【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)的提高,環(huán)境逐漸成為人們關(guān)注的話題,在面對(duì)生產(chǎn)和生活所帶來(lái)的污染和破壞時(shí),人們想方設(shè)法要改變這個(gè)大家賴(lài)以生存的世界。本文以遼寧省為實(shí)例,探討了遼寧省環(huán)境績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀,并指出一些不足之處,提出了一些觀點(diǎn)和建議。

　　【關(guān)鍵詞】審計(jì) 環(huán)境 績(jī)效審計(jì)

　　一、 環(huán)境績(jī)效審計(jì)的概念及研究現(xiàn)狀

　　1、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的概念

　　進(jìn)入二十世紀(jì)后,人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)提高,開(kāi)始對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行研究,而我國(guó)審計(jì)署從1998年才開(kāi)始探索環(huán)境審計(jì)。由于對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)研究得較晚,因而目前的研究仍不完善,而各國(guó)對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義也不同。

　　在國(guó)際上,最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中列示的環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容包括:對(duì)政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對(duì)其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。認(rèn)為環(huán)境績(jī)效審計(jì)是指審計(jì)組織依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)被審計(jì)單位在環(huán)境資源利用方面的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的審計(jì)。

　　而在我國(guó),不同學(xué)者對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義也有所不同。本文采用陳希暉和邢祥娟對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義,即環(huán)境績(jī)效審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)檢查被審計(jì)單位的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng),依照一定的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇?、有效?并對(duì)其效率、效果表示意見(jiàn)的行為。

　　2、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　　(1)國(guó)外研究現(xiàn)狀。二十世紀(jì)七十年代末,美國(guó)和加拿大的企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境審計(jì),八十年代擴(kuò)展到了歐洲,之后亞太地區(qū)各國(guó)也開(kāi)始重視環(huán)境審計(jì)。1993年前后,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了“環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)”,制定了IS014000標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)的核心是建立全員職工參加的環(huán)境管理體系及其審計(jì),并已于1995年通過(guò)了主要相關(guān)文件。1995年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織第十五屆大會(huì)——開(kāi)羅會(huì)議對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了研討,并制定了有關(guān)環(huán)境審計(jì)定義的框架。到目前為止,主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍完善了環(huán)境法規(guī),強(qiáng)化了環(huán)境審計(jì)制度。2001年6月間,最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織環(huán)境審計(jì)研討會(huì)在北京舉行,研討會(huì)重點(diǎn)研討旨在為亞洲各國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作提供指導(dǎo)和草稿的《環(huán)境審計(jì)指南》,為今后亞洲各國(guó)更好的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)造有利條件。2001年,最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織所屬的環(huán)境審計(jì)工作小組向各成員國(guó)印發(fā)了《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》,重點(diǎn)闡述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)的五項(xiàng)內(nèi)容:一是對(duì)政府執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況的審計(jì);二是對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的審計(jì);三是對(duì)政府其他項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì);四是對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì);五是對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

　　具體來(lái)說(shuō),環(huán)境績(jī)效審計(jì)的國(guó)外研究現(xiàn)狀一般有以下九個(gè)方面:即環(huán)境績(jī)效審計(jì)的概念和本質(zhì)的研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)動(dòng)因的研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)立法情況的研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)主體的研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容的研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)程序的研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的研究。

　　(2)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國(guó)審計(jì)署從1998年開(kāi)始探索環(huán)境審計(jì)。在同年的機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)務(wù)院批復(fù)了審計(jì)署的改革方案,將環(huán)境審計(jì)列為審計(jì)監(jiān)督的重要職能之一。2003年至2007年我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中明確提出要成立財(cái)政審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,合理調(diào)配審計(jì)力量,統(tǒng)籌安排審計(jì)工作。近年來(lái),審計(jì)署已在國(guó)內(nèi)組織開(kāi)展了部分城市環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)、國(guó)有土地出讓金審計(jì)、水利資金審計(jì)、生態(tài)林建設(shè)資金審計(jì)等多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)。我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)當(dāng)前處于初級(jí)階段,目前開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)及績(jī)效審計(jì)中的若干項(xiàng)目,如天然林保護(hù)資金、退耕還林試點(diǎn)工程資金的審計(jì),排污費(fèi)的征收、污染治理費(fèi)用審計(jì);末端治理的環(huán)境工程如污水、垃圾處理工程績(jī)效審計(jì),國(guó)際協(xié)議的環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)問(wèn)題屬于環(huán)境績(jī)效審計(jì)范圍。

　　目前,我國(guó)的環(huán)境審計(jì)還處于探索階段,環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是剛剛萌芽,但已有一些學(xué)者對(duì)此開(kāi)展了理論研究,并取得了一些成果。具體來(lái)說(shuō),環(huán)境績(jī)效審計(jì)的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀一般有以下五個(gè)方面:即對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)定義的研究;我國(guó)開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的必要性研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法研究;環(huán)境績(jī)效審計(jì)的實(shí)證研究。

　　二、遼寧省環(huán)境績(jī)效審計(jì)的研究現(xiàn)狀

　　遼寧省于1998年開(kāi)始探索環(huán)境績(jī)效審計(jì),雖然探索還處在初級(jí)階段,但還是取得了一些成績(jī)。

　　1、在理論方面

　　環(huán)境會(huì)計(jì)的提出,為環(huán)境績(jī)效審計(jì)的研究和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。但是,由于環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展比較緩慢,同時(shí)也減慢了環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論的發(fā)展。

　　有很多學(xué)者將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)相結(jié)合進(jìn)行研究,為環(huán)境績(jī)效審計(jì)的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。如魏桂霞提出了加快建立環(huán)境會(huì)計(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的理論。她提出,所謂環(huán)境會(huì)計(jì)根據(jù)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)的理論和方法,以貨幣為主要計(jì)量尺度,以有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)為依據(jù),研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系,確認(rèn)、計(jì)量、記錄環(huán)境資產(chǎn)與負(fù)債,以及環(huán)境污染、防治、開(kāi)發(fā)和利用的成本與費(fèi)用,分析環(huán)境績(jī)效與環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一門(mén)新興會(huì)計(jì)分支。在我國(guó)建立環(huán)境會(huì)計(jì),有利于節(jié)約資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,在我國(guó)建立環(huán)境會(huì)計(jì)是必要的。

　　(1)建立環(huán)境會(huì)計(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展基本戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。在舊的發(fā)展模式下,人們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,卻以前所未有的速度破壞著人們賴(lài)以生存的環(huán)境。從全球來(lái)看,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)入不敷出,正在像未來(lái)借債,所以,人們迫切希望走一條可持續(xù)發(fā)展的道路,這就要求人們建立環(huán)境會(huì)計(jì),發(fā)展一條以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　(2)建立環(huán)境會(huì)計(jì)是我國(guó)嚴(yán)峻的資源環(huán)境現(xiàn)狀的要求。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速的增長(zhǎng),但是與此同時(shí),我們也付出了慘痛的代價(jià)。“十一五”規(guī)劃明確指出,“我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。”針對(duì)這種局面,為了合理利用資源,防止污染,環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。

　　(3)建立環(huán)境會(huì)計(jì)是我國(guó)企業(yè)自身發(fā)展的要求。由于“十一五”規(guī)劃提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,這就要求企業(yè)實(shí)行一種節(jié)約資源,減少環(huán)境污染的新的增長(zhǎng)方式,這也同時(shí)要求需要一種新的理論為基礎(chǔ),而環(huán)境會(huì)計(jì)理論正是符合這種要求的新的理論。

　　環(huán)境會(huì)計(jì)理論的提出,顯示了人們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性有了一定高度的認(rèn)識(shí),逐漸認(rèn)識(shí)到有效的治理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生環(huán)境污染的重要性。因此,人們迫切需要一種可以對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染的治理進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的一種理論,而環(huán)境績(jī)效審計(jì)正是基于這種原因而產(chǎn)生的。它是環(huán)境審計(jì)和績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物,用于對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染治理的力度的審查和監(jiān)督。

　　2、在政策方面

　　審計(jì)局也制定了許多方針政策,以便更好的從資源環(huán)境的利用和治理方面進(jìn)行審計(jì),近一步強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)。在進(jìn)入2009年后,大連市審計(jì)局就制定了圍繞五個(gè)方面強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)的政策。政策指出,為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo),對(duì)近年來(lái)開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的梳理,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合近期該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,提出要圍繞五個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)工作。

　　(1)加大對(duì)新建項(xiàng)目環(huán)境測(cè)評(píng)工作的檢查力度。要對(duì)新增的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì),及早發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)中存在的環(huán)保隱患,促進(jìn)相關(guān)部門(mén)采取有效措施予以解決,防范以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度,促進(jìn)國(guó)家環(huán)保政策的有效落實(shí)。

　　(2)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的審計(jì)。把促進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作作為審計(jì)重點(diǎn),把向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)型企業(yè)納入審計(jì)監(jiān)督范圍,客觀評(píng)價(jià)園區(qū)(企業(yè))對(duì)農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村環(huán)境的影響;重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境綜合整治、土壤污染防治、農(nóng)村面源污染等工作。

　　(3)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)鋼鐵、化工等高污染企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目。在監(jiān)督檢查高耗能、高污染企業(yè)搬遷改造的同時(shí),重點(diǎn)關(guān)注是否安排了與生產(chǎn)規(guī)模相配套的環(huán)保治理資金,配套的環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目主體工程是否同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　(4)繼續(xù)加大對(duì)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保設(shè)施的審計(jì)力度。在對(duì)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)使用情況審計(jì)中,關(guān)注環(huán)保設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配比性和環(huán)保設(shè)施布局的合理性。揭露環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用中存在的問(wèn)題,提高污染物處理能力和循環(huán)利用率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(5)加大對(duì)環(huán)保主管部門(mén)的審計(jì)力度。強(qiáng)化對(duì)環(huán)保資金分配和環(huán)保主管部門(mén)內(nèi)部管理機(jī)制的監(jiān)督,把績(jī)效審計(jì)的理念貫穿始終,促進(jìn)環(huán)境主管部門(mén)提高行政效能,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展。

　　這五個(gè)方面的確定,加大了對(duì)生產(chǎn)中環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督和檢查的力度,更全面的規(guī)定了審計(jì)的內(nèi)容,使環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作更有效、全面的開(kāi)展。

　　3、在實(shí)踐方面

　　遼寧省省政府根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和各個(gè)通知,成立了各種環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn)和部門(mén),使環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作更有效的開(kāi)展起來(lái)。

　　2001年9月,國(guó)家環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的通知》,在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了清潔生產(chǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。遼寧省貫徹了國(guó)家環(huán)保局的這個(gè)通知,分別在大連市環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、遼寧省清潔生產(chǎn)中心、遼寧省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、撫順市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究所和本溪市清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行試點(diǎn)工作,其審計(jì)的內(nèi)容包括:水運(yùn)設(shè)備制造業(yè),自然環(huán)境、園林管理業(yè);電力、煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),醫(yī)藥制造業(yè);石油和天然氣開(kāi)采業(yè),石油加工及煉焦業(yè);金屬冶煉及制造業(yè),普通機(jī)械制造業(yè);煤炭采選業(yè),土木工程建筑業(yè),裝修、裝飾業(yè);黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),非金屬礦物制品業(yè)等。這次的試點(diǎn)工作基本涵蓋了在生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生污染的各個(gè)行業(yè),在《行業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)指南編寫(xiě)大綱》的指導(dǎo)下,積極的對(duì)這些試點(diǎn)展開(kāi)審計(jì)工作,提高了清潔生產(chǎn)的效率。

　　遼寧省政府批準(zhǔn)成立了遼寧省環(huán)境工程評(píng)估中心,是隸屬省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。本中心主要承擔(dān)省、市政府批準(zhǔn)限額管理建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、咨詢(xún),接受省、市環(huán)保局委托的對(duì)大、中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、竣工驗(yàn)收、回顧性評(píng)價(jià)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,引進(jìn)外資的環(huán)境工程項(xiàng)目及利用省污染源治理專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)評(píng)估,搜集、交流環(huán)境工程方面信息。聘請(qǐng)有突出特長(zhǎng)的技術(shù)專(zhuān)家組成顧問(wèn)團(tuán),確保委托任務(wù)高質(zhì)量完成。它還將環(huán)保指標(biāo)完成情況與部門(mén)的績(jī)效審計(jì)掛鉤,并把污染物排放總量分解到各區(qū)縣政府并落實(shí)到各重點(diǎn)排污單位,將總量削減指標(biāo)完成情況納入審計(jì)部門(mén)的績(jī)效審計(jì),并作為區(qū)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)保政績(jī)考核核心指標(biāo),成為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、升遷的主要依據(jù)。

　　三、遼寧省環(huán)境績(jī)效審計(jì)的不足及建議

　　1、遼寧省環(huán)境績(jī)效審計(jì)的不足

　　(1)對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)觀念仍占主導(dǎo)地位,對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題投入工作量比重過(guò)大的格局在短期內(nèi)難以改變,易受外部審計(jì)環(huán)境的影響,現(xiàn)行審計(jì)體制的挑戰(zhàn)等都影響了績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展,而環(huán)境績(jī)效審計(jì)是在績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的。因此,在績(jī)效審計(jì)沒(méi)有真正發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)不是真正意義上的環(huán)境績(jī)效審計(jì),這樣,就影響了環(huán)境績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

　　(2)由于遼寧省環(huán)境績(jī)效審計(jì)還處于探索階段,因此,還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)先進(jìn)的審計(jì)方法?，F(xiàn)在的審計(jì)方法還沒(méi)有突破財(cái)務(wù)審計(jì)的思維框架,缺乏靈活性和多樣性,原有的財(cái)務(wù)收支審計(jì)思維和相應(yīng)的技術(shù)、方法已不能適應(yīng)全新的環(huán)境績(jī)效審計(jì)需求。在對(duì)一些環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)資金中,雖然資金性質(zhì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容,但審計(jì)方式還是從資金到資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式,主要關(guān)注資金使用效益,較少關(guān)注業(yè)務(wù)管理問(wèn)題和政策執(zhí)行情況,對(duì)環(huán)境法規(guī)體系、環(huán)保政策的建立和執(zhí)行情況的審計(jì)仍缺乏應(yīng)有的關(guān)注。

　　(3)開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的理論準(zhǔn)備不足。環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)尚處于萌芽階段。對(duì)于一些基本的問(wèn)題,如環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),環(huán)境績(jī)效審計(jì)還沒(méi)有一個(gè)操作性比較強(qiáng)的審計(jì)指南。而作為一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,沒(méi)有一定的理論知識(shí)儲(chǔ)備,開(kāi)展這項(xiàng)工作的困難就很大。

　　2、加快遼寧省環(huán)境績(jī)效審計(jì)發(fā)展的建議

　　(1)深刻認(rèn)識(shí)績(jī)效審計(jì)的重要性及在環(huán)境績(jī)效審計(jì)中的核心地位。一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系得已逐步健全和發(fā)展,公共財(cái)政框架也已逐步建立,人們對(duì)加強(qiáng)公共資金使用情況監(jiān)督的要求增多,對(duì)提高資金、效率的要求也越來(lái)越嚴(yán)格;對(duì)了解質(zhì)詢(xún)政府為什么花錢(qián)、怎樣花錢(qián)、花錢(qián)的效率怎樣的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。因此,開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是必然的要求。二是突出環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作。黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明,強(qiáng)調(diào)要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,并將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和重要任務(wù)。這些都要求審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中更加關(guān)注資源利用和環(huán)境保護(hù)的效率效果,關(guān)注環(huán)境與資源保護(hù)政策的落實(shí)情況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,關(guān)注環(huán)境與資源安全,及時(shí)分析存在的問(wèn)題,提出建議,加大環(huán)境績(jī)效審計(jì)力度。

　　(2)要以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)為基礎(chǔ),探索適合環(huán)境績(jī)效審計(jì)的特定的方式方法。要改變以往財(cái)務(wù)審計(jì)單純查賬的方法,要針對(duì)生態(tài)、環(huán)保資金投入“點(diǎn)多、面廣”和政策性強(qiáng)等特點(diǎn)進(jìn)行審計(jì),注重以下環(huán)節(jié):立項(xiàng)環(huán)節(jié)著重檢查立項(xiàng)依據(jù)的充分性、合理性;資金分配環(huán)節(jié)注重檢查資金撥付的及時(shí)性、足額性;使用環(huán)節(jié)著重檢查資金使用的合法合規(guī)性;資金管理環(huán)節(jié)著重檢查財(cái)政和主管部門(mén)與項(xiàng)目相關(guān)的管理制度、措施的健全性及其資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的有效性;驗(yàn)收環(huán)節(jié)著重檢查項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),建成后是否得到充分利用,后續(xù)管護(hù)措施是否健全有效。

　　3、要加強(qiáng)理論研究,注重人才培訓(xùn)

　　(1)應(yīng)跟蹤國(guó)內(nèi)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展方向,及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)方法,及時(shí)總結(jié)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),逐步建立起環(huán)境績(jī)效審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),使環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作逐步規(guī)范化、制度化,為環(huán)境績(jī)效審計(jì)打好理論基礎(chǔ)。

　　(2)必須加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員培訓(xùn)力度,引進(jìn)熟悉環(huán)保知識(shí)、環(huán)保技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才,充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍,為搞好環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作打下人才基礎(chǔ)。

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