高安市審計(jì)局在市委、市人大、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以“站前列、扛紅旗、奪先進(jìn)、爭第一”為理念，認(rèn)真履行《憲法》、《審計(jì)法》賦予的監(jiān)督職能。自2006年以來，共完成審計(jì)項(xiàng)目413個(gè)，查出違規(guī)違紀(jì)金額3.12億元，歸還原渠道資金4 353萬元，共對(duì)83名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提出審計(jì)建議326條，被采納167條；撰寫審計(jì)宣傳報(bào)道信息275篇，被刊用164篇；已連續(xù)第七年評(píng)為“宜春市審計(jì)工作目標(biāo)管理綜合考評(píng)第一名”，第六年被市人大常委會(huì)評(píng)為“執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”；2005年被國家審計(jì)署、人事部評(píng)為“江西省唯一的全國縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)單位”；2008年6月7日又被省委、省政府授予“第十一屆省級(jí)文明單位”。高安審計(jì)為維護(hù)全市財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能作用。

　　一、加大執(zhí)法教育力度，增強(qiáng)依法行政理念

　　審計(jì)工作的首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保障國家利益，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)執(zhí)法的主體是審計(jì)人員，審計(jì)人員在執(zhí)法過程中采取什么樣的態(tài)度，往往取決于對(duì)執(zhí)法理念的認(rèn)識(shí)程度。“審計(jì)人員手中的權(quán)力是誰賦予的，應(yīng)如何運(yùn)用”？在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)如果不解決好，在審計(jì)執(zhí)法中就會(huì)導(dǎo)致方向性錯(cuò)誤，就會(huì)造成權(quán)力運(yùn)用的偏頗，就會(huì)影響執(zhí)法形象。為了樹立和增強(qiáng)審計(jì)干部依法行政理念，就必須加大執(zhí)法教育力度，注重抓好三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化思想政治教育。針對(duì)社會(huì)上各種腐朽思想、扭曲行為和不良心態(tài)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的影響，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義榮辱觀教育和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能年等活動(dòng)，教育廣大審計(jì)干部切實(shí)把人民利益放在首位，堅(jiān)持人民利益高于一切，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求與實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、人民利益緊密聯(lián)系起來，正確看待個(gè)人利益得失，做到耐得住清貧、抗得住歪風(fēng)、守得住節(jié)操、經(jīng)得住考驗(yàn)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。組織審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《行政監(jiān)察法》等黨紀(jì)法規(guī)。通過警示教育和“讀廉文、思廉政、樹廉形”教育活動(dòng)、廉政文化宣傳等形式，樹立“廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線和高壓線”的意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育干部時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)處處做到慎欲、慎微、慎獨(dú)、慎始、慎終，自覺增強(qiáng)廉政意識(shí)，接受廉政教育，做到警鐘長鳴，自警自重，從而提高了審計(jì)干部拒腐防變的自覺性和自身免疫力。三是強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)道德教育。加強(qiáng)對(duì)《審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《審計(jì)人員文明禮儀公約》的學(xué)習(xí)宣傳，時(shí)刻警示審計(jì)干部要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，規(guī)范的行為，模范地遵守審計(jì)職業(yè)道德，珍惜和注重審計(jì)形象，不斷提高審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。通過系列執(zhí)法教育，從思想上、認(rèn)識(shí)上端正了審計(jì)干部的執(zhí)法態(tài)度，增強(qiáng)了依法行政理念，為做好審計(jì)監(jiān)督工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　二、完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法程序

　　為了做到依法行政，文明審計(jì)，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和執(zhí)法水平，注重從建立完善制度、措施入手，強(qiáng)化防范和約束機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際制訂了一系列的制度，包括《審計(jì)復(fù)核準(zhǔn)則實(shí)施辦法》、《審計(jì)業(yè)務(wù)（會(huì)議）作業(yè)規(guī)程》、《審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度》等。采取審計(jì)執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)制，明確了局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股長、復(fù)核人員、審計(jì)組長、審計(jì)人員的職責(zé)范圍，促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提高，使審計(jì)執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合。結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，提出加強(qiáng)法制建設(shè)的四點(diǎn)要求并強(qiáng)化落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)復(fù)核工作，完善三級(jí)復(fù)核制。通過建章立制和進(jìn)一步完善原有的規(guī)章制度，使審計(jì)復(fù)核工作能抓住審計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)審計(jì)人員不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。采取多種形式，積極開展學(xué)法活動(dòng)，將每月最后一個(gè)星期五確定為法定學(xué)習(xí)日。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聽報(bào)告、交流經(jīng)驗(yàn)等方式，認(rèn)真抓好審計(jì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是規(guī)范執(zhí)法程序，促進(jìn)依法審計(jì)。堅(jiān)持把依法審計(jì)、提高審計(jì)質(zhì)量作為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)來抓。切實(shí)抓好審計(jì)實(shí)施關(guān)，要求審計(jì)干部按照審計(jì)署六號(hào)令要求，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，認(rèn)真履行審計(jì)程序，一絲不茍地進(jìn)行審前調(diào)查，制訂審計(jì)方案，收集審計(jì)證據(jù)，起草審計(jì)文書；認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查關(guān)，堅(jiān)持《審計(jì)干部外出審計(jì)執(zhí)行紀(jì)律情況表》反饋制度和主管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢干部回訪制度，尤其是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組執(zhí)行廉政規(guī)定的檢查監(jiān)督，要求審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí)張貼審計(jì)廉政執(zhí)紀(jì)通告，向被審單位送達(dá)《審計(jì)組依法行政、廉潔從審情況反饋函》，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后向局紀(jì)檢監(jiān)察組上交執(zhí)行廉政紀(jì)律情況自查表，廣泛接受被審計(jì)單位干部群眾的監(jiān)督，加大廉政執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度；嚴(yán)格把好審計(jì)處理處罰關(guān)，在對(duì)審計(jì)中查出的重大問題處理上，堅(jiān)持審計(jì)例會(huì)制度，嚴(yán)格按照《審計(jì)業(yè)務(wù)（會(huì)議）作業(yè)規(guī)程》要求，經(jīng)局黨組研究后下達(dá)審計(jì)決定。不斷創(chuàng)新審計(jì)方式，堅(jiān)持多種審計(jì)類型和形式的有機(jī)結(jié)合，積極探索績效審計(jì)和跟蹤審計(jì)，全面推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，不斷提高依法審計(jì)的技能和水平。

　　三、依法履行監(jiān)督職責(zé)，不斷提高審計(jì)執(zhí)法水平

　　在樹立依法行政理念，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法程序的同時(shí)，依法履行了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。在審計(jì)執(zhí)法主體資格上，做到了既不越權(quán)也不缺位，嚴(yán)格按審計(jì)管轄范圍實(shí)施監(jiān)督；在審計(jì)程序上，嚴(yán)格按照審計(jì)署“六令號(hào)”要求，做到了審計(jì)項(xiàng)目有計(jì)劃、審計(jì)監(jiān)督按程序、審計(jì)實(shí)施依方案、審計(jì)處理循法規(guī)；在審計(jì)取證方面，做到依法取證，據(jù)實(shí)取證，確保審計(jì)證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性；在審計(jì)復(fù)核上，嚴(yán)格實(shí)行了審計(jì)組長、業(yè)務(wù)科室、局復(fù)核小組三級(jí)復(fù)核制，明確了各自責(zé)任，保證了審計(jì)的質(zhì)量和水平。近三年來完成審計(jì)項(xiàng)目413個(gè)，沒出現(xiàn)一起行政復(fù)議或行政訴訟案件，也沒有出現(xiàn)一起審計(jì)執(zhí)法人員執(zhí)法犯法、徇情枉法案件。審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)率和審計(jì)人員違紀(jì)違規(guī)率始終處于“零”狀態(tài)。一是圍繞規(guī)范財(cái)政預(yù)算行為，深化了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作的“永恒主題”，一直是審計(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。通過“賬戶入手、下審一級(jí)”、“財(cái)政審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合”的方式，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局稅收征管情況、市檢察院、法院、公安局、國土資源局等部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況，以及社保、醫(yī)保等五項(xiàng)基金和部分農(nóng)業(yè)、教育資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并向市政府提交了6篇專題審計(jì)報(bào)告，均被市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，并要求各有關(guān)部門認(rèn)真抓好整改工作。目前，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況明顯好轉(zhuǎn)，分配秩序得到規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。二是圍繞對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，局成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股，制訂了《高安市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案》和評(píng)價(jià)體系，逐步變“先離后審”為“先審計(jì)后離任”，并報(bào)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施審計(jì)，取得較好效果，得到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的肯定和推廣。三年來，先后對(duì)83名鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在推動(dòng)建立健全問責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平上發(fā)揮了積極作用。三是圍繞規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)。近三年來，審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目104個(gè)，查出施工單位高估冒算工程款、漏繳稅金等違規(guī)問題金額7 413萬元，核減工程造價(jià)6 399萬元，促使建設(shè)單位完善了從工程立項(xiàng)到竣工決算等審批手續(xù)，規(guī)范了全市財(cái)政性投（融）資項(xiàng)目基建資金管理和審計(jì)監(jiān)督辦法。其中對(duì)高安中學(xué)異地新建項(xiàng)目審計(jì)和58家房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的稅費(fèi)清查工作向市人大常委會(huì)作了專題匯報(bào)，得到市人大常委會(huì)的充分肯定。四是圍繞提高資金使用效益，加強(qiáng)了專項(xiàng)資金審計(jì)。一直把水利、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民政等專項(xiàng)資金作為審計(jì)重點(diǎn)，針對(duì)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題，分別提出了審計(jì)意見和建議，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門抓好了整改工作。五是圍繞促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展了授權(quán)項(xiàng)目審計(jì)。先后對(duì)工商局、新華書店、農(nóng)村信用聯(lián)社、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、八景煤礦、公路分局、高安汽車站、宜春學(xué)院高安分院等條管部門進(jìn)行了審計(jì)，查出違規(guī)金額2 740萬元，進(jìn)一步規(guī)范了條管部門經(jīng)濟(jì)管理行為，優(yōu)化了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。