招投標(biāo)工程決算審計核減率為何如此的高?

來源: 張程編輯： 2009/07/01 14:08:00　　字體：大小

　　近年來，某審計機關(guān)不斷加強對招投標(biāo)工程決算的審計監(jiān)督，審計平均核減高達15%以上。如2008年，該局審計的112個基建工程決算項目，基本都按規(guī)定履行了公開招投標(biāo)程序，但經(jīng)該局審計后，在施工單位報送的工程決算價基礎(chǔ)上被核減6320萬元，平均核減率高達16%；在合同加建設(shè)單位追加簽證價基礎(chǔ)上被核減4236萬元，平均核減率還達11.35%。

　　招投標(biāo)工程出現(xiàn)如此高的核減率，按理說是很不應(yīng)該的。究其原因，筆者認(rèn)為，主要是招投標(biāo)工作還不夠規(guī)范和完善。一是現(xiàn)行招投標(biāo)，只注重了項目承建人的招投標(biāo)，即決定由誰中標(biāo)承建，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標(biāo)，加之附屬工程、追加工程量究竟占整個工程總量多大沒有限制標(biāo)準(zhǔn)，因而就出現(xiàn)了大項目化小招標(biāo)，被“甩項”部分就失去了應(yīng)有的監(jiān)管，且在工程實施中，部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員及工程監(jiān)理人員還以不同方式和理由亂簽證，進而人為增加了造價。二是招投標(biāo)項目標(biāo)底編制質(zhì)量不高。表現(xiàn)為部分標(biāo)底編制內(nèi)容不完整，該編的未編，已編的部分，留有活口，導(dǎo)致標(biāo)底價不夠準(zhǔn)確合理。三是招投標(biāo)合同中的中標(biāo)價對結(jié)算價缺乏約束力，使得中標(biāo)價流于形式，結(jié)果往往采取按實結(jié)算方式，使得一些工程施工單位多計工程量、高套定額單價、高算材料設(shè)備價格、提高取費標(biāo)準(zhǔn)等手段，高估冒算工程決算,變相抬高造價。另外，有的項目由于設(shè)計水平低劣，超定額、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，使得工程造價失控；有的由于編標(biāo)項目標(biāo)書內(nèi)容不全，容易被施工單位在工程變更、簽證中混水摸魚。

　　為此，為了積極降低工程造價，嚴(yán)格控減工程決算核減率，節(jié)約基建資金，減少損失浪費，堵塞“跑、冒、滴、漏”，建議各級政府及有關(guān)部門必須高度重視基建工程招投標(biāo)工作，進一步整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場。一要明確納入基建工程招投標(biāo)項目總量必須達到整個完工工程量90%或95%以上，附屬工程、追加工程項目總量必須控制在5%或10%之內(nèi)，且數(shù)額較大的還必須實行招投標(biāo)，建章立制，堅決杜絕和制止化整為零、化大為小、甩項拋項，變相逃避監(jiān)督的行為。二要提高標(biāo)底編標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格按工程設(shè)計、工程定額進行編標(biāo)，保證標(biāo)底價與最后工程決算值基本相銜接，明確如果因標(biāo)底編制不精確，工程決算值剔除非招標(biāo)部分及政策性調(diào)整部分，超過標(biāo)底價10%以上的，就要追究編標(biāo)部門的責(zé)任，并處以一定的罰款。三要強化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用。明確中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價和工程設(shè)計要求進行施工，除國家政策變化等特殊因素外，工程決算申報值不應(yīng)突破中標(biāo)價的5%。四要規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格招投標(biāo)內(nèi)容，強化招投標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)防招投標(biāo)工作流于形式走過場。五要強化審計監(jiān)督，明確凡是用政府財政性資金投入的工程項目，都必須按照《審計法》規(guī)定，由審計部門對工程決算進行審計。

責(zé)任編輯：冠

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