【摘要】在高速公路建設(shè)前期,最重要的是征地拆遷工作的開(kāi)展,為了使其能按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定順利開(kāi)展和實(shí)施,對(duì)該部分的審計(jì)顯得尤其重要。本文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

　　【關(guān)鍵詞】高速公路 項(xiàng)目 征地拆遷 審計(jì)

　　一、高速公路征地拆遷審計(jì)的重要性

　　一是費(fèi)用總金額較大。眾所周知,高速公路的造價(jià)較高,其中路基、路面、橋梁、綠化、及收費(fèi)系統(tǒng)等建筑安裝工程投資、設(shè)備投資費(fèi)用占了絕大部分。除此之外,征地拆遷費(fèi)用也是一項(xiàng)不小的支出,從我公司已完成的一些高速公路項(xiàng)目來(lái)看,征地拆遷費(fèi)用占總投資的比例有的高達(dá)15.7%,低的也達(dá)到了9%左右,動(dòng)轍就是上億元的資金。

　　二是關(guān)系到老百姓的利益。征地拆遷的對(duì)像不外乎是企事業(yè)單位、個(gè)人,由于征地拆遷費(fèi)的分配牽涉到被征地拆遷老百姓的切身利益,如果處理不好,難免會(huì)造成一些極端事件,與國(guó)家倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”相違背,所以,一直以來(lái)國(guó)家對(duì)這方面的問(wèn)題也很重視。

　　二、高速公路征地拆遷審計(jì)的原則和目標(biāo)

　　在審計(jì)中,應(yīng)遵循“客觀、獨(dú)立、公正”原則;堅(jiān)持以設(shè)計(jì)批復(fù)、政策法規(guī)及相關(guān)文件為依據(jù),力求通過(guò)審計(jì),使得征地拆遷范圍在控不失控,征地拆遷政策落實(shí)到位不越位;加強(qiáng)資金管理監(jiān)督檢查,確保資金流向清晰,費(fèi)用發(fā)生真實(shí),款項(xiàng)支付及時(shí),付款依據(jù)充分,最終對(duì)征地拆遷費(fèi)用的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)確定,有效保障相關(guān)權(quán)益人的利益。

　　三、高速公路征地拆遷審計(jì)的主要方面

　　1.審計(jì)征地范圍及相關(guān)手續(xù)。包括檢查征地范圍控制是否有效,征地程序是否合規(guī),是否按規(guī)定履行征地報(bào)批和實(shí)施程序。檢查征地、占用相關(guān)手續(xù)是否完備,有關(guān)部門是否越權(quán)審批,是否將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批,是否未經(jīng)批準(zhǔn)和超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用土地,是否擅自變更土地用途用于概算外項(xiàng)目建設(shè),相關(guān)規(guī)費(fèi)是否按規(guī)定足額、及時(shí)交納。

　　2.審計(jì)拆遷范圍及相關(guān)手續(xù)。一是檢查拆遷范圍控制是否有效。審計(jì)人員可以通過(guò)檢查拆遷的范圍確定是否符合初步設(shè)計(jì)批復(fù)、環(huán)評(píng)報(bào)告等要求來(lái)完成。二是檢查拆遷實(shí)施程序是否合規(guī)。主要檢查是否按照征用房屋拆遷方案報(bào)批、房屋拆遷公告、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)查復(fù)核、補(bǔ)償測(cè)算、集中審核、動(dòng)遷談判、補(bǔ)償審核和資料存檔的程序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)拆遷工作。檢查公告的時(shí)間、地點(diǎn)、形式是否符合規(guī)定以及公告的內(nèi)容是否全面,是否公布了建設(shè)項(xiàng)目名稱、拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷期限等相關(guān)內(nèi)容。三是檢查確認(rèn)拆遷手續(xù)是否完備。可以從相關(guān)的內(nèi)部控制制度檢查入手,查看程序是否合規(guī),不相容職責(zé)是否分離,分析內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié),找準(zhǔn)審計(jì)突破口;另外,還要注意檢查相關(guān)調(diào)查記錄是否完整,以確認(rèn)該部分資料齊全、手續(xù)完備。

　　3.審計(jì)征地拆遷補(bǔ)償安置政策的落實(shí)情況。一是檢查相關(guān)政策落實(shí)是否到位。檢查土地征用、拆遷是否貫徹落實(shí)了各省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法及各地實(shí)施細(xì)則,被征地農(nóng)民和被拆遷人合法權(quán)益是否得到有效保障,相關(guān)程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備。二是審核制定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法、合理和公正性。確定所征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)地方政府批準(zhǔn),并符合國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)的規(guī)定;保證被征地拆遷人生活水平不因征地拆遷而降低;同地同價(jià)和具有可比性的地塊、地上附著物的補(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)一致,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能存在較大差異。

　　4.審計(jì)征地拆遷資金的籌集、使用和管理。重點(diǎn)檢查資金的籌措是否及時(shí)、合規(guī);所籌資金的存放、劃撥、使用及相關(guān)內(nèi)控制度是否合規(guī)、有效;補(bǔ)償安置資金是否按規(guī)定及時(shí)兌付和使用,實(shí)施單位有無(wú)克扣、挪用、截留、侵占等違法違規(guī)行為;征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)的分配、使用是否合規(guī)、有效,有無(wú)濫支亂用行為。

　　5.核實(shí)征地拆遷總費(fèi)用的真實(shí)性。通過(guò)上述審計(jì)程序,審核所列征地費(fèi)、拆遷費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的真實(shí)性,以及列賬依據(jù)的充分性和合規(guī)性。同時(shí),對(duì)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)向征地拆遷實(shí)施單位指出并督促其進(jìn)行整改,確保征地拆遷范圍受控、程序合規(guī)、手續(xù)齊全、費(fèi)用真實(shí)、付款及時(shí)、檔案完整,資金去向明確、檔案條理清晰。

　　四、高速公路征地拆遷審計(jì)中的關(guān)鍵點(diǎn)及對(duì)策

　　一是用地審批方面。用地審批是征地中首要的、也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),在審計(jì)工作中,審計(jì)人員在對(duì)項(xiàng)目用地審批實(shí)施檢查時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注:有關(guān)部門是否越權(quán)審批、是否將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批、是否未經(jīng)批準(zhǔn)和超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用土地、是否擅自變更土地用途用于概算外項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地抽查丈量,將實(shí)際征用土地范圍與施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比,對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)的情況和問(wèn)題及時(shí)與委托方進(jìn)行溝通,督促相關(guān)單位和部門及時(shí)整改,確保審批程序合規(guī)、手續(xù)齊全,以保證征地范圍受控。

　　二是征地拆遷公告方面。根據(jù)規(guī)定,征地拆遷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告,將征地拆遷補(bǔ)償和安置工作公開(kāi)透明化。通過(guò)公告可以防止暗箱操作,保護(hù)被征地農(nóng)民或者其他權(quán)利人合法權(quán)益。

　　三是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方面。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是核發(fā)征地拆遷補(bǔ)助款的主要依據(jù),直接關(guān)系到征地拆遷總費(fèi)用,因此,對(duì)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的合法性、合理性和公正性應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地省、市等各級(jí)的文件精神,必要時(shí)還要了解征地拆遷地塊周邊類似的情況,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行審核,判斷所審項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合理和公正。

　　四是征地拆遷的勘測(cè)丈量方面。征地拆遷勘測(cè)丈量形成的原始數(shù)據(jù)資料和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是核發(fā)征地拆遷補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù),如果丈量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確很容易造成費(fèi)用的不真實(shí)。而且被征地拆遷戶騙取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和具體實(shí)施征地拆遷的單位套取建設(shè)單位下?lián)艿难a(bǔ)償資金的問(wèn)題也主要集中該環(huán)節(jié)。因此,對(duì)勘測(cè)丈量資料真實(shí)性的確認(rèn)是征地拆遷審計(jì)的重中之重。對(duì)此,可以采取走村串戶,深入每個(gè)拆遷戶調(diào)查核實(shí)的方式,了解項(xiàng)目實(shí)際征地面積、拆遷房屋的類型及面積等情況,將被審單位提供的丈量資料與被征地拆遷人的土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地承包入戶登記資料進(jìn)行核實(shí),以確定勘測(cè)丈量資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,確保兌付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)真實(shí)合法。

　　另外,我們?cè)谝酝淹瓿傻哪承╉?xiàng)目審計(jì)中,還發(fā)現(xiàn)存在安置房結(jié)算差價(jià)的問(wèn)題,即對(duì)尚未最終安置的被拆遷戶僅支付了部分拆遷補(bǔ)償資金的情況。因此,我們?cè)趯徲?jì)中一定要對(duì)被拆遷戶進(jìn)行走訪,了解是否存在拆遷資金、搬家費(fèi)以及過(guò)渡費(fèi)等未及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿坏那闆r,以保證被拆遷戶過(guò)渡期的生活不受影響,維護(hù)相關(guān)利益人的正當(dāng)權(quán)益。