的資源。同樣由于處在煙草行業(yè)最核心地位的煙草公司具有巨大的現(xiàn)金來源，這種利潤來源的相對穩(wěn)定，造就了煙草公司現(xiàn)金的相對充裕。煙草公司在經(jīng)營過程中也大量購買土地。由于會計人員專業(yè)知識低和具有特殊利益的一些個人和團體作祟，土地在有些煙草公司被進行折舊。土地這種特殊資源是不可以折舊的。如果進行折舊不但帶來賬上利潤的變化，而且直接影響了國家稅收和未來土地上在建工程計價的一系列問題，造成帳面混亂。因此，就煙草行業(yè)現(xiàn)實特點，土地帳項處理應(yīng)該作為審計的重點。

　　第五，現(xiàn)金及往來帳管理。盡管國家對企業(yè)現(xiàn)金管理有嚴(yán)格的限制，如在限額內(nèi)支付現(xiàn)金、不得“白條抵庫”、不得慌報用途套取現(xiàn)金。但從煙草公司現(xiàn)狀看，有的企業(yè)對一些必須通過銀行轉(zhuǎn)帳的業(yè)務(wù)用現(xiàn)金直接支付，金額甚至高達幾十、上百萬元；有的用現(xiàn)金直接購置大宗物品，有的公司職工借款數(shù)額巨大，特別是煙草公司駐各地工作站、配送中心的營銷人員掌握數(shù)額較大的現(xiàn)金，其中的現(xiàn)金漏洞百出，沒有做到規(guī)范化管理。與現(xiàn)金管理有關(guān)的歷史固定資產(chǎn)處置和存貨購入管理都存在搞“小金庫”的機會。由于煙草公司下屬部門和單位眾多，造成公司內(nèi)部各地方之間往來帳特別多。雖然由于電算化的提高，往來帳內(nèi)部管理有了很大的提高。但是，還是存在有些名存實亡的往來帳項長期掛賬，不作處理。比如，壞賬不及時核銷，不需付的債務(wù)不及時報批，商業(yè)企業(yè)接受工業(yè)企業(yè)讓利和獎勵但無經(jīng)濟內(nèi)容實質(zhì)等等，這些還可能導(dǎo)致調(diào)節(jié)利潤的機會。

　　第六，費用管理情況?，F(xiàn)實生活中，煙草公司被認為是“肥”單位，因此，自然也就成了各種內(nèi)部、外部單位領(lǐng)導(dǎo)的重點“關(guān)注目標(biāo)”。在這種大背景下，費用管理成了難點。單位領(lǐng)導(dǎo)“道德風(fēng)險”的存在進一步使煙草公司費用增長加快。筆者在對一家煙草公司的一個地方營銷部進行審計的過程中，發(fā)現(xiàn)單就管理費用一欄，就有25個細小項。它們是差旅費、會議費、修理費、勞務(wù)費、工資、職工福利費、車輛費用、水電費、勞動保護費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、勞動保險費、職工待業(yè)保險費、住房公積金、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、租賃費、遞延資產(chǎn)攤銷、折舊費、宣傳費、印花稅、車船使用費、低值易耗品攤銷、地方教育費附加、專賣辦案經(jīng)費和其他。其中業(yè)務(wù)招待費金額在所有項目中占的份額屬于較大一部分。如何審計確保節(jié)約管理和發(fā)現(xiàn)違規(guī)費用，對煙草公司發(fā)展和杜絕腐敗具有重要意義。

　　二、煙草公司審計難點的對策建議

　　第一，政府有關(guān)主管部門應(yīng)督促煙草公司系統(tǒng)加強自律管理，提高免疫力，定期進行測試。煙草公司要健康發(fā)展，自身免疫力的提高是關(guān)鍵。只有自身免疫力提高，審計的各難點才可能迎刃而解，也是快速提高煙草公司整體實力和更好面對國際競爭的捷徑。煙草公司應(yīng)該樹立強化“除了國家利益和消費者利益之外，沒有自己的特殊利益”的理念。煙草公司在運行過程中，應(yīng)對各個崗位設(shè)置的必要性和重要性進行論證，堅決剔除可有可無的崗位。對必須設(shè)置的崗位進行如何監(jiān)督的模擬討論，確定如何更好監(jiān)督的方法。煙草公司員工要進行自律教育和定期學(xué)習(xí)。提高處罰不法行為的力度和增加處罰的措施，營造很好的公司自律環(huán)境。除了對煙草公司各部門進行自律管理外，公司內(nèi)部會計部門的管理是核心。

　　第二，煙草公司的領(lǐng)導(dǎo)及其上級主管部門要提高內(nèi)部審計人員的地位和提供實實在在的物質(zhì)支持。內(nèi)部審計部門是煙草公司自己給自己“看病”的部門。重要性不言而喻，具體來說它能很好的縮小上級對下級信息不對稱的差距，減少逆向選擇和道德風(fēng)險；為管理層和職員進行激勵提供恰當(dāng)?shù)脑u價依據(jù)；做到防微杜漸，強化風(fēng)險管理水平。內(nèi)審部門要很好發(fā)揮作用，關(guān)鍵在內(nèi)審人員地位的提升和實實在在的物質(zhì)支持。

　　第三，審計人員應(yīng)從實地調(diào)查入手，核對財產(chǎn)物資的真實情況。實地調(diào)查既是各項審計的基礎(chǔ)工作，又是切實解決煙草公司審計六大難點的重要環(huán)節(jié)。在審計過程中，審計人員應(yīng)深入到生產(chǎn)車間、倉庫及施工現(xiàn)場、購銷源頭進行實地調(diào)查，從中重點尋找這六個審計重點的審計證據(jù)。

　　第四，審計人員應(yīng)從公司的銀行賬戶入手，審查兩煙購銷和經(jīng)營業(yè)務(wù)。在對煙草專賣政策執(zhí)行審計時，可以從公司的銀行賬戶入手，結(jié)合煙草公司審計的具體要求，開展對煙草購銷活動、經(jīng)營業(yè)務(wù)情況的審計。具體是針對反映煙草購銷、經(jīng)營業(yè)務(wù)的資金活動為突破點，審查公司的銀行開戶、資金往來情況。通過對這些資金的追蹤尋找可能存在的隱性問題。

　　第五，煙草公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視加快會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)的建立，對提高煙草公司的整體管理水平具有顯著的作用。煙草公司應(yīng)首先把充裕的資金應(yīng)用到會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上來，提高煙草公司的軟件水平，適當(dāng)放緩煙草公司多元化經(jīng)營的步伐。煙草公司的健康發(fā)展和審計六大難點的解決，需要煙草公司在軟件上的巨大投入。這種投入，是目前煙草公司自身穩(wěn)定發(fā)展急需的。

　　以上五點是筆者力求在“大處入手、小處著力”的原則下的一點鄙見，可能存在不成熟和一葉障目的可能。煙草行業(yè)處在公司制的改造過程中，產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致了管理上的很多問題。煙草行業(yè)對國家經(jīng)濟的巨大貢獻，在改制過程中出現(xiàn)的問題需要我們多多關(guān)注，多多研究。筆者希望這點研究能給煙草公司的發(fā)展和對煙草公司的審計提供一點作用。

　　參考文獻：

　　［1］國家煙草專賣局政策法規(guī)司.中華人民共和國煙草專賣法釋義［M］.北京：法律出版社，1993.

　　［2］國家煙草專賣局法規(guī)司.煙草政策法規(guī)匯編（新編上、下冊）［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2001.